主要任務(wù)解讀之一：提升創(chuàng)新發(fā)展能力

一、背景情況

在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革中，“創(chuàng)新”已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要焦點(diǎn)，全球科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)都在不斷突破地域、組織、技術(shù)的界限，科技成果轉(zhuǎn)化更加快捷，許多國(guó)家都將創(chuàng)新提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心層面。黨的十八大明確提出：“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”，強(qiáng)調(diào)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。隨后出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，包括《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》《中國(guó)制造2025》《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略》《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》等，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了支撐。十八屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)：“深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。”加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略將促進(jìn)我國(guó)形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)提供重要支撐。

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略引領(lǐng)下，我國(guó)工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入快速增長(zhǎng)，社會(huì)創(chuàng)新要素不斷向企業(yè)集聚，自主創(chuàng)新能力明顯提升。據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，2016年全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)支出15500億元，是2011年的1.8倍，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重的2.08%，比2011年增加0.25個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)建設(shè)國(guó)家工程研究中心131個(gè)，國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室194個(gè)，國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心1276家；有效專(zhuān)利628.5萬(wàn)件，是2011年的2.3倍。但同時(shí)，我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展能力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比依然存在較大差距，部分關(guān)鍵核心技術(shù)及裝備主要依賴(lài)進(jìn)口；成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不靈活，科技對(duì)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率較低，許多研發(fā)成果停留在實(shí)驗(yàn)室階段或中試階段；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入較低，組織機(jī)制尚不完善；協(xié)同創(chuàng)新模式較為單一，缺乏能夠長(zhǎng)久合作的機(jī)制；國(guó)家層面的創(chuàng)新支撐服務(wù)體系尚不完善，產(chǎn)業(yè)各方對(duì)于產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)積極性不足，各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新的支撐服務(wù)作用尚不明顯。

二、重要意義

實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、推動(dòng)設(shè)施和儀器向社會(huì)開(kāi)放，能夠促進(jìn)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新體系不斷完善。制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，旨在通過(guò)政府引導(dǎo)，聚集創(chuàng)新資源，解決行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)的持續(xù)來(lái)源問(wèn)題，突破科技成果工程化、產(chǎn)業(yè)化的“死亡之谷”，打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，不斷完善國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新體系。推動(dòng)國(guó)家科研基礎(chǔ)設(shè)施和科研儀器向社會(huì)開(kāi)放是中央全面深化科技體制改革任務(wù)之一。國(guó)家科研基礎(chǔ)設(shè)施和科研儀器向社會(huì)開(kāi)放，能夠助推我國(guó)科技體制改革，對(duì)于充分利用已有科研資源，提升全社會(huì)整體創(chuàng)新能力，高效利用國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)有著重要意義，是國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)中不可缺少的組成部分。

民營(yíng)企業(yè)貼近市場(chǎng)、嗅覺(jué)敏銳、機(jī)制靈活，在推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)方面起到重要作用。認(rèn)定國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和培育工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)，有助于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步升級(jí)。同時(shí)，大量民營(yíng)企業(yè)走在科技、產(chǎn)業(yè)、時(shí)尚的最前沿，能夠綜合運(yùn)用科技成果和工學(xué)、美學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等知識(shí)，對(duì)工業(yè)產(chǎn)品的功能、結(jié)構(gòu)、形態(tài)及包裝等進(jìn)行整合優(yōu)化創(chuàng)新，服務(wù)于工業(yè)設(shè)計(jì)，豐富產(chǎn)品品種、提升產(chǎn)品附加值，進(jìn)而創(chuàng)造出新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。

完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，將科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，才能發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用。通過(guò)引入民間資本，有助于增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性，進(jìn)一步整合科技資源，降低科技成果轉(zhuǎn)化成本，加速科技成果向規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)化；有助于幫助成果“牽手”市場(chǎng)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與高校聯(lián)姻，借“腦”解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題；有助于探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)與模式，發(fā)揮區(qū)域輻射帶動(dòng)作用，全面提升科技成果轉(zhuǎn)化能力。

加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)、支持民營(yíng)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定，是提升創(chuàng)新發(fā)展能力的保障。產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)是深入實(shí)施專(zhuān)利導(dǎo)航試點(diǎn)工程，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新搭建專(zhuān)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，支撐創(chuàng)新型國(guó)家和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的需要，同時(shí)也是繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利協(xié)同運(yùn)用、支撐知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)工作的需要。標(biāo)準(zhǔn)制定是各國(guó)工業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，已經(jīng)成為提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力的關(guān)鍵支撐，加快建立滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的標(biāo)準(zhǔn)體系，提高民營(yíng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理水平，建立規(guī)范、透明、高效的管理體系和運(yùn)行機(jī)制，已成為十分緊迫的任務(wù)之一。

三、重點(diǎn)亮點(diǎn)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要從推動(dòng)骨干民營(yíng)企業(yè)參與制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)；以民營(yíng)企業(yè)為重要對(duì)象進(jìn)行企業(yè)培育；完善民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)、支持民營(yíng)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定等方面提出了任務(wù)。工業(yè)和信息化部、科技部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等國(guó)家部委，積極開(kāi)展了一系列具體工作。

制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。目前，新能源汽車(chē)動(dòng)力電池和增材制造國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心已掛牌成立，其他領(lǐng)域的創(chuàng)新中心也在積極籌備中。同時(shí)，各地區(qū)也選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)由具有業(yè)界影響力的民營(yíng)企業(yè)牽頭，以資本為紐帶，聯(lián)合具有較強(qiáng)研發(fā)能力的高校、具有行業(yè)領(lǐng)先地位的科研院所或能夠整合區(qū)域服務(wù)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)，探索多種產(chǎn)學(xué)研協(xié)同組建模式，建設(shè)省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，重點(diǎn)圍繞區(qū)域性重大技術(shù)需求，探索實(shí)現(xiàn)多元化投資、多樣化模式和市場(chǎng)化運(yùn)作，形成新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

科技部會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。2016年9月，與國(guó)資委共同支持中車(chē)集團(tuán)、青島市在高速列車(chē)領(lǐng)域建設(shè)了首個(gè)國(guó)家高速列車(chē)技術(shù)創(chuàng)新中心，在體制機(jī)制、組建模式、管理方式、資金投入等多方面積極探索。2017年4月，科技部會(huì)同發(fā)展改革委、教育部等15個(gè)部門(mén)印發(fā)了《“十三五”國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程規(guī)劃》，提出加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)在重點(diǎn)領(lǐng)域的頂層布局，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。近期，科技部正在加快研究制定國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指引，進(jìn)一步明確功能定位、重點(diǎn)領(lǐng)域布局、組織管理運(yùn)行機(jī)制、重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)等。下一步，將根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略部署和重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)需求，結(jié)合民營(yíng)企業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方支持民營(yíng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，聚集大、中、小和上、中、下游企業(yè)，以及相關(guān)領(lǐng)域的高校、科研院所，打造高層次的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺(tái)，集中攻克轉(zhuǎn)化一批產(chǎn)業(yè)前沿和共性關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，培育具有國(guó)際影響力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

推動(dòng)設(shè)施和儀器向社會(huì)開(kāi)放。《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的意見(jiàn)》明確提出“鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量以多種方式參與共建國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，組建專(zhuān)業(yè)的科學(xué)儀器設(shè)備服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科學(xué)儀器設(shè)備使用的社會(huì)化服務(wù)?！鄙虾Ｆ?chē)整車(chē)風(fēng)洞中心的建設(shè)運(yùn)行模式是引導(dǎo)社會(huì)資本共同建設(shè)重大科研技基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放的典型案例。同濟(jì)大學(xué)上海汽車(chē)整車(chē)風(fēng)洞中心積極與多個(gè)國(guó)際知名風(fēng)洞進(jìn)行了大量技術(shù)對(duì)標(biāo)合作，服務(wù)對(duì)象已涵蓋國(guó)內(nèi)主要汽車(chē)整車(chē)企業(yè)及其一級(jí)零部件供應(yīng)商和主要高鐵企業(yè)，對(duì)外開(kāi)放共享率達(dá)97%以上，截至目前累計(jì)完成試驗(yàn)項(xiàng)目2933項(xiàng)，測(cè)試車(chē)輛共計(jì)3174輛，全面地支撐了我國(guó)自主品牌汽車(chē)整車(chē)和零部件企業(yè)自主研發(fā)以及合資品牌車(chē)企研發(fā)本土化。

示范企業(yè)培育。《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求選擇一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)基礎(chǔ)好、技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)、具有行業(yè)帶動(dòng)性的典型民營(yíng)企業(yè)，認(rèn)定為國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。工業(yè)和信息化部與財(cái)政部自2011年聯(lián)合開(kāi)展國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)認(rèn)定工作以來(lái)，共認(rèn)定示范企業(yè)425家，通過(guò)積極引導(dǎo)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力得到進(jìn)一步提升，在各自領(lǐng)域發(fā)揮了很強(qiáng)的技術(shù)輻射作用和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，為企業(yè)和行業(yè)整體發(fā)展提供了有力支撐?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》還指出，要積極培育工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)有條件的大中型企業(yè)剝離工業(yè)設(shè)計(jì)職能，面向市場(chǎng)承接設(shè)計(jì)外包服務(wù)，支持第三方專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、成長(zhǎng)性好、行業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的工業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)軍企業(yè)。工業(yè)和信息化部按照《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展的若干指導(dǎo)意見(jiàn)》（工業(yè)和信息化部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2010〕390號(hào)）要求，組織開(kāi)展了國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心認(rèn)定工作，通過(guò)典型示范，培育了一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的工業(yè)設(shè)計(jì)中心和工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)，目前已經(jīng)認(rèn)定了兩批共64家國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心。

完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不夠緊密，科技成果向經(jīng)濟(jì)成果轉(zhuǎn)化的比例低，企業(yè)的原創(chuàng)性科技成果較少，創(chuàng)新體系整體效能亟待提升。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)和政策規(guī)定，2015年修訂“中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法”，2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)“實(shí)施《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》若干規(guī)定”（國(guó)發(fā)〔2016〕16號(hào)）和《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕28號(hào)），形成了從修訂法律條款、制定配套細(xì)則到部署具體任務(wù)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作“三部曲”。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法提出“國(guó)家建立、完善科技報(bào)告制度和科技成果信息系統(tǒng)，向社會(huì)公布科技項(xiàng)目實(shí)施情況以及科技成果和相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息，提供科技成果信息查詢(xún)、篩選等公益服務(wù)”；《行動(dòng)方案》提出，“要建立國(guó)家科技成果信息系統(tǒng)，構(gòu)建由財(cái)政資金支持產(chǎn)生的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫(kù)與數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，完善科技成果信息共享機(jī)制，向社會(huì)提供科技成果信息查詢(xún)、篩選等公益服務(wù)。同時(shí)要加強(qiáng)科技成果信息匯交，加強(qiáng)科技成果數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。”《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本建立一批從事技術(shù)集成、熟化和工程化的中試基地。建立科技成果發(fā)布和共享平臺(tái)，提供適合民營(yíng)企業(yè)需求的項(xiàng)目技術(shù)源和公共技術(shù)服務(wù)。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)示范，建立案例庫(kù)、專(zhuān)家?guī)?、知識(shí)庫(kù)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

目前，“國(guó)家科技成果信息系統(tǒng)”已基本開(kāi)發(fā)建設(shè)完成，即將上線(xiàn)服務(wù)。系統(tǒng)將發(fā)布財(cái)政資金支持產(chǎn)生的科技成果約2萬(wàn)項(xiàng)，內(nèi)容包括成果介紹、應(yīng)用場(chǎng)景、成果狀態(tài)、轉(zhuǎn)化方式、資金需求、成果聯(lián)系信息等，并面向社會(huì)公眾、高等院校和科研院所、公司企業(yè)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)等用戶(hù)提供成果檢索、瀏覽、導(dǎo)航等服務(wù)。下一步，將加強(qiáng)財(cái)政資金支持產(chǎn)生的可轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果信息匯交制度的建設(shè)，加大科技成果采集工作力度，持續(xù)擴(kuò)大國(guó)家科技成果信息系統(tǒng)科技成果數(shù)量。加強(qiáng)科技成果數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，支持第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)用國(guó)家科技成果信息系統(tǒng)成果信息開(kāi)展科技成果信息增值服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)，提高面向國(guó)家技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、眾創(chuàng)空間、科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等各類(lèi)用戶(hù)的服務(wù)能力。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)制定。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局通過(guò)建立訂單式知識(shí)產(chǎn)權(quán)研發(fā)體系、構(gòu)筑和運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利池、推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)的融合和共同防御知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)工作開(kāi)展；通過(guò)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導(dǎo)航分析服務(wù)、構(gòu)建以專(zhuān)利池為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心要素池，有效支撐聯(lián)盟內(nèi)成員單位創(chuàng)新發(fā)展；通過(guò)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式和開(kāi)展具有產(chǎn)業(yè)特色的大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有利保障。工業(yè)和信息化部聯(lián)合國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了《關(guān)于全面組織實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》，支持中小企業(yè)貫徹落實(shí)《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和《工業(yè)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理指南》，提升中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。在標(biāo)準(zhǔn)制定上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定中的重要作用，支持組建重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)聯(lián)盟，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新研究基地，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定。制定滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，大力推動(dòng)國(guó)防裝備采用先進(jìn)的民用標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)軍用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

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主要任務(wù)解讀之二：提升信息化和工業(yè)化融合水平

一、背景情況

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息通信技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要特征，也是當(dāng)前制造業(yè)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，也是互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，推動(dòng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性部署。黨的十五大首次從國(guó)家戰(zhàn)略高度提出信息化，十六大提出“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化的道路”，十七大正式提出兩化融合，十八大又進(jìn)一步提出兩化深度融合，十九大提出“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章”。在各級(jí)政府大力推動(dòng)下，我國(guó)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合步伐不斷加快，先后出臺(tái)了《信息化和工業(yè)化融合管理體系要求（試行稿）》《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕28號(hào)）等文件。兩化融合取得重要進(jìn)展，主要行業(yè)大中型企業(yè)數(shù)字化設(shè)計(jì)工具普及率超過(guò)76.3%，關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率達(dá)到59.6%，用信息化手段對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理的 ERP（企業(yè)資源計(jì)劃）系統(tǒng)普及率達(dá)到78.3%。但盡管如此，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們?nèi)源嬖谄脚_(tái)支撐不足、核心技術(shù)薄弱、應(yīng)用水平不高、安全保障有待增強(qiáng)、體制機(jī)制亟待完善等問(wèn)題。

二、重要意義

深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，是保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平的重要手段。深化互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的應(yīng)用，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)激發(fā)創(chuàng)新潛能、重構(gòu)生產(chǎn)體系、引領(lǐng)組織變革、高效配置資源的作用，有利于培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，有利于構(gòu)建跨領(lǐng)域、協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò)化的制造業(yè)創(chuàng)新體系，有利于打造新型制造體系，加快形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能以及精準(zhǔn)、高效的供給體系。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，正成為保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的重要引擎，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要路徑。制造業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域，也是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)突破地域、組織、技術(shù)的界限，推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新主體高效互動(dòng)、產(chǎn)品快速迭代、模式深刻變革、用戶(hù)深度參與，制造業(yè)創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等新載體、新模式不斷涌現(xiàn)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力、提高創(chuàng)新資源配置效率、縮短技術(shù)商業(yè)化周期，加快構(gòu)建國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新體系，推動(dòng)制造業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化，助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。?

深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，是搶占全球新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。全球互聯(lián)網(wǎng)正處于從消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)環(huán)節(jié)拓展的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)際社會(huì)提出工業(yè)4.0、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等新戰(zhàn)略，推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，以制造為關(guān)鍵環(huán)節(jié)、制造業(yè)為主戰(zhàn)場(chǎng)、制造企業(yè)為主力軍，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展理念、架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、核心技術(shù)、生態(tài)系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。發(fā)揮我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)規(guī)模領(lǐng)先、人才資本聚集以及制造業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、獨(dú)立完整、規(guī)模龐大的雙優(yōu)勢(shì)，有利于形成疊加效應(yīng)、聚合效應(yīng)、倍增效應(yīng)，將會(huì)不斷增強(qiáng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、重點(diǎn)亮點(diǎn)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要從鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與兩化融合管理體系貫標(biāo)、參與大企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)和面向中小企業(yè)的“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、參與智能制造工程、研發(fā)制造關(guān)鍵短板裝備等方面提出了任務(wù)，工業(yè)和信息化部相關(guān)司局開(kāi)展了一系列具體工作。

兩化融合管理體系貫標(biāo)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與兩化融合管理體系貫標(biāo)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范。工業(yè)和信息化部加強(qiáng)了貫標(biāo)工作頂層設(shè)計(jì)，聯(lián)合國(guó)資委、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合管理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確兩化融合管理體系貫標(biāo)的工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施；啟動(dòng)了兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)和示范工作，遴選了700余家兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)，面向已通過(guò)貫標(biāo)評(píng)定的企業(yè)，聚焦產(chǎn)品全生命周期創(chuàng)新與服務(wù)、供應(yīng)鏈管控與服務(wù)等四個(gè)方向開(kāi)展示范，遴選了50家兩化融合管理體系貫標(biāo)示范企業(yè)。同時(shí)，為加快兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，工業(yè)和信息化部會(huì)同國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委召開(kāi)兩化融合管理體系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布《信息化和工業(yè)化融合管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語(yǔ)》和《信息化和工業(yè)化融合管理體系要求》兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)了貫標(biāo)評(píng)定工作。截至2017年8月，推動(dòng)5000余家企業(yè)開(kāi)展貫標(biāo)，達(dá)標(biāo)企業(yè)1035家，其中2017年新增437家，指導(dǎo)75000余家企業(yè)開(kāi)展兩化融合自評(píng)估、自診斷、自對(duì)標(biāo)。

“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)。工業(yè)和信息化部印發(fā)了《制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)培育三年行動(dòng)計(jì)劃》。圍繞要素匯聚、能力開(kāi)放、模式創(chuàng)新和區(qū)域合作等領(lǐng)域，開(kāi)展制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)試點(diǎn)示范，探索新型研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)模式。召開(kāi)了全國(guó)制造業(yè)“雙創(chuàng)”成果展和全國(guó)制造業(yè)“雙創(chuàng)”工作電視電話(huà)會(huì)議；編撰發(fā)布大企業(yè)“雙創(chuàng)”典型案例集，發(fā)布制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)發(fā)展白皮書(shū)，大力推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)成立中國(guó)制造企業(yè)“雙創(chuàng)”發(fā)展聯(lián)盟、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等一批創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，在技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定和交流合作等方面發(fā)揮橋梁紐帶作用。截至2017年6月底，我國(guó)制造業(yè)骨干企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)普及率達(dá)60%，中央企業(yè)建成各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺(tái)110個(gè)，平臺(tái)聚集科技服務(wù)機(jī)構(gòu)超過(guò)1200家，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上化的儀器設(shè)備、技術(shù)成果等創(chuàng)新資源近20萬(wàn)個(gè)。

智能制造工程。工業(yè)和信息化部聯(lián)合相關(guān)部門(mén)發(fā)布了智能制造工程實(shí)施指南，確立了“十三五”期間，同步實(shí)施數(shù)字化制造普及、智能化制造示范的總思路，持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)聚焦“五三五十”重點(diǎn)任務(wù)，攻克高檔數(shù)控機(jī)床與工業(yè)機(jī)器人、增材制造裝備、智能傳感與控制裝備、智能檢測(cè)與裝配裝備、智能物流與倉(cāng)儲(chǔ)裝備等五類(lèi)關(guān)鍵技術(shù)裝備，夯實(shí)智能制造標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)軟件和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三大基礎(chǔ)，推廣離散型智能制造、流程型智能制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)等五種智能制造新模式，推進(jìn)《中國(guó)制造2025》十大重點(diǎn)領(lǐng)域智能制造成套裝備的集成應(yīng)用。民營(yíng)企業(yè)積極踴躍參與到智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化和新模式應(yīng)用項(xiàng)目、智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目中來(lái)，引導(dǎo)關(guān)鍵技術(shù)裝備、核心工業(yè)軟件等集成應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)智能化改造。

研發(fā)制造關(guān)鍵短板裝備。我國(guó)從2009年正式啟動(dòng)實(shí)施“數(shù)控機(jī)床專(zhuān)項(xiàng)”，截止2016年，專(zhuān)項(xiàng)先后支持了大連光洋科技集團(tuán)有限公司、北京精雕科技集團(tuán)有限公司、三一集團(tuán)有限公司等20余家民營(yíng)企業(yè)30多項(xiàng)課題，取得了一系列重大成果。未來(lái)，除圍繞機(jī)床行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行布局外，還將持續(xù)聚焦于航空航天、汽車(chē)兩大重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，銜接智能制造、“中國(guó)制造2025”等國(guó)家戰(zhàn)略新需求，特別是機(jī)器人和增材制造，著力補(bǔ)齊重大裝備短板，推動(dòng)制造業(yè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型升級(jí)，為國(guó)家面向2030年的重大戰(zhàn)略部署奠定基礎(chǔ)。

鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入電信業(yè)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，要深入推進(jìn)提速降費(fèi)，開(kāi)放民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。今年5月，工業(yè)和信息化部會(huì)同國(guó)資委發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施深入推進(jìn)提速降費(fèi)、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展2017專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的意見(jiàn)》，部署了“加大電信基礎(chǔ)設(shè)施投入，構(gòu)建高速暢通網(wǎng)絡(luò)”等四方面17項(xiàng)具體工作，其中，明確提出適時(shí)出臺(tái)移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用意見(jiàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)范圍，為民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域以及民營(yíng)企業(yè)利用電信基礎(chǔ)設(shè)施營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。

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主要任務(wù)解讀之三：參與工業(yè)基礎(chǔ)能力提升

一、背景情況

工業(yè)基礎(chǔ)主要包括核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)（簡(jiǎn)稱(chēng)“四基”），直接決定著產(chǎn)品的性能和質(zhì)量，是工業(yè)整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的根本體現(xiàn)，是制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要基礎(chǔ)和支撐條件。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)工業(yè)總體實(shí)力邁上新臺(tái)階，已經(jīng)成為具有重要影響力的工業(yè)大國(guó)，形成了門(mén)類(lèi)較為齊全、能夠滿(mǎn)足整機(jī)和系統(tǒng)一般需求的工業(yè)基礎(chǔ)體系。但是，核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料供給能力不強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性難以滿(mǎn)足需要；先進(jìn)基礎(chǔ)工藝應(yīng)用程度不高，共性技術(shù)缺失；產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系不完善，試驗(yàn)驗(yàn)證、計(jì)量檢測(cè)、信息服務(wù)等能力薄弱。工業(yè)基礎(chǔ)能力不強(qiáng)，嚴(yán)重影響主機(jī)、成套設(shè)備和整機(jī)產(chǎn)品的性能質(zhì)量和品牌信譽(yù)，制約我國(guó)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，已成為制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的瓶頸。

2015年5月8日，《中國(guó)制造2025》提出要“強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力”、“扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)”，明確要強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程。2016年4月12日，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《工業(yè)強(qiáng)基工程實(shí)施指南（2016-2020年）》，進(jìn)一步提出了“開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域‘一攬子’突破行動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)品‘一條龍’應(yīng)用計(jì)劃，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)，培育一批專(zhuān)精特新‘小巨人’企業(yè)，推動(dòng)‘四基’領(lǐng)域軍民融合發(fā)展”等重點(diǎn)任務(wù)，形成整機(jī)牽引與基礎(chǔ)支撐協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。在與財(cái)政部聯(lián)合組織開(kāi)展十大領(lǐng)域四基“一攬子”突破行動(dòng)基礎(chǔ)上，工業(yè)和信息化部今年試點(diǎn)啟動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)品、工藝“一條龍”應(yīng)用計(jì)劃，并繼續(xù)著力推動(dòng)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)，培育一批專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。同時(shí)積極營(yíng)造基礎(chǔ)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)更多民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)領(lǐng)域。

二、重要意義

工業(yè)強(qiáng)基關(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防安全，關(guān)乎我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)目前正處于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，“四基”能力薄弱，將直接導(dǎo)致一些主機(jī)和成套設(shè)備、整機(jī)產(chǎn)品患上了“軟骨病”、陷入“空殼化”，嚴(yán)重影響產(chǎn)品的質(zhì)量和穩(wěn)定性，以及品牌形象的提升。同時(shí)，先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系缺失，將會(huì)使得工業(yè)生產(chǎn)粗放式增長(zhǎng)，制約我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；基礎(chǔ)能力不匹配會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)度依賴(lài)要素成本。

工業(yè)強(qiáng)基關(guān)乎我國(guó)工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升。沒(méi)有好的基礎(chǔ)零部件/元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝，就無(wú)法形成具有特色和競(jìng)爭(zhēng)力的整機(jī)和系統(tǒng)設(shè)備，無(wú)論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升，還是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培育與發(fā)展都將是一句空話(huà)。產(chǎn)業(yè)鏈向中高端轉(zhuǎn)移，就要求我國(guó)必須有傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，集成創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要途徑，沒(méi)有好的基礎(chǔ)零部件/元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝和技術(shù)基礎(chǔ)能力，就沒(méi)有集成創(chuàng)新的基礎(chǔ)，就會(huì)使我國(guó)工業(yè)長(zhǎng)期停留在“引進(jìn)”階段，嚴(yán)重影響實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

工業(yè)強(qiáng)基是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，決定制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的成敗，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定推進(jìn)計(jì)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)，完善政策措施，整合各方資源，組織推動(dòng)全社會(huì)齊心協(xié)力，抓緊抓實(shí)，長(zhǎng)期堅(jiān)持，務(wù)求抓出實(shí)效。

三、重點(diǎn)亮點(diǎn)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要從強(qiáng)基宣傳推廣、“一攬子”突破行動(dòng)、“一條龍”示范應(yīng)用、完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系、培育“小巨人”企業(yè)等方面提出了任務(wù)，工業(yè)和信息化部、工程院、國(guó)防科工局開(kāi)展了一系列工作。

宣傳推廣。國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢(xún)委員會(huì)組織編制了《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄（2016年版）》，引導(dǎo)各地區(qū)根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)現(xiàn)狀，在進(jìn)行充分市場(chǎng)分析前提下，確立發(fā)展重點(diǎn)和方向；引導(dǎo)廣大企業(yè)和科研院所結(jié)合自身?xiàng)l件和特點(diǎn)，確定發(fā)展方向和目標(biāo)；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等通過(guò)多種方式，支持從事研發(fā)、生產(chǎn)和使用《“四基”發(fā)展目錄》中所列產(chǎn)品和技術(shù)的企業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資本向工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域逐步聚集。

“一攬子”突破行動(dòng)。工業(yè)和信息化部圍繞《工業(yè)強(qiáng)基工程實(shí)施指南（2016-2020 年）》“十大領(lǐng)域四基‘一攬子’突破行動(dòng)”確定的170種關(guān)鍵瓶頸，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)每年選擇部分重點(diǎn)方向，聯(lián)合財(cái)政部組織實(shí)施一批示范項(xiàng)目。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式組織遴選項(xiàng)目承擔(dān)單位，對(duì)各類(lèi)企業(yè)平等開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與。

“一條龍”示范應(yīng)用。工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于2017年工業(yè)強(qiáng)基工程重點(diǎn)產(chǎn)品、工藝一條龍應(yīng)用計(jì)劃征集指南的通知》，選擇第三方機(jī)構(gòu)作為“一條龍”應(yīng)用計(jì)劃推進(jìn)單位，圍繞《工業(yè)強(qiáng)基工程實(shí)施指南（2016-2020年）》確定的16條龍，組織龍頭企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)梳理產(chǎn)業(yè)鏈，設(shè)定產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的要求。征集遴選各環(huán)節(jié)承擔(dān)企業(yè)（單位）和項(xiàng)目，經(jīng)推進(jìn)單位梳理形成“一條龍”，擇優(yōu)向工業(yè)和信息化部推薦，確定“一條龍”應(yīng)用計(jì)劃試點(diǎn)企業(yè)（單位）及示范項(xiàng)目。促進(jìn)整機(jī)（系統(tǒng)）和基礎(chǔ)技術(shù)互動(dòng)發(fā)展，建立上中下游互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織新模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，加快工業(yè)強(qiáng)基成果推廣應(yīng)用。

完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)面向《中國(guó)制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域，計(jì)劃在2020年建立60個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)，其中試驗(yàn)檢測(cè)類(lèi)40個(gè)，信息服務(wù)類(lèi)20個(gè)。試驗(yàn)檢測(cè)類(lèi)平臺(tái)主要提供試驗(yàn)檢測(cè)方面的技術(shù)基礎(chǔ)支撐服務(wù)，開(kāi)展質(zhì)量可靠性試驗(yàn)驗(yàn)證、標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證、計(jì)量量值溯源與傳遞、認(rèn)證認(rèn)可、綜合分析等基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)研究，研究制定試驗(yàn)檢測(cè)方法和計(jì)量技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建試驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)體系，研制試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，提供試驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)服務(wù)。信息服務(wù)類(lèi)平臺(tái)主要圍繞技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、信息與知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，按照開(kāi)放、資源共享原則，以權(quán)威性、基礎(chǔ)性、公益性、前瞻性為發(fā)展目標(biāo)，建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，建設(shè)成為專(zhuān)業(yè)水平高、支撐作用強(qiáng)的技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)，為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。質(zhì)檢總局積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用，在上海靜安、浙江寧波、江蘇蘇州、重慶兩江等12個(gè)區(qū)域建設(shè)了國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)，在運(yùn)載火箭、衛(wèi)星導(dǎo)航、海洋裝備、精密機(jī)械、石油化工、節(jié)能家電、煤電、光伏、新能源汽車(chē)、商用飛機(jī)等19個(gè)重要產(chǎn)業(yè)籌建了國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心，提供“全溯源鏈、全壽命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈”并具有前瞻性的計(jì)量測(cè)試服務(wù)。

培育專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。“專(zhuān)”即專(zhuān)業(yè)化，專(zhuān)注核心業(yè)務(wù)，具有專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、服務(wù)和寫(xiě)作配套的能力，在細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)域內(nèi)達(dá)到全國(guó)前十名；“精”即精細(xì)化，具備精細(xì)化的生產(chǎn)、管理或服務(wù)，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或先進(jìn)知識(shí)，研發(fā)投入占營(yíng)業(yè)收入的比例超過(guò)3%；“特”即特色化，采用獨(dú)特的工藝、技術(shù)、配方或特殊原料進(jìn)行研制生產(chǎn)，產(chǎn)品或服務(wù)具有獨(dú)特性、獨(dú)有性、獨(dú)家生產(chǎn)的特點(diǎn)，具有中國(guó)馳名商標(biāo)等皮牌稱(chēng)號(hào)；“新”即新穎化，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，通過(guò)行業(yè)的交叉融合提供新的產(chǎn)品或服務(wù)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要培育一批專(zhuān)注于核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和先進(jìn)基礎(chǔ)工藝細(xì)分領(lǐng)域的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)；依托國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育和建設(shè)一批特色鮮明、具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)企業(yè)集聚區(qū)?！豆I(yè)強(qiáng)基工程實(shí)施指南（2016-2020年）》提出了培育百?gòu)?qiáng)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、打造十家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的任務(wù)，各地區(qū)也在今年陸續(xù)出臺(tái)“小巨人”企業(yè)培育計(jì)劃實(shí)施方案。

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主要任務(wù)解讀之四：提升質(zhì)量品牌水平

一、背景情況

2016年以來(lái)，“建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”寫(xiě)入政府工作報(bào)告，“實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要。《中國(guó)制造2025》提出“質(zhì)量為先”的基本方針，將“加強(qiáng)質(zhì)量和品牌建設(shè)”列為九大戰(zhàn)略任務(wù)之一，決定了質(zhì)量和品牌要貫穿于建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的整個(gè)進(jìn)程，要成為部署和落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和重要內(nèi)容。

“十三五”以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院就加快質(zhì)量品牌建設(shè)提出一系列明確要求。2016年，國(guó)務(wù)院部署了“三品”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動(dòng)供需結(jié)構(gòu)升級(jí)的意見(jiàn)》，把“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”作為從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，提高有效供給質(zhì)量，滿(mǎn)足人民群眾消費(fèi)升級(jí)需要的戰(zhàn)略抓手。2016年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出“要堅(jiān)持以提高質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心”“加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育更多‘百年老店’，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力”來(lái)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。2017年的政府工作報(bào)告將“全面提升質(zhì)量水平”作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的五項(xiàng)任務(wù)之一，國(guó)務(wù)院將每年的5月10日設(shè)為“中國(guó)品牌日”。《質(zhì)量品牌提升“十三五”規(guī)劃》《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016-2020年）》相繼發(fā)布實(shí)施。這些舉措彰顯了質(zhì)量品牌建設(shè)在促進(jìn)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)中的作用，引導(dǎo)民間投資打造中國(guó)質(zhì)量、中國(guó)品牌。

二、重要意義

質(zhì)量與品牌代表著產(chǎn)品滿(mǎn)足顧客需求的程度，代表著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！百|(zhì)量為先”本質(zhì)上是顧客需求為先、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為先，體現(xiàn)了“市場(chǎng)決定資源配置”的重要思想。提升質(zhì)量品牌水平、發(fā)揮民間投資的作用，也是我國(guó)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)邁向中高端的一個(gè)戰(zhàn)略舉措。

目前，我國(guó)已形成門(mén)類(lèi)齊全的產(chǎn)業(yè)體系，200多種產(chǎn)品的產(chǎn)量世界第一，但其中許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放，在世界價(jià)值鏈中還處于中低端。要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型、從中低端邁向中高端，就必須從質(zhì)量著手。特別是在去低端產(chǎn)能、壓縮過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程中，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就是一個(gè)重要的門(mén)檻。

從消費(fèi)看，“海淘”等現(xiàn)象的火熱，凸顯出我國(guó)質(zhì)量發(fā)展中存在的“短板”和“痛點(diǎn)”。民營(yíng)企業(yè)的質(zhì)量水平和品牌形象直接關(guān)系到中國(guó)制造的質(zhì)量品牌形象?？傮w來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小，多數(shù)處于創(chuàng)業(yè)期、成長(zhǎng)期。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)樹(shù)立以質(zhì)量品牌贏得市場(chǎng)的理念，是培育百年企業(yè)、塑造中國(guó)制造良好形象的重要抓手，也是改善供給結(jié)構(gòu)、滿(mǎn)足人民群眾消費(fèi)需求的一個(gè)戰(zhàn)略舉措。通過(guò)提升質(zhì)量品牌，著力打造“中國(guó)制造”物美價(jià)廉的金字招牌，不僅能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，而且也能得到更多國(guó)外消費(fèi)者的青睞，更深、更廣地融入全球供給體系，從而實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的供需平衡。

三、重點(diǎn)亮點(diǎn)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出了面向民營(yíng)企業(yè)全面推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法，加大質(zhì)量品牌公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、政策、法律法規(guī)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)等具體任務(wù)。工業(yè)和信息化部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家工商總局開(kāi)展了一系列工作。

全面推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法。質(zhì)檢總局匯通有關(guān)單位組織策劃質(zhì)量主題宣傳系列活動(dòng)，利用全國(guó)“質(zhì)量月”等活動(dòng)平臺(tái)，大力宣傳貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于質(zhì)量工作的決策部署，宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于質(zhì)量發(fā)展的重要論述，讓“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”、“質(zhì)量第一”理念深入人心，營(yíng)造濃厚質(zhì)量氛圍。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，部署開(kāi)展了以“服務(wù)零距離、質(zhì)量零缺陷”為主題的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)中小企業(yè)活動(dòng)，旨在針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展面臨的難點(diǎn)和瓶頸，協(xié)同發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施作用，把計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等工作沉到企業(yè)一線(xiàn)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際，像“滴灌”一樣、像精準(zhǔn)扶貧一樣，對(duì)中小企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)質(zhì)量幫扶，助力中小企業(yè)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，提升整體質(zhì)量水平，提升質(zhì)量效益。工業(yè)和信息化部把提升質(zhì)量作為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容,以“開(kāi)發(fā)品種、提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌和改善服務(wù)”為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)。2012年以來(lái)，通過(guò)開(kāi)展“質(zhì)量品牌建設(shè)年”、“質(zhì)量品牌能力提升”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，已經(jīng)形成“常規(guī)工作+專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”的推進(jìn)模式，形成質(zhì)量標(biāo)桿、企業(yè)品牌培育、區(qū)域品牌建設(shè)等一批有較大社會(huì)影響的標(biāo)志性活動(dòng)，并逐步向民營(yíng)企業(yè)拓展和傾斜。樹(shù)立了122個(gè)全國(guó)性質(zhì)量標(biāo)桿，通過(guò)專(zhuān)題會(huì)議、線(xiàn)上交流、現(xiàn)場(chǎng)推廣等多種形式進(jìn)行推廣，舉辦23場(chǎng)全國(guó)性、上百場(chǎng)地方和行業(yè)性交流活動(dòng)，一萬(wàn)余人次參與活動(dòng)，3000多家企業(yè)實(shí)施深化實(shí)踐標(biāo)桿經(jīng)驗(yàn)行動(dòng)。2016年起，國(guó)務(wù)院開(kāi)展了消費(fèi)品工業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

加大質(zhì)量品牌公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。工業(yè)和信息化部組織專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)借鑒國(guó)際通用的管理模型，結(jié)合品牌培育特點(diǎn)，形成了品牌管理體系方法，制定了實(shí)施指南和評(píng)價(jià)指南，從2012年起以工業(yè)企業(yè)品牌培育試點(diǎn)示范的形式進(jìn)行推廣。6年多來(lái)，8000多家企業(yè)進(jìn)行了試點(diǎn)應(yīng)用，樹(shù)立了295家品牌培育示范企業(yè)。通過(guò)對(duì)示范企業(yè)的調(diào)查，其主營(yíng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率平均提高了13.6個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值率平均提高4.4個(gè)百分點(diǎn)，品牌競(jìng)爭(zhēng)力和附加值顯著提高。質(zhì)檢總局按照國(guó)際通行做法，在電工、電信、農(nóng)機(jī)、機(jī)動(dòng)車(chē)、建材、消防、玩具等20大類(lèi)158種產(chǎn)品與人身安全季節(jié)相關(guān)的日常消費(fèi)品領(lǐng)域?qū)嵤┙y(tǒng)一的強(qiáng)制性認(rèn)證，累計(jì)發(fā)放29.2萬(wàn)張自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)。同時(shí)，工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局依托中小企業(yè)公共服務(wù)體系，匯聚社會(huì)資源，力求豐富公共服務(wù)產(chǎn)品，逐步解決質(zhì)量品牌公共服務(wù)供給不足的問(wèn)題。鼓勵(lì)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)積極引進(jìn)質(zhì)量品牌專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，為民營(yíng)企業(yè)提供形式多樣的質(zhì)量改進(jìn)和品牌創(chuàng)建服務(wù)。

健全產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、政策、法律法規(guī)體系。質(zhì)檢總局印發(fā)《質(zhì)量品牌提升“十三五”規(guī)劃》《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》，積極開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)消費(fèi)品和裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案，歸集27萬(wàn)余家企業(yè)的121萬(wàn)條質(zhì)量信用記錄。開(kāi)展消費(fèi)品打假“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)，嚴(yán)厲查處一批制售假冒偽劣大案要案，集中公布一批質(zhì)量違法典型案件。開(kāi)展《質(zhì)量促進(jìn)立法》《缺陷消費(fèi)品召回管理?xiàng)l例》等研究，推動(dòng)健全產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)體系。

引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域的品牌建設(shè)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求以民企民資為重點(diǎn)，扶持一批品牌培育和運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌和知名品牌示范區(qū)。工業(yè)和信息化部于2014年啟動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點(diǎn)示范工作，以區(qū)域品牌為突破點(diǎn)，輻射帶動(dòng)區(qū)域骨干企業(yè)培育自主品牌。目前已推動(dòng)中關(guān)村、中山古鎮(zhèn)等75個(gè)產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)開(kāi)展區(qū)域品牌建設(shè)，形成了隨州專(zhuān)用汽車(chē)、深圳內(nèi)衣等6個(gè)示范區(qū)。工商總局支持有條件的地方率先發(fā)展，開(kāi)展商標(biāo)品牌建設(shè)局（部）省戰(zhàn)略合作，制定區(qū)域商標(biāo)品牌發(fā)展規(guī)劃，積極指導(dǎo)和支持各地區(qū)開(kāi)展商標(biāo)品牌創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，加快推動(dòng)條件成熟的地區(qū)成立品牌指導(dǎo)站，促進(jìn)品牌經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展深度融合，不斷提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。質(zhì)檢總局在全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）批準(zhǔn)籌建了287個(gè)“全國(guó)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”，有效調(diào)動(dòng)了地方政府依靠質(zhì)量培育知名品牌的積極性，打造了北京中關(guān)村科技園“全國(guó)軟件與信息產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”等一批區(qū)域知名品牌。