導? 讀

今年以來，受國內(nèi)外多重復雜因素疊加影響，小微企業(yè)融資難融資貴問題有所抬頭，黨中央、國務院高度重視，社會廣泛關注。國務院常務會議多次專題研究緩解融資難融資貴具體舉措，國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組第一次和第二次會議均強調(diào)要著力解決融資難融資貴問題。實踐證明，擔保是幫助缺抵押、缺信用的小微企業(yè)跨過首次貸款門檻、解決貸款有無問題的重要一環(huán)，對增加小微企業(yè)信用、擴大小微企業(yè)融資機會具有重要意義，是小微企業(yè)融資服務體系的重要組成部分。

根據(jù)黨中央、國務院決策部署和《中小企業(yè)促進法》有關規(guī)定，近日，在充分溝通、協(xié)商、測算基礎上，財政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《關于對小微企業(yè)融資擔保業(yè)務實施降費獎補政策的通知》（財建〔2018〕547號），決定實施小微企業(yè)融資擔保業(yè)務降費獎補政策。

根據(jù)通知要求，中央財政將在2018-2020年每年安排資金30億元，依據(jù)工業(yè)和信息化部“中小企業(yè)信用擔保業(yè)務信息報送系統(tǒng)”相關數(shù)據(jù)情況，結(jié)合預算安排進行分配，采用獎補結(jié)合的方式，對擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔保費率等政策性引導較強的地方進行獎補，引導地方支持實體經(jīng)濟領域小微企業(yè)融資擔保業(yè)務擴規(guī)模、降成本，促進專注于服務小微企業(yè)的融資擔保機構可持續(xù)發(fā)展。

財　政　部?

工業(yè)和信息化部

關于對小微企業(yè)融資擔保業(yè)務實施降費獎補政策的通知

財建〔2018〕547號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、中小企業(yè)主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、工信委：

　　根據(jù)黨中央、國務院關于加強對小微企業(yè)金融服務的決策部署和《中小企業(yè)促進法》有關規(guī)定，財政部、工業(yè)和信息化部決定實施小微企業(yè)融資擔保業(yè)務降費獎補政策，引導地方支持擴大實體經(jīng)濟領域小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模，降低小微企業(yè)融資擔保成本，促進專注于服務小微企業(yè)的融資擔保機構可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、總體要求

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實黨中央、國務院相關決策部署，按照市場主導、政府扶持、結(jié)果導向的原則，支持引導更多金融資源配置到小微企業(yè)，進一步拓展小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模，降低小微企業(yè)融資擔保費率水平。

二、實施內(nèi)容

　　（一）支持對象。

　　中央財政在2018-2020年每年安排資金30億元，采用獎補結(jié)合的方式，對擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔保費率等政策性引導較強的地方進行獎補。2018年，對全國37個省份（包括省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團，下同）均安排獎補資金。2019年和2020年，對符合一定條件的省份予以獎補。

　　獎補資金分配的基礎數(shù)據(jù)來源于工業(yè)和信息化部“中小企業(yè)信用擔保業(yè)務信息報送系統(tǒng)”。2019年和2020年，從中選擇以小微企業(yè)業(yè)務為主的政策性融資擔保機構的相關數(shù)據(jù)作為分配依據(jù)。小微企業(yè)是指符合工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局等部門聯(lián)合制發(fā)的《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》的小型企業(yè)、微型企業(yè)，不包括房地產(chǎn)行業(yè)、金融服務行業(yè)和投資（資產(chǎn)）管理類、地方政府投融資平臺類、地方國有企業(yè)資本運營平臺類企業(yè)。

　　某省份小微企業(yè)年化擔保費率=∑該省份每筆小微企業(yè)融資擔保業(yè)務擔保費收入/∑該省份每筆小微企業(yè)融資擔保業(yè)務年化擔保額?！　?/span>

　　某省份小微企業(yè)年化擔保額=∑（該省份每筆小微企業(yè)融資擔保業(yè)務實際擔保額*實際擔保天數(shù)/365天）。

　?。ǘ┵Y金分配。

　　1.分檔定額獎勵。2018年，對東部、中部、西部地區(qū)按上一年度新增小微企業(yè)年化擔保額規(guī)模排名分別位于前9名、前7名、前9名，共計25個省份進行定額獎勵。獎勵標準根據(jù)各省份上一年度新增小微企業(yè)年化擔保額、小微企業(yè)年化擔保費率分為四檔。

　　第一檔：上一年度新增小微企業(yè)年化擔保額位于所屬區(qū)域中位數(shù)以上，且小微企業(yè)年化擔保費率位于同期全國平均水平及以下，獎勵9000萬元。

　　第二檔：上一年度新增小微企業(yè)年化擔保額位于所屬區(qū)域中位數(shù)以上，但小微企業(yè)年化擔保費率位于同期全國平均水平以上，獎勵7000萬元。

　　第三檔：上一年度新增小微企業(yè)年化擔保額位于所屬區(qū)域中位數(shù)及以下，且小微企業(yè)年化擔保費率位于同期全國平均水平及以下，獎勵5000萬元。

　　第四檔：上一年度新增小微企業(yè)年化擔保額位于所屬區(qū)域中位數(shù)及以下，但小微企業(yè)年化擔保費率位于同期全國平均水平以上，獎勵4000萬元。

　　2019年和2020年，對按上述辦法排名且上一年度小微企業(yè)年化擔保費率不超過2%的省份進行獎勵，并提高獎勵標準，每個年度在上一年度的基礎上增加1000萬元。

　　2.因素法補助。2018年，對全國37個省份（含兵團）安排補助資金。補助資金按因素法分配，以上一年度新增小微企業(yè)融資擔保額規(guī)模為分配因素，兼顧區(qū)域協(xié)調(diào)。

　　某省份本年度補助資金=（中小企業(yè)發(fā)展專項資金預算-定額獎勵資金預算）*該省份上一年度新增小微企業(yè)年化擔保額*區(qū)域補助系數(shù)/∑（符合規(guī)定條件的省份上一年度新增小微企業(yè)年化擔保額*區(qū)域補助系數(shù)）。

　　區(qū)域補助系數(shù)根據(jù)財政部關于東中西部省份的劃分確定。東部補助系數(shù)為1，中部補助系數(shù)為1.2，西部補助系數(shù)為1.6。

　　2019年和2020年，對上一年度小微企業(yè)年化擔保費率不超過2%的省份繼續(xù)按上述因素法分配補助資金。

　?。ㄈ┵Y金使用與管理。

　　中央財政通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金對地方進行獎補，獎補資金適用《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（財建〔2016〕841號）。

　　獎補資金切塊下達到省級財政部門，省級財政部門會同同級中小企業(yè)主管部門重點支持政策引導性較強、效果較好的擔保機構，特別是對直接服務小微企業(yè)且取費較低的擔保機構加大獎補力度，充分發(fā)揮獎補資金的激勵作用，防止對地市或擔保機構簡單平均分配。要通過直接補助、績效獎勵、代償補償?shù)确绞?，促進政策引導性擔保機構（含再擔保機構）擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務特別是單戶貸款1000萬元及以下的擔保業(yè)務、首貸擔保和中長期貸款擔保業(yè)務規(guī)模，降低小微企業(yè)融資擔保費率。

　　有條件的地方可利用中小企業(yè)金融服務平臺等有效載體，推動區(qū)域內(nèi)銀行、擔保機構、小微企業(yè)等實現(xiàn)資源、信息和業(yè)務線上對接，提高融資服務效率和精準度，進一步拓展小微企業(yè)融資擔保業(yè)務。

三、組織實施

　　各省份財政廳（局）、中小企業(yè)主管部門應高度重視，積極謀劃，切實抓好組織實施工作。

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　　各省份中小企業(yè)主管部門應組織本地區(qū)融資擔保機構及時全面填報小微企業(yè)融資擔保業(yè)務相關數(shù)據(jù)信息。從2018年11月起，按月通過工業(yè)和信息化部“中小企業(yè)信用擔保業(yè)務信息報送系統(tǒng)”報送（http://coids.sme.gov.cn或

http://coids.miit.gov.cn），并抄送同級財政部門。

　　每年2月底前，各省份中小企業(yè)主管部門會同同級財政部門向工業(yè)和信息化部、財政部報送上一年度小微企業(yè)融資擔保業(yè)務進展情況報告及中央財政資金具體安排使用情況（包括具體用途、支持對象、金額等）。

　　每年7月底前，各省份中小企業(yè)主管部門會同同級財政部門向工業(yè)和信息化部、財政部報送本年度上半年小微企業(yè)融資擔保業(yè)務進展情況報告及已下達財政預算資金安排使用情況等。

　　（二）匯總分析。

　　工業(yè)和信息化部按月對地方報送數(shù)據(jù)信息進行匯總分析，于每年3月底前完成對上一年度全國數(shù)據(jù)信息的匯總分析，提供給財政部作為資金分配的依據(jù)。

　?。ㄈ┫逻_資金。

　　財政部根據(jù)工業(yè)和信息化部匯總數(shù)據(jù)情況，結(jié)合當年預算安排，分配下達獎補資金。

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　?。ㄋ模┛冃ПO(jiān)測和評價。

　　各省份財政部門會同同級中小企業(yè)主管部門對中央財政獎補資金使用情況和執(zhí)行效果按年度開展績效評價；工業(yè)和信息化部進行動態(tài)監(jiān)測和業(yè)務指導，并視工作進展情況組織績效再評價。

財　政　部

工業(yè)和信息化部

2018年10月15日