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為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上發(fā)表的重要講話精神，司法部日前出臺(tái)了《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用 為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）。11月11日，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了司法部部長(zhǎng)傅政華。

健全完善服務(wù)民營(yíng)企業(yè)工作機(jī)制

記者：司法行政機(jī)關(guān)如何支持和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展？司法部此次出臺(tái)《意見(jiàn)》的背景和主要內(nèi)容是什么？

傅政華：近日，習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，“要不斷為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展”。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，大力支持和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，是司法行政機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)使命。

這份《意見(jiàn)》共20條，主要圍繞減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)、解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展難題、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面，提出了加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、創(chuàng)新拓展公共法律服務(wù)、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)依法治企等4個(gè)方面20項(xiàng)具體措施，努力為支持和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境、法治環(huán)境。

各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要把服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上重要日程，推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)，站在推進(jìn)全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略高度，充分發(fā)揮司法行政工作職能作用，積極為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障、營(yíng)造良好法治環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。

加快推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋

記者：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要強(qiáng)化法律保障，司法部在這方面將采取哪些措施？

傅政華：在法律保障方面，重點(diǎn)是要加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋。這主要包括：

一是完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)制度，樹立平等保護(hù)、促進(jìn)發(fā)展的立法理念，圍繞民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投融資、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面遇到的困難問(wèn)題，確立民營(yíng)企業(yè)“法無(wú)禁止即可準(zhǔn)入”原則，加快修改制定相關(guān)法律法規(guī)。進(jìn)一步落實(shí)民營(yíng)企業(yè)的投資主體地位，全面保護(hù)民營(yíng)企業(yè)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各種類型的財(cái)產(chǎn)權(quán)。充分保障民營(yíng)企業(yè)平等獲取投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金，有效緩解民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴，實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等，保障民營(yíng)企業(yè)與其他市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)立法加強(qiáng)政府政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，確保政府守約踐諾，防止隨意違約毀約、“新官不理舊賬”等問(wèn)題。

二是全面清理不利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，司法部部署在2018年年底前，對(duì)有悖于平等保護(hù)原則、不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，開(kāi)展一次集中清理，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供平等法治保障。進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章備案審查，及時(shí)糾正有悖于保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)規(guī)章規(guī)定，積極為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供平等法治保障。

三是健全充分聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)的立法工作機(jī)制，要求起草、審查涉及企業(yè)權(quán)益的法律法規(guī)，要專門聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)，全面了解民營(yíng)企業(yè)利益訴求并在制度設(shè)計(jì)中充分考慮。要把征求工商聯(lián)和律師協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)作為重要環(huán)節(jié)，必要時(shí)對(duì)相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展立法調(diào)研。對(duì)征求意見(jiàn)中民營(yíng)企業(yè)反映比較集中的意見(jiàn)，通過(guò)有效渠道及時(shí)反饋研究采納情況，未采納的要說(shuō)明理由。

推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

記者：司法部將采取哪些措施進(jìn)一步增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的安全感？

傅政華：為民營(yíng)企業(yè)公平發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的一個(gè)重要方面，就是要推進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。

一是要大力推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，切實(shí)增強(qiáng)行政執(zhí)法工作法治化、規(guī)范化、透明化，堅(jiān)決摒除隨意檢查、多重檢查、重復(fù)處罰等執(zhí)法歧視行為。全面公開(kāi)行政執(zhí)法部門權(quán)責(zé)清單，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法事項(xiàng)范圍，從制度上推動(dòng)解決行政執(zhí)法“不作為”“亂作為”問(wèn)題。凡無(wú)法律依據(jù)的，一律不得開(kāi)展執(zhí)法檢查，嚴(yán)防執(zhí)法擾企。切實(shí)防止一些部門在執(zhí)法中對(duì)民營(yíng)企業(yè)采取“一刀切”等簡(jiǎn)單粗暴做法，對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的一般違法行為，要審慎研究、妥善處理，可以通過(guò)說(shuō)服、建議、協(xié)商等手段解決的，要以教育為主，不能一味處罰、一罰了事。

二是要加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，對(duì)侵犯民營(yíng)企業(yè)商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及損害民營(yíng)企業(yè)商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)的違法行為，及時(shí)予以糾正。對(duì)民營(yíng)企業(yè)和人員的一般違法行為，慎用查封、扣押、凍結(jié)等措施，最大限度降低對(duì)涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。依法必須采取查封、扣押、凍結(jié)措施處置涉案財(cái)物的，必須嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)、區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn)、區(qū)分涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)，結(jié)案后及時(shí)解封、解凍非涉案財(cái)物。

三是要全面推行“兩隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，推動(dòng)陽(yáng)光執(zhí)法，堅(jiān)決避免人情監(jiān)管、選擇執(zhí)法、執(zhí)法不公、暗箱操作等現(xiàn)象。建立完善行政執(zhí)法內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決制止和糾正各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員侵犯民營(yíng)企業(yè)利益的行為。對(duì)民營(yíng)企業(yè)投訴舉報(bào)的“亂執(zhí)法、隨意執(zhí)法”問(wèn)題，必須及時(shí)查處，做到有錯(cuò)必究，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法問(wèn)責(zé)。

今年年底前，我們將在司法行政系統(tǒng)通過(guò)告知承諾、信息共享等方式取消不必要的證明事項(xiàng)。推動(dòng)落實(shí)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”要求，優(yōu)化簡(jiǎn)化行政審批服務(wù)程序，最大限度縮短民營(yíng)企業(yè)辦事時(shí)限，方便民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。按照部署，2019年6月底前，實(shí)現(xiàn)整合部省兩級(jí)中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)，優(yōu)化服務(wù)流程，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)以中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)為統(tǒng)領(lǐng)的“三網(wǎng)融合”“一網(wǎng)通辦”。

幫助民營(yíng)企業(yè)有效預(yù)防和化解法律風(fēng)險(xiǎn)

記者：在法律服務(wù)方面，司法部將采取哪些措施為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展護(hù)航？

傅政華：在法律服務(wù)方面，重點(diǎn)是要?jiǎng)?chuàng)新拓展公共法律服務(wù)，組織律師、公證、仲裁等法律服務(wù)行業(yè)和法律援助積極服務(wù)民營(yíng)企業(yè)，加大法治宣傳力度，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法治企。

優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)首先要發(fā)揮公共法律服務(wù)平臺(tái)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)功能。推行實(shí)體平臺(tái)“一窗辦多事”，整合司法行政系統(tǒng)各項(xiàng)服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)統(tǒng)一受理，后臺(tái)分流轉(zhuǎn)辦”，降低民營(yíng)企業(yè)尋求法律服務(wù)的成本。其次，圍繞促進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、營(yíng)造法治環(huán)境，引導(dǎo)律師積極參與企業(yè)決策論證，提供法律咨詢、權(quán)益保護(hù)等服務(wù)，促進(jìn)依法辦企。司法部已部署各地在2018年底前，組織律師為重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展一次全面法治體檢，將法律保護(hù)關(guān)口前移，幫助民營(yíng)企業(yè)有效預(yù)防和化解法律風(fēng)險(xiǎn)。再次，監(jiān)督指導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)認(rèn)真辦理企業(yè)并購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、拍賣、提存、抵押等公證業(yè)務(wù)，加大對(duì)中小企業(yè)融資貸款的公證服務(wù)力度，規(guī)范交易行為，防范非法集資風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。

此外，司法部將建立健全民營(yíng)企業(yè)多元化糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)矛盾糾紛排查，將民營(yíng)企業(yè)矛盾糾紛作為重點(diǎn)，第一時(shí)間開(kāi)展調(diào)處化解。

（來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）