發(fā)布時間:2019年02月21日
來源:企業(yè)減負
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經(jīng)李克強總理簽批,國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》指出,要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,創(chuàng)新監(jiān)管方式,避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查,規(guī)范執(zhí)法行為,提高監(jiān)管效能,減輕企業(yè)負擔(dān),強化信用支持。在市場監(jiān)管領(lǐng)域健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,進一步營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。
《意見》提出,在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管,要堅持全面覆蓋、規(guī)范透明、問題導(dǎo)向、協(xié)同推進,增強市場主體信用意識和自我約束力,對違法者“利劍高懸”;切實減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù),對守法者“無事不擾”。到2019年底,市場監(jiān)管部門完成雙隨機抽查全流程整合。到2020年底,實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋,地方各級人民政府相關(guān)部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。力爭三到五年內(nèi),市場監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機制更加完善,實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。
《意見》明確了七項重點任務(wù)。一是統(tǒng)籌建設(shè)監(jiān)管工作平臺。各?。▍^(qū)、市)人民政府要建設(shè)本轄區(qū)統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺,為抽查檢查、結(jié)果集中統(tǒng)一公示和綜合運用提供技術(shù)支撐。二是實行抽查事項清單管理。各有關(guān)部門要建立本部門隨機抽查事項清單。各?。▍^(qū)、市)人民政府要統(tǒng)籌建立本轄區(qū)統(tǒng)一的市場監(jiān)管領(lǐng)域隨機抽查事項清單。隨機抽查事項清單應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋和工作實際情況等進行動態(tài)調(diào)整。三是建立健全隨機抽查的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。根據(jù)檢查對象和執(zhí)法檢查人員變動情況,實行動態(tài)管理,避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。四是統(tǒng)籌制定抽查計劃??h級以上地方人民政府要科學(xué)確定部門聯(lián)合抽查的事項和發(fā)起、參與部門,實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。五是科學(xué)實施抽查檢查。通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象。鼓勵運用信息化手段提高問題發(fā)現(xiàn)能力,實現(xiàn)全過程留痕。六是強化抽查檢查結(jié)果公示運用。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法加大懲處力度,涉嫌犯罪的及時移送司法機關(guān)。七是做好個案處理和專項檢查工作。對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索,要立即實施檢查、處置。
《意見》還從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格責(zé)任落實、營造良好環(huán)境等方面提出了相關(guān)保障措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步增強責(zé)任意識,結(jié)合實際大膽探索部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的新模式,加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。
文件原文
國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行
部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見
國發(fā)〔2019〕5號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管,是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署,是市場監(jiān)管理念和方式的重大創(chuàng)新,是深化“放管服”改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求,是減輕企業(yè)負擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境的有力舉措,是加快信用體系建設(shè)、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容。為持續(xù)深化“放管服”改革,推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管,實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋,現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要,切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,創(chuàng)新監(jiān)管方式。實行抽查事項清單管理,避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查,規(guī)范執(zhí)法行為,提高監(jiān)管效能,減輕企業(yè)負擔(dān),強化信用支撐。在市場監(jiān)管領(lǐng)域健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,切實做到監(jiān)管到位、執(zhí)法必嚴(yán),使守法守信者暢行天下、違法失信者寸步難行,進一步營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。
堅持全面覆蓋。將“雙隨機、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式,除特殊重點領(lǐng)域外,原則上所有行政檢查都應(yīng)通過雙隨機抽查的方式進行,取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查,形成常態(tài)化管理機制。對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題線索一查到底、依法處罰,并將處罰結(jié)果記于相應(yīng)市場主體名下,形成對違法失信行為的長效制約。
堅持規(guī)范透明。嚴(yán)格依法依規(guī)落實市場監(jiān)管責(zé)任,形成科學(xué)規(guī)范、公平公正、公開透明的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作機制。除法律法規(guī)明確規(guī)定外,抽查事項、抽查計劃、抽查結(jié)果都要及時、準(zhǔn)確、規(guī)范向社會公開,實現(xiàn)陽光監(jiān)管,杜絕任性執(zhí)法。
堅持問題導(dǎo)向。實施信用風(fēng)險分類監(jiān)管,針對突出問題和風(fēng)險開展雙隨機抽查,提高監(jiān)管精準(zhǔn)性。在按照抽查計劃做好“雙隨機、一公開”監(jiān)管的同時,對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的具體問題要進行有針對性的檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題線索依法依規(guī)處理。
堅持協(xié)同推進。落實地方各級人民政府責(zé)任,建立健全工作機制,全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。建立雙隨機抽查結(jié)果部門間共享交換和互認(rèn)互用機制。
二、主要目標(biāo)
通過在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管,增強市場主體信用意識和自我約束力,對違法者“利劍高懸”;切實減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù),對守法者“無事不擾”。強化企業(yè)主體責(zé)任,實現(xiàn)由政府監(jiān)管向社會共治的轉(zhuǎn)變,以監(jiān)管方式創(chuàng)新提升事中事后監(jiān)管效能。
到2019年底,市場監(jiān)管部門完成雙隨機抽查全流程整合,實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。到2020年底,實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋,地方各級人民政府相關(guān)部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。力爭三到五年時間內(nèi),市場監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機制更加完善,實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。
三、重點任務(wù)
(一)統(tǒng)籌建設(shè)監(jiān)管工作平臺。
各省(區(qū)、市)人民政府要以國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國信用信息共享平臺等為依托,建設(shè)本轄區(qū)統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺(以下稱省級平臺),為抽查檢查、結(jié)果集中統(tǒng)一公示和綜合運用提供技術(shù)支撐。各地已經(jīng)建設(shè)并使用的工作平臺要與省級平臺整合融合,避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、多頭報送。部門相關(guān)監(jiān)管信息通過省級平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通,滿足部門聯(lián)合雙隨機抽查需求。著力規(guī)范計劃制定、名單抽取、結(jié)果公示、數(shù)據(jù)存檔等各項抽查檢查工作程序,做到全程留痕、責(zé)任可追溯。
(二)實行抽查事項清單管理。
各有關(guān)部門要依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,建立本部門隨機抽查事項清單,明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等。市場監(jiān)管總局要會同有關(guān)部門制定聯(lián)合抽查事項清單、標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法。各?。▍^(qū)、市)人民政府要統(tǒng)籌建立本轄區(qū)統(tǒng)一的市場監(jiān)管領(lǐng)域隨機抽查事項清單。
隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域,抽查比例不設(shè)上限;抽查比例高的,可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監(jiān)管領(lǐng)域,抽查比例應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實際情況設(shè)置上限。要嚴(yán)格控制重點檢查事項的數(shù)量和一般檢查事項的抽查比例。隨機抽查事項清單應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋和工作實際情況等進行動態(tài)調(diào)整,并及時通過相關(guān)網(wǎng)站和平臺向社會公開。
(三)建立健全隨機抽查“兩庫”。
各?。▍^(qū)、市)人民政府要統(tǒng)籌建立健全覆蓋本轄區(qū)各層級、與抽查事項相對應(yīng)的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫(統(tǒng)稱“兩庫”)。要根據(jù)法律法規(guī)和部門職責(zé)分工,按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”的原則,通過分類標(biāo)注、批量導(dǎo)入等方式,在省級平臺分別建立與部門職責(zé)相對應(yīng)的檢查對象名錄庫,避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。檢查對象名錄庫既可以包括企業(yè)、個體工商戶等市場主體,也可以包括產(chǎn)品、項目、行為等。
執(zhí)法檢查人員名錄庫應(yīng)包括所有相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員,并按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長進行分類標(biāo)注,提高抽查檢查專業(yè)性。對特定領(lǐng)域的抽查,可在滿足執(zhí)法檢查人數(shù)要求的基礎(chǔ)上,吸收檢測機構(gòu)、科研院所和專家學(xué)者等參與,通過聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查,滿足專業(yè)性抽查需要。要根據(jù)檢查對象和執(zhí)法檢查人員變動情況,對“兩庫”進行動態(tài)管理。
(四)統(tǒng)籌制定抽查計劃。
縣級以上地方人民政府結(jié)合本地實際及行業(yè)主管部門的抽查要求,統(tǒng)籌制定本轄區(qū)年度抽查工作計劃,涵蓋一般檢查事項和重點檢查事項,明確工作任務(wù)和參與部門。年度抽查工作計劃可根據(jù)工作實際動態(tài)調(diào)整。要科學(xué)確定部門聯(lián)合抽查的事項和發(fā)起、參與部門,實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。要按照法律法規(guī)規(guī)定和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展及監(jiān)管領(lǐng)域、執(zhí)法隊伍的實際情況,針對不同風(fēng)險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管措施,合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和被抽查概率,既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果,又防止任意檢查和執(zhí)法擾民。
(五)科學(xué)實施抽查檢查。
縣級以上地方人民政府根據(jù)年度抽查工作計劃,組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。根據(jù)抽查涉及的對象范圍和參與部門,通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象,并根據(jù)實際情況隨機匹配執(zhí)法檢查人員。抽查可以采取實地核查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式;涉及專業(yè)領(lǐng)域的,可以委托有資質(zhì)的機構(gòu)開展檢驗檢測、財務(wù)審計、調(diào)查咨詢等工作,或依法采用相關(guān)機構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。鼓勵運用信息化手段提高問題發(fā)現(xiàn)能力,實現(xiàn)全過程留痕。各有關(guān)部門可以根據(jù)實際情況,制定詳細的隨機抽查工作細則和工作指引,對抽查工作程序、項目、方法等作出明確規(guī)定,方便基層執(zhí)法檢查人員操作,提高抽查檢查規(guī)范化水平。
(六)強化抽查檢查結(jié)果公示運用。
按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則,將抽查檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國信用信息共享平臺等進行公示,接受社會監(jiān)督。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法加大懲處力度,涉嫌犯罪的及時移送司法機關(guān)。實現(xiàn)抽查檢查結(jié)果政府部門間互認(rèn),促進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接,對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實施聯(lián)合懲戒,形成有力震懾,增強市場主體守法自覺性。
(七)做好個案處理和專項檢查工作。
在做好“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的同時,對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索,要立即實施檢查、處置;需要立案查處的,要按照行政處罰程序規(guī)定進行調(diào)查處理。要堅持問題導(dǎo)向,對通過上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和市場秩序存在的突出風(fēng)險,要通過雙隨機抽查等方式,對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查,并根據(jù)實際情況確定抽查比例,確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。要將抽查檢查結(jié)果歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國信用信息共享平臺等,為開展協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒創(chuàng)造條件。對無證無照經(jīng)營,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
市場監(jiān)管、發(fā)展改革、教育、公安、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、海關(guān)、稅務(wù)、統(tǒng)計等市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識,優(yōu)化頂層設(shè)計,加強對本系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo)、督促。市場監(jiān)管總局要發(fā)揮牽頭作用,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),會同各有關(guān)部門共同推進各項工作。
地方各級人民政府要切實加強對本轄區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo),出臺具體實施辦法,建立市場監(jiān)管部門牽頭的聯(lián)席會議制度,根據(jù)實際情況確定參與部門。合理配置、統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源,提高裝備水平,完善檔案管理,確保有效監(jiān)管。通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌做好部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管經(jīng)費保障,將各有關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作情況納入政府績效考核體系,加強督查督導(dǎo)。
(二)嚴(yán)格責(zé)任落實。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步增強責(zé)任意識。對忠于職守、履職盡責(zé)的,要給予表揚和鼓勵;對未履行、不當(dāng)履行或違法履行“雙隨機、一公開”監(jiān)管職責(zé)的,要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理;涉嫌犯罪的,要移送有關(guān)機關(guān)依法處理。同時,按照“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”原則,對嚴(yán)格依據(jù)抽查事項清單和相關(guān)工作要求開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管,市場主體出現(xiàn)問題的,應(yīng)結(jié)合執(zhí)法檢查人員工作態(tài)度、工作程序方法、客觀條件等進行綜合分析,該免責(zé)的依法依規(guī)免予追究相關(guān)責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門可以根據(jù)實際,細化追責(zé)免責(zé)相關(guān)辦法,明確政策標(biāo)準(zhǔn)和評判界線,既嚴(yán)格問責(zé)追責(zé),又有效保護基層執(zhí)法檢查人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
(三)營造良好環(huán)境。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要做好相關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢釋工作,推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管法治化進程。加強干部隊伍建設(shè),強化監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管能力和水平。鼓勵各地結(jié)合實際大膽探索部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的新模式,及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。加大宣傳力度,提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管的社會影響力和公眾知曉度,加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。
國務(wù)院
2019年1月27日
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(來源:中國政府網(wǎng))