保障措施解讀之一：改善制度供給，優(yōu)化市場環(huán)境

一、背景情況和重要意義

發(fā)揮民間投資在制造業(yè)發(fā)展中的作用，關(guān)鍵是要為廣大民營企業(yè)創(chuàng)造一個平等參與市場競爭的制度和政策環(huán)境。

國務(wù)院把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為全面深化改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，作為推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和培育發(fā)展新動能的重要抓手，為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、擴(kuò)大就業(yè)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。

2016年7月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，提出建立完善企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效、法治保障健全的新型投融資體制。改善企業(yè)投資管理，充分激發(fā)社會投資動力和活力，完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動作用，創(chuàng)新融資機(jī)制，暢通投資項目融資渠道。

二、重點(diǎn)亮點(diǎn)

《指導(dǎo)意見》提出了推進(jìn)“放管服”改革，推進(jìn)落實(shí)投融資體制改革、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、完善“中國制造2025”配套政策等措施。針對這些保障措施，各部門、各單位按照分工，開展了一系列工作，已經(jīng)取得了一定成效。

“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革。國務(wù)院以深化行政審批制度改革為重點(diǎn)推進(jìn)簡政放權(quán)，以創(chuàng)新監(jiān)管體系為核心切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，針對取消、下放、保留以及“先照后證”改革后行政審批事項的不同特點(diǎn)和不同環(huán)節(jié)，提出了加強(qiáng)監(jiān)管的主要內(nèi)容和具體措施。實(shí)施公正監(jiān)管，開展“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管模式。建立企業(yè)主體信息庫和違法不良記錄信息庫，探索建立信用管理機(jī)制，實(shí)行守信激勵和失信懲戒，推動建立企業(yè)誠信體系。以優(yōu)化審批程序?yàn)橹匦?，推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，改進(jìn)優(yōu)化政府服務(wù)。統(tǒng)籌“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)工作”，建立信息資源共享和交換機(jī)制，積極推進(jìn)行政許可網(wǎng)上“一個窗口”辦理工作。實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度方面，2016年在天津、上海、福建、廣東四省（市）先行試點(diǎn)，聚焦“試清單”“試機(jī)制”“強(qiáng)監(jiān)管”“出經(jīng)驗(yàn)”四大任務(wù)，開展了大量有益探索。2017年6月，遼寧省、吉林省、黑龍江省、浙江省、河南省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、貴州省、陜西省等11個省市納入試點(diǎn)。試點(diǎn)結(jié)束后，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度將于2018年在全國推開。

推進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。2016年，國務(wù)院出臺了降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案,從降低稅費(fèi)、融資、人工、物流、用能以及制度性交易成本等方面密集出臺了多項政策措施。2017年，國務(wù)院出臺政策進(jìn)一步清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，并部署開展涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)清理規(guī)范工作。國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議抓好組織落實(shí)和監(jiān)督檢查。一是建立涉企收費(fèi)清單制度。中央及各?。▍^(qū)、市）公布了涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金以及政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)和行政審批前置中介收費(fèi)清單。2017年，財政部進(jìn)一步完善收費(fèi)目錄清單制度，打造中央和地方行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了中央和省級收費(fèi)項目的全覆蓋。二是積極推進(jìn)普遍性降費(fèi)。相關(guān)部門和地區(qū)取消減免涉企收費(fèi)項目，2015年以來減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1000億元以上。三是加大違規(guī)收費(fèi)查處力度。公布了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報電話和郵箱，查處了一批違規(guī)收費(fèi)案件并進(jìn)行了全國通報批評，有效震懾了違規(guī)收費(fèi)行為。四是做好調(diào)查評價和宣傳引導(dǎo)。每年舉辦全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳周，開展企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查和第三方評估。

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保障措施解讀之二：完善公共服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量水平

一、背景情況

面向產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的公共服務(wù)體系，是立足解決行業(yè)的共性技術(shù)和生產(chǎn)性服務(wù)需求，建立的各類平臺性質(zhì)的載體。我國高度重視公共服務(wù)體系建設(shè)，近年來頒布了一系列指導(dǎo)性文件。《中國制造2025》提出，建設(shè)一批促進(jìn)制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)評價、技術(shù)交易、質(zhì)量認(rèn)證、人才培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。2015年9月，發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見》。2016年8月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》。在工業(yè)和信息化部印發(fā)的《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》中，提出實(shí)施“十二五”中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。

二、重要意義

公共服務(wù)體系建設(shè)是服務(wù)企業(yè)、補(bǔ)齊短板的重要舉措。在企業(yè)信息化、知識產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)、投融資咨詢、品牌推廣、項目對接等方面，向企業(yè)提供覆蓋其整個生命周期的完善的公共服務(wù)。推動各個綜合和專業(yè)平臺間的互聯(lián)互通、資源共享，形成覆蓋面廣、市場影響大的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

公共服務(wù)體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源開放共享的重要途徑。創(chuàng)新是一個復(fù)雜的過程，一般來說，越是具有廣泛性、通用性和共享性的基礎(chǔ)研究，就越具有公共產(chǎn)品性質(zhì);越是接近商業(yè)化階段，就越具有私人產(chǎn)品性質(zhì)。通常，在研發(fā)和中試階段，其產(chǎn)品更多的帶有公共產(chǎn)品的性質(zhì)；由于公共產(chǎn)品無法獨(dú)占其成果，企業(yè)積極性不高，市場供需也部分失靈。從協(xié)調(diào)個人利益和社會利益的角度出發(fā)，需要政府提供支持建立工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源的開放和共享，為各種類型的企業(yè)提供服務(wù)，解決公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的矛盾，降低創(chuàng)新的成本與風(fēng)險，提升研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的能力和水平，進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新資源的使用效率。

公共服務(wù)體系建設(shè)是促進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)突破的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化構(gòu)成了工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的主要環(huán)節(jié)，關(guān)鍵共性技術(shù)是工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展中最富創(chuàng)新性的一個極為重要的層面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是產(chǎn)業(yè)賴以生存和發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。而公共服務(wù)平臺就是通過整合人力、技術(shù)、資金等各類創(chuàng)新資源，集中力量開展產(chǎn)業(yè)所需的關(guān)鍵、共性、基礎(chǔ)技術(shù)的研究開發(fā)，解決工業(yè)發(fā)展中的技術(shù)瓶頸，促進(jìn)工業(yè)做大做強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

公共服務(wù)體系建設(shè)是保障產(chǎn)業(yè)安全的重要支撐。進(jìn)入后金融危機(jī)時代，國際經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜。工業(yè)發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化趨勢明顯，瞄準(zhǔn)高端制造和新興產(chǎn)業(yè)重塑競爭優(yōu)勢；新興市場國家整體實(shí)力上升，橫向同質(zhì)產(chǎn)品的成本競爭日益激烈，縱向同類產(chǎn)品的技術(shù)競爭成為焦點(diǎn)。加快平臺建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，培育顛覆性技術(shù)，將有助于構(gòu)筑安全、高效的工業(yè)技術(shù)體系，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需高端、關(guān)鍵、共性技術(shù)的供應(yīng)，提升我國在國際工業(yè)競爭中的主動性。

三、重點(diǎn)亮點(diǎn)

《指導(dǎo)意見》主要從打造制造業(yè)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺，深化工業(yè)云、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的集成應(yīng)用，推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)構(gòu)建制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務(wù)體系，支持民營制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界融合，為中小企業(yè)提供系統(tǒng)解決方案等方面做出了要求，工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、工商總局、人民銀行等部委開展了一系列工作。

打造制造業(yè)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺。一是完善頂層設(shè)計。印發(fā)《制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺培育三年行動計劃》，為推進(jìn)制造業(yè)“雙創(chuàng)”健康發(fā)展提供政策保障。二是開展試點(diǎn)示范。2017年遴選出19個工業(yè)云平臺、16項智能工廠解決方案、10個工業(yè)電子商務(wù)平臺作為制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范。三是加大資金支持。支持建設(shè)面向行業(yè)的大型制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺、信息物理系統(tǒng)測試驗(yàn)證平臺和工業(yè)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺。四是推動成立聯(lián)盟。推動賽迪、信通院、電子五所分別牽頭成立了中國制造企業(yè)“雙創(chuàng)”發(fā)展聯(lián)盟、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造聯(lián)盟和個性化定制聯(lián)盟，匯聚了航天云網(wǎng)、青島海爾、人民大學(xué)等百余家企事業(yè)單位，為打造大企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺、推廣融合發(fā)展新模式提供了載體。五是加強(qiáng)宣傳推廣。組織召開了“工業(yè)云平臺建設(shè)及應(yīng)用推廣現(xiàn)場會”，集中展示全國工業(yè)云平臺建設(shè)和應(yīng)用成效，總結(jié)和推廣典型工業(yè)云平臺成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)工業(yè)云平臺建設(shè)。

完善中小企業(yè)服務(wù)體系。一是擴(kuò)大覆蓋范圍，強(qiáng)化平臺網(wǎng)絡(luò)骨干架構(gòu)作用。以地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和中小企業(yè)發(fā)展需求為基礎(chǔ)，拓展平臺網(wǎng)絡(luò)在區(qū)、縣的縱向覆蓋以及在各類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等的橫向覆蓋，并引導(dǎo)各領(lǐng)域資質(zhì)好、能力強(qiáng)、信譽(yù)佳、規(guī)模大的優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在平臺網(wǎng)絡(luò)聚合。二是推動開放共享，加強(qiáng)平臺網(wǎng)絡(luò)服務(wù)資源深度合作。包括建立服務(wù)資源、服務(wù)信息等共享機(jī)制，鼓勵省平臺之間、省平臺和窗口平臺、窗口平臺之間加強(qiáng)資源共享與合作；支持各級中小企業(yè)主管部門將平臺網(wǎng)絡(luò)作為中小企業(yè)工作平臺，推動與電信運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的交流對接與合作。三是探索長效機(jī)制，引導(dǎo)公益性服務(wù)和增值性服務(wù)有序發(fā)展。提出省級中小企業(yè)主管部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際需要，通過公益性服務(wù)清單的方式，對符合清單要求的公益性服務(wù)給予支持；鼓勵各級平臺在做好公益性服務(wù)的基礎(chǔ)上，充分利用市場化的方式，積極探索與開展個性化增值服務(wù)，提高平臺網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)發(fā)展能力。四是創(chuàng)新服務(wù)方式，推廣線上線下相結(jié)合的服務(wù)模式。支持平臺網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用新一代信息技術(shù)，開發(fā)新的服務(wù)產(chǎn)品、新的服務(wù)模式，不斷推動線下服務(wù)線上化；鼓勵通過擴(kuò)展線下服務(wù)內(nèi)容、開展線上線下同步的服務(wù)活動、引入新模式等手段，促進(jìn)平臺網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)充服務(wù)供給方式。五是提高服務(wù)水平，提升個性化精準(zhǔn)對接能力。結(jié)合各地平臺網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際工作情況，鼓勵各級平臺通過訂單式服務(wù)等多種方式開展特色化、精準(zhǔn)化服務(wù)，推動中小企業(yè)公共服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)化、品質(zhì)化、精準(zhǔn)化、智慧化的方向發(fā)展。

完善投融資服務(wù)平臺。人民銀行建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、全國集中統(tǒng)一的動產(chǎn)和應(yīng)收賬款等財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押登記系統(tǒng)。人民銀行征信中心積極依托基于互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，提供應(yīng)收賬款質(zhì)押與轉(zhuǎn)讓登記、融資租賃等級、保證金質(zhì)押登記、存貨和倉單質(zhì)押等級等多種動產(chǎn)登記服務(wù)。截至2017年7月末，登記系統(tǒng)累計注冊登記用戶1.7萬家，發(fā)生登記270.6萬筆。其中，累計發(fā)生應(yīng)收賬款質(zhì)押和轉(zhuǎn)讓登記205.9萬筆、融資租賃登記64.7萬筆。證監(jiān)會將通過完善行業(yè)法律法規(guī)、制定相關(guān)促進(jìn)政策、加快日常監(jiān)督等方面工作，引導(dǎo)私募行業(yè)規(guī)范發(fā)展，為私募股權(quán)及創(chuàng)業(yè)投資基金營造良好健康的行業(yè)發(fā)展環(huán)境；支持證券公司設(shè)立私募投資基金子公司，依法合規(guī)展業(yè)；條件成熟時，支持基金管理公司設(shè)立一級私募股權(quán)投資基金子公司，依法合規(guī)開展私募股權(quán)投資基金業(yè)務(wù)。截止2017年7月底，中國證券投資基金業(yè)協(xié)會已登記私募股權(quán)及創(chuàng)業(yè)投資基金管理人11543家，管理正在運(yùn)行的基金24419只，管理資金規(guī)模6.14萬億。上述資金持續(xù)流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不僅拓寬了制造業(yè)企業(yè)投融資渠道，促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也提高了制造業(yè)直接融資比重，拉動民間投資服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

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保障措施解讀之三：健全人才激勵體系，提升企業(yè)管理水平

一、背景情況

實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵在人才。在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，世界各國紛紛將發(fā)展制造業(yè)作為搶占未來競爭制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略，把人才作為實(shí)施制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，加大人力資本投資，改革創(chuàng)新教育與培訓(xùn)體系。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)面臨著更加嚴(yán)峻的經(jīng)營環(huán)境和市場壓力，生產(chǎn)經(jīng)營成本持續(xù)上升。同時，新一代信息通信技術(shù)加速發(fā)展和應(yīng)用，對企業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營管理理念、生產(chǎn)方式、組織形式、營銷服務(wù)等產(chǎn)生了深刻的影響，既帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，也帶來了巨大的創(chuàng)新空間和發(fā)展?jié)摿Α?

二、重要意義

改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在支撐增長、促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大創(chuàng)新、增加稅收，推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度完善等方面發(fā)揮了重要作用，已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但部分民營企業(yè)經(jīng)營管理方式和發(fā)展模式粗放，管理方式、管理理念落后，風(fēng)險防范機(jī)制不健全，先進(jìn)管理模式和管理手段應(yīng)用不夠廣泛，企業(yè)文化和社會責(zé)任缺乏，難以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新常態(tài)和新要求。

促進(jìn)民營企業(yè)提升管理水平，是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，也是企業(yè)適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展的必然要求，有助于進(jìn)一步提高民營企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益，增添新動力和發(fā)展活力，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理、提質(zhì)增效，既是當(dāng)前的一項緊迫任務(wù)，也是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。從近期看，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理、提質(zhì)增效，有利于企業(yè)有效控制成本，提高生產(chǎn)效率，加快技術(shù)創(chuàng)新，提升質(zhì)量和服務(wù)水平，創(chuàng)新發(fā)展空間，是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力、穩(wěn)增長的重要措施。從長遠(yuǎn)看，企業(yè)創(chuàng)新管理的能力和水平，不僅關(guān)系到單個企業(yè)的興衰成敗，更是體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)乃至國家競爭力的重要方面。沒有國際一流的管理水平和企業(yè)家，就不可能造就世界一流的經(jīng)濟(jì)和企業(yè)。因此，必須采取有效措施，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理和管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級。

三、重點(diǎn)亮點(diǎn)

在倡導(dǎo)企業(yè)家精神，提升民營企業(yè)管理水平和完善人才激勵機(jī)制上，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、全國工商聯(lián)、人力資源社會保障部等部委出臺了多項措施，取得了良好成績。

大力倡導(dǎo)企業(yè)家精神。自2004年以來，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合表彰了近400名全國非公有制經(jīng)濟(jì)人士優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者。2016年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、工業(yè)和信息化部等14部門聯(lián)合開展了加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評價工作，將其作為非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治安排和評優(yōu)表彰的前置程序和必經(jīng)環(huán)節(jié)。在政策的制定過程中，注重加強(qiáng)對企業(yè)的調(diào)研，主動聽取企業(yè)家的意見和建議。2017年，國家發(fā)展和改革委員會研究起草了《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》?！兑庖姟穱@解決當(dāng)前制約企業(yè)家精神方面的突出問題，兼顧管用、有效的治標(biāo)之策和長期制度建設(shè)，提出進(jìn)一步激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的政策措施，從優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)支持、引導(dǎo)培育等方面提出了“三營造”、“三弘揚(yáng)”、“三加強(qiáng)”的具體措施。相關(guān)單位密切關(guān)注非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)，推動非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士成長。

提升民營企業(yè)管理水平。2016年7月，工業(yè)和信息化部與發(fā)展改革委等11部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效的指導(dǎo)意見》，并采取了一系列卓有成效的具體措施。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆三中全會提出“鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度”，會同發(fā)展改革委等有關(guān)部門，推動有條件的地區(qū)開展非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作，引導(dǎo)企業(yè)樹立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力和創(chuàng)造力。二是開展管理咨詢服務(wù)，建立中小企業(yè)管理咨詢服務(wù)專家信息庫，并在中國中小企業(yè)信息網(wǎng)和中國企業(yè)家聯(lián)合會網(wǎng)站公布，供廣大民營企業(yè)、中小企業(yè)選用，為各地開展管理咨詢服務(wù)提供支撐；鼓勵和支持管理咨詢機(jī)構(gòu)和志愿者開展管理診斷、管理咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)提升管理水平。三是實(shí)施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程和中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，全年完成對50萬中小企業(yè)經(jīng)營管理者和1000名中小企業(yè)領(lǐng)軍人才的培訓(xùn)，推動企業(yè)提升管理水平。

完善人才激勵機(jī)制。人力資源和社會保障部自2013年以來分7批取消434向執(zhí)業(yè)資格許可認(rèn)定事項；2017年，以實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程為依托，將工業(yè)和信息化部等部門和地區(qū)申報的涉及“中國制造2025”60期高級研修班納入高級研修項目計劃，計劃培養(yǎng)高層次制造業(yè)人才4200人，將哈爾濱工程大學(xué)設(shè)立為國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地，培養(yǎng)培訓(xùn)制造業(yè)專業(yè)技術(shù)人才；堅持和完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，允許和鼓勵勞動、管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配，逐步推動現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度建立。工業(yè)和信息化部配合人力資源和社會保障部進(jìn)行專業(yè)技術(shù)人才、技能人才的評價評定、交流選聘、培訓(xùn)激勵等工作。圍繞實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新對人才的需求為導(dǎo)向，依托企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程、專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，積極探索工業(yè)和信息化領(lǐng)域職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)技術(shù)人才、技能型人才培養(yǎng)的新思路、新辦法。在推動人才培養(yǎng)培訓(xùn)過程中，積極引導(dǎo)民間資本參與其中，激發(fā)社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)的積極性，挖掘一批優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)項目和重點(diǎn)施教機(jī)構(gòu)，為職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)技術(shù)人才、技能型人才的培養(yǎng)培訓(xùn)注入活力。

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保障措施解讀之四：加大財稅支持力度，發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用

一、背景情況與重要意義

財稅政策對企業(yè)的影響最為直接，稅收和財政相關(guān)優(yōu)惠政策都會對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況產(chǎn)生即時影響。正因?yàn)閷ζ髽I(yè)有直接影響，財稅政策對制造業(yè)發(fā)展和市場取向具有很強(qiáng)的引導(dǎo)作用。財稅政策是政府與市場攜手創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)新動能，發(fā)揮民間投資作用，破解制造企業(yè)融資瓶頸，激發(fā)市場活力的重大舉措，是創(chuàng)新投融資體制機(jī)制的重要制度安排，是政府與市場良性互動，共同作用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

財稅政策與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，通過支持制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)中最薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域；通過支持戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域的技術(shù)改造，能夠激發(fā)整個工業(yè)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級的動力；通過設(shè)立先進(jìn)制造、集成電路、中小企業(yè)等投資基金，能夠撬動巨量社會資本投入國家重點(diǎn)發(fā)展的關(guān)鍵性領(lǐng)域；通過各類資金政策向中小企業(yè)傾斜，有利于幫助中小企業(yè)解決眼前困難，提升自身競爭力，形成良好產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢。

二、重點(diǎn)亮點(diǎn)

《指導(dǎo)意見》提出，加大財政支持力度，主要是支持制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)；引導(dǎo)民間投資參與制造業(yè)重大項目建設(shè)；落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級；撬動更多社會資源投入工業(yè)領(lǐng)域等方面。

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金作用。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2014年工業(yè)和信息化部、財政部牽頭發(fā)起設(shè)立了國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)支持集成電路芯片制造業(yè)，兼顧芯片設(shè)計、封裝測試、設(shè)備和材料等產(chǎn)業(yè)。工業(yè)和信息化部、財政部、科技部等五部門協(xié)同配合，積極推進(jìn)設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金實(shí)體基金。2015年9月1日，國務(wù)院第104次常務(wù)會議決定設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金。目前已有四支實(shí)體基金陸續(xù)設(shè)立完成并投入運(yùn)營，聚焦于種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)項目投資，發(fā)揮中小企業(yè)股權(quán)投資的引領(lǐng)和帶動作用，取得了良好成效。2016年發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)起設(shè)立先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金，首期規(guī)模200億元，重點(diǎn)支持先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局項目。同時，各地也成立了產(chǎn)業(yè)投資基金，吸納社會資本投入，按照市場化運(yùn)作、專業(yè)化管理的方式，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

引導(dǎo)民間投資參與制造業(yè)重大項目建設(shè)。2015年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見》，要求廣泛采用政府和社會資本合作（PPP）模式。為推動《中國制造2025》國家戰(zhàn)略實(shí)施，中央財政在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金基礎(chǔ)上整合設(shè)立了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級（中國制造2025）資金。圍繞《中國制造2025》戰(zhàn)略，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、共性問題，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，帶動產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。重點(diǎn)支持制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持力度，為各類企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供產(chǎn)業(yè)和技術(shù)支撐。

落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)研發(fā)費(fèi)用在稅前據(jù)實(shí)扣除基礎(chǔ)上，允許再加計扣除50%，進(jìn)一步放寬適用加計扣除政策的研發(fā)活動范圍，并擴(kuò)大了研發(fā)費(fèi)用口徑，同時簡化了審核管理；自2017年1月1日至2019年12月31日，將科技型中小企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例提高到75%。對技術(shù)轉(zhuǎn)讓，技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等“四技”業(yè)務(wù)免征增值稅；對企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得予以500萬元以下免稅、500萬元以上部分減半征稅政策，并將五年以上非獨(dú)占許可使用權(quán)轉(zhuǎn)讓納入科技轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠范圍。對符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)給予按投資額的70%抵扣應(yīng)納稅所得額的優(yōu)惠政策，并將享受優(yōu)惠的投資對象由中小高新技術(shù)企業(yè)擴(kuò)大到種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)，優(yōu)惠主體由公司制創(chuàng)投企業(yè)和合伙制創(chuàng)投企業(yè)的法人合伙人擴(kuò)大到個人投資者。出臺了重大技術(shù)裝備、新型顯示產(chǎn)業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)口稅收政策，對技術(shù)先進(jìn)確需進(jìn)口的原材料、消耗品、零部件等物資免征有關(guān)進(jìn)口稅收，符合條件的制造業(yè)企業(yè)可以按照規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施所得稅稅率優(yōu)惠，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，并放寬對中小企業(yè)的認(rèn)定條件，擴(kuò)充高新技術(shù)領(lǐng)域范圍。自2016年5月1日全面推開營改增試點(diǎn)以來，截止2017年6月直接減稅8500多億元，實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，同時，受益于可抵扣進(jìn)項稅進(jìn)一步增加，前期已納入試點(diǎn)的行業(yè)減稅2635億元，原適用增值稅的行業(yè)（主要是制造業(yè)）減稅2897億元。

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保障措施解讀之五：規(guī)范產(chǎn)融合作，創(chuàng)新金融支持方式

一、背景情況

金融為推動工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益，為穩(wěn)步推進(jìn)制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略提供了重要支撐。近年來，影響我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個突出問題是“脫實(shí)向虛”，這在制造業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。受要素成本上升、資源環(huán)境約束和市場低迷等因素影響，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利潤率下滑，資金等要素紛紛從制造業(yè)領(lǐng)域抽離，流向股市、債市、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，以錢炒錢、賺快錢現(xiàn)象普遍存在。央行2016年金融機(jī)構(gòu)貸款投向統(tǒng)計報告顯示，2016年各項貸款總額比上年增長13.5%，其中企業(yè)經(jīng)營性貸款同比增長6.6%，工業(yè)中長期貸款僅增長3.1%。

為扭轉(zhuǎn)脫實(shí)向虛的局面，國務(wù)院出臺了一系列金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件政策。2013年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕67號），在差別化支持、中小企業(yè)融資、走出去三個方面，對金融支持制造業(yè)發(fā)展提出了要求。2015年5月，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》（國發(fā)〔2015〕28 號），明確提出完善金融扶持政策要求。2016年3月2日，工業(yè)和信息化部會同人民銀行、銀監(jiān)會印發(fā)了《加強(qiáng)信息共享促進(jìn)產(chǎn)融合作行動方案》（工信聯(lián)財〔2016〕83號）。人民銀行、發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會八部委，出臺《關(guān)于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的若干意見》，進(jìn)一步細(xì)化了金融支持的具體措施。2017年3月，人民銀行、工業(yè)和信息化部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會進(jìn)一步出臺了《關(guān)于金融支持制造強(qiáng)國建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出進(jìn)一步建立健全多元化金融服務(wù)體系，大力推動金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)對制造強(qiáng)國建設(shè)的金融支持和服務(wù)。

二、重要意義

開展產(chǎn)融合作工作，是進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院關(guān)于中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，以及金融支持工業(yè)穩(wěn)增長工作部署的一項重要舉措。有利于提高金融資源配置效率，有利于產(chǎn)業(yè)和金融協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)政、銀、企互惠共贏。對政府來說，可以強(qiáng)化政策引導(dǎo)作用，通過整合資源，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源與金融資源高效對接。對金融機(jī)構(gòu)來說，能夠降低獲取信息的成本，制定針對性強(qiáng)的差別化信貸政策和融資政策，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的精準(zhǔn)支持。對企業(yè)來說，可以將融資需求通過信息共享渠道及時傳遞給銀行等金融機(jī)構(gòu)，幫助符合條件的企業(yè)及時獲得資金支持和金融服務(wù)。

開展產(chǎn)融合作工作，有利于以城市為載體，探索催生產(chǎn)融合作新模式。城市是產(chǎn)業(yè)資源、政策資源、金融資源等各類資源的重要載體，以城市為載體開展產(chǎn)融合作試點(diǎn)工作，有利于發(fā)揮城市的優(yōu)勢，在一些領(lǐng)域結(jié)合城市自身實(shí)際，可以先行先試，有利于調(diào)動城市的積極性，發(fā)揮城市的主動性，優(yōu)化配置政策資源、金融資源、產(chǎn)業(yè)資源，探索創(chuàng)新金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式，切實(shí)提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效性，為深入推進(jìn)產(chǎn)融合作形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

開展產(chǎn)融合作工作，有利于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與金融良性互動的生態(tài)環(huán)境，也為深化金融領(lǐng)域改革積累經(jīng)驗(yàn)。建立各方面有效的交流機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，深化產(chǎn)融合作，是提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率的內(nèi)在要求，有利于緊貼產(chǎn)業(yè)鏈需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化金融資源配置，營造產(chǎn)業(yè)與金融良性互動的生態(tài)環(huán)境，同時也為深化金融領(lǐng)域改革積累有益經(jīng)驗(yàn)。

開展產(chǎn)融合作工作，有利于緩解小微企業(yè)融資難融資貴問題。政府及其部門應(yīng)當(dāng)采取有力措施幫助擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低風(fēng)險，減少損失。通過政府財政資金引導(dǎo)，構(gòu)建財政、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險共擔(dān)的擔(dān)保代償補(bǔ)償機(jī)制，是市場化條件下促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，推進(jìn)擔(dān)保體系建設(shè)的有益探索和實(shí)踐。

三、重點(diǎn)亮點(diǎn)

各相關(guān)部委積極規(guī)范產(chǎn)融合作，促進(jìn)銀企信息對接，開展產(chǎn)融合作城市試點(diǎn)，推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保代償補(bǔ)償，推進(jìn)商業(yè)銀行落實(shí)小微企業(yè)授信盡職免責(zé)制度，擴(kuò)大民營企業(yè)財產(chǎn)質(zhì)押范圍，加快債券市場化產(chǎn)品創(chuàng)新。

促進(jìn)銀企信息對接。工業(yè)和信息化部會同人民銀行、銀監(jiān)會印發(fā)了《加強(qiáng)信息共享促進(jìn)產(chǎn)融合作行動方案》，立足產(chǎn)融信息共享，從建立融資信息對接清單、建立產(chǎn)融信息對接服務(wù)平臺、加大精準(zhǔn)支持、創(chuàng)新金融支持方式、完善產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)、提升企業(yè)融資能力等7個方面，提出了22條有針對性的措施。工業(yè)和信息化部分別與國家開發(fā)銀行、中國建設(shè)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、交通銀行、中國郵政儲蓄銀行、中信集團(tuán)等金融機(jī)構(gòu)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。保監(jiān)會指導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)企業(yè)財產(chǎn)險、信用保證保險、責(zé)任保險、工程保險以及意外健康保險等保險產(chǎn)品，一方面提高企業(yè)抵御風(fēng)險的能力，另一方面通過分擔(dān)企業(yè)信用風(fēng)險，幫助企業(yè)增進(jìn)信用。證監(jiān)會將支持產(chǎn)業(yè)資本在符合主業(yè)突出、協(xié)同發(fā)展、架構(gòu)清晰、制度健全等審慎性監(jiān)管要求的前提下，依法入股證券基金經(jīng)營機(jī)構(gòu)，推動產(chǎn)融有序結(jié)合。

開展產(chǎn)融合作城市試點(diǎn)。工業(yè)和信息化部會同財政部、中國人民銀行、銀監(jiān)會共同推動，聚合各部的政策，協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)工作。四部委以城市作為載體，有效整合城市政策、產(chǎn)業(yè)、金融資源，發(fā)揮地方政府資金杠桿作用，引導(dǎo)資金向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項目聚合；以城市為依托，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，選擇合適的試點(diǎn)內(nèi)容，通過試點(diǎn)探索產(chǎn)融合作新模式，重在突出體制機(jī)制創(chuàng)新和城市特色。

推進(jìn)開展中小企業(yè)信用擔(dān)保代償補(bǔ)償。工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局代償補(bǔ)償資金到位，并以代償補(bǔ)償資金為契機(jī)，引導(dǎo)建立政銀擔(dān)風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，降低企業(yè)融資成本。自2015年7月1日至2017年2月15日，6省市在工業(yè)和信息化部“中小企業(yè)信用擔(dān)保代償補(bǔ)償資金管理系統(tǒng)”累計備案500萬元以下小微企業(yè)貸款擔(dān)保項目15563筆，引導(dǎo)和撬動作用明顯。銀監(jiān)會印發(fā)了《2017年融資擔(dān)保工作指導(dǎo)意見》，推動完善融資擔(dān)保體系。截止2017年6月末，融資擔(dān)保行業(yè)共有法人機(jī)構(gòu)6439家，實(shí)收資本1.03萬億元，全行業(yè)在保余額2.2萬億元；融資擔(dān)保代償率為2.34%。人民銀行會同七部門出臺《小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項行動工作方案（2017-2019年）》，擴(kuò)大應(yīng)收賬款融資規(guī)模，豐富企業(yè)融資渠道，優(yōu)化企業(yè)商業(yè)信用環(huán)境。截至7月末，人民銀行征信中心應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺已累計注冊用戶12.7萬家，促成融資金額5.2萬億元，超過七成資金注入中小微企業(yè)。

推進(jìn)商業(yè)銀行落實(shí)小微企業(yè)授信盡職免責(zé)制度。銀監(jiān)會印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商業(yè)銀行小微企業(yè)授信盡職免責(zé)工作的通知》《關(guān)于做好2017年小微企業(yè)金融服務(wù)工作的通知》《提高小微企業(yè)信貸服務(wù)效率合理壓縮獲得信貸時間實(shí)施方案》等文件，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善以民營經(jīng)濟(jì)為主的小微企業(yè)授信業(yè)務(wù)管理機(jī)制，優(yōu)化信貸流程，不斷提升小微企業(yè)金融服務(wù)質(zhì)量和效率，推動制造業(yè)等民營小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

擴(kuò)大民營企業(yè)財產(chǎn)質(zhì)押范圍。人民銀行制定出臺《中國人民銀行辦公廳關(guān)于做好2017年信貸政策工作的意見》，指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開展動產(chǎn)、林權(quán)、倉單、租賃權(quán)等融資業(yè)務(wù)，探索開展收益權(quán)抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大合同能源管理外來收益權(quán)質(zhì)押貸款、排污權(quán)抵押貸款、碳排放權(quán)抵押貸款等綠色信貸投放。鼓勵發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、信用貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等方式，積極滿足創(chuàng)新型制造也企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的資金需求。銀監(jiān)會印發(fā)了《商業(yè)銀行押品管理指引的通知》，引導(dǎo)商業(yè)銀行規(guī)范質(zhì)押品管理，穩(wěn)妥擴(kuò)大企業(yè)財產(chǎn)質(zhì)押范圍。

推動產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)融資有序發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈融資主要是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供金融服務(wù)，具有效率高、成本低的優(yōu)勢和專業(yè)化、個性化的特點(diǎn)。要發(fā)揮大企業(yè)作用，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的支持。如利用大企業(yè)熟悉產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢，設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，為產(chǎn)業(yè)鏈中具有市場前景的創(chuàng)業(yè)者提供支持，具有針對性強(qiáng)、效率高等特點(diǎn)，能夠有效促進(jìn)技術(shù)與市場融合、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)對接，推動產(chǎn)業(yè)向中高端水平轉(zhuǎn)型升級。

加快債券市場化產(chǎn)品創(chuàng)新。人民銀行積極支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行債券，拓寬直接融資渠道。加大銀行間債券市場對民營企業(yè)融資的支持力度，采取更加多樣的方式支持民營企業(yè)發(fā)債融資，提升發(fā)行便利。截至2017年7月末，共支持814家民營企業(yè)累計發(fā)行債務(wù)融資工具2.3萬億元，占到全部債務(wù)融資工具發(fā)行金額的8.3%，較2016年末的7.78%進(jìn)一步上升；共有67家發(fā)行人發(fā)行小微企業(yè)金融債券5880億元。證監(jiān)會支持開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券、可交換公司債券、可續(xù)期公司債券、綠色公司債券等試點(diǎn)，截止2017年7月底，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債卷已發(fā)行14單，發(fā)行金融18.08億元；可交換債卷已發(fā)行108只，發(fā)行金額1211億元；可續(xù)期公司債卷發(fā)行31只，發(fā)行金額534億元；綠色債券（含綠色資產(chǎn)證券化）發(fā)行27單，發(fā)行金額367億元。此外，證監(jiān)會積極研究推出項目收益?zhèn)圏c(diǎn)，支持民營企業(yè)發(fā)行公司債券、資產(chǎn)支持債券等產(chǎn)品融資。截止2017年8月，項目收益?zhèn)延幸粏魏藴?zhǔn)待發(fā)行。截止2017年7月底，民營企業(yè)累計發(fā)展公司債券10456億元；交易所資產(chǎn)證券化產(chǎn)品累計發(fā)行11156億元，其中相當(dāng)部分是民營企業(yè)發(fā)行，同比均大幅增長。同時，基礎(chǔ)資產(chǎn)類型不斷豐富，支持棚戶區(qū)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房租賃業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

推進(jìn)民營企業(yè)利用多層次資本市場直接融資。證監(jiān)會支持符合條件的民營企業(yè)通過滬深證券交易所直接融資，2017年1-6月，共有219家民營企業(yè)發(fā)行上市，同比增313.21%，占全部首發(fā)企業(yè)融資額的比例為85.14%；共有102家民營企業(yè)完成再融資，融資總額1433.93億元。截至2017年5月，累計有126家創(chuàng)業(yè)板上市公司完成再融資發(fā)行，融資總額1399.42億元。證監(jiān)會繼續(xù)完善新三板市場規(guī)則體系建設(shè)，截至2017年7月底，新三板掛牌企業(yè)達(dá)11284家，覆蓋31?。▍^(qū)、市），所有89個非綜合類大類行業(yè)，總股本6658.65億股，總市值4.87萬億元。其中，中小微企業(yè)占比94%，高新技術(shù)企業(yè)占比超過六成；2016年1月1日至2017年7月31日，掛牌公司共完成股票發(fā)行4660次，融資總額2142.74億元；發(fā)生并購重組事項571次，交易金額871.31億元。

規(guī)范產(chǎn)融合作，加強(qiáng)風(fēng)險防控。嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)融合作，有效防控產(chǎn)融合作可能產(chǎn)生的風(fēng)險。金融機(jī)構(gòu)在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)發(fā)展過程中，要堅持風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，按照《商業(yè)銀行法》要求，自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險、自負(fù)盈虧、自我約束，不受任何單位和個人的干涉。地方政府要積極構(gòu)建良好金融生態(tài)，嚴(yán)厲打擊逃廢債等違法違規(guī)行為。

（來源：工信微報）