解讀 | 社保征管劃轉(zhuǎn)稅務(wù)交接時間表明確 有望擴大降費空間

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，今年12月10日前要完成社會保險費和第一批非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)交接工作，自2019年1月1日起由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收各項社會保險費和先行劃轉(zhuǎn)的非稅收入。

這是來自8月20日召開的社會保險費和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作動員部署視頻會議（下稱“視頻會議”）上的消息。該會議由國家稅務(wù)總局、財政部、人力資源和社會保障部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家醫(yī)療保障局五部委局聯(lián)合召開。

國家稅務(wù)總局黨委書記、局長王軍表示，通過改革，構(gòu)建起職責(zé)清晰、流程順暢、征管規(guī)范、協(xié)作有力、便民高效的社會保險費和非稅收入征繳體制機制，將有利于為提高社會保險費統(tǒng)籌層次奠定良好基礎(chǔ)，有利于為研究推進適時完善繳費比率和推進非稅收入法治化進程奠定良好基礎(chǔ)，有利于為深化“放管服”改革和進一步激發(fā)市場主體活力奠定良好基礎(chǔ)。

涉及十多億繳費人

社會保險費和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)涉及各級政府、多個部門和十多億繳費人。

其中，養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險的征費業(yè)務(wù)由人社部門負責(zé)，這三類社會保險去年參保人數(shù)分別達到9.15億人、1.88億人、2.27億人。醫(yī)療保險和生育保險的征費工作由醫(yī)保部門負責(zé)，前者去年參保人數(shù)約為11.77億人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療繳費的征管工作由衛(wèi)生計生部門負責(zé)，非稅收入的征繳業(yè)務(wù)由財政部門負責(zé)。這也是視頻會議由五部委聯(lián)合召開的原因之一。

王軍表示，征管劃轉(zhuǎn)前期工作推進得比較順利。下一步，請各省政府將社會保險費和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作納入本省機構(gòu)改革“大盤子”中統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌安排，建立健全政府主導(dǎo)下的社會保險費和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作統(tǒng)籌推進機制以及常態(tài)化部門協(xié)作機制，統(tǒng)籌指導(dǎo)相關(guān)部門細化分工、密切配合，對表推進、到點驗收。

“各級相關(guān)部門要以部委局合作為示范，全面加強合作，全程無縫對接，打造一個部門間深化合作推進改革的樣板。”王軍說。

財政部副部長程麗華要求各級財政部門根據(jù)“成熟一批，劃轉(zhuǎn)一批”的原則，周密安排資料交接、賬戶設(shè)置、信息傳遞、退付退庫、清欠清繳等工作，特別是要抓緊與稅務(wù)部門共同制定非稅收入管理系統(tǒng)互聯(lián)互通的業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標準及劃轉(zhuǎn)項目的征繳業(yè)務(wù)流程和規(guī)范。

人社部副部長游鈞強調(diào)，各級人社部門要制定本地區(qū)社保費征收職責(zé)劃轉(zhuǎn)的具體方案。要加強與稅務(wù)等部門密切協(xié)作，通過聯(lián)合集中辦公、聯(lián)合開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，建立常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機制，及時交流解決職責(zé)劃轉(zhuǎn)過程中遇到的重要問題。要從方便群眾辦事和優(yōu)化協(xié)同高效的角度出發(fā)，厘清部門職責(zé)邊界，充分發(fā)揮好各自優(yōu)勢，確保順利完成好改革任務(wù)。

衛(wèi)健委基層衛(wèi)生司監(jiān)察專員聶春雷指出，有關(guān)?。▍^(qū)）衛(wèi)生計生部門要認真梳理新農(nóng)合繳費情況，做好數(shù)據(jù)匯總，做到底數(shù)準確，并加強與人社、醫(yī)保、稅務(wù)等部門的溝通，建立相應(yīng)工作聯(lián)系機制，按照規(guī)定的時間節(jié)點，盡快完成新農(nóng)合繳費的征管業(yè)務(wù)交接工作。

國家醫(yī)保局副局長陳金甫則要求各省級醫(yī)保部門制定好本省基本醫(yī)療保險費、生育保險費征管職責(zé)交接工作方案，并加強對地市指導(dǎo)，積極配合稅務(wù)部門做好劃轉(zhuǎn)工作，在征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)前確保群眾參保和待遇不受影響。

社保費率可再下降

社保費征管劃轉(zhuǎn)稅務(wù)這一政策發(fā)布起，便因其或?qū)⑻岣咂髽I(yè)用人成本而備受關(guān)注。

不過，王軍指出，稅務(wù)征收社保費將有利于為提高社會保險費統(tǒng)籌層次、研究推進適時完善繳費比率奠定良好基礎(chǔ)。

對此，上海財經(jīng)大學(xué)教授鄭春榮向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，《社會保險法》規(guī)定，養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次是全國統(tǒng)籌，然而多年來，社會保險費的征繳在各省份并不統(tǒng)一，現(xiàn)在統(tǒng)一由稅務(wù)征繳，為今后的全國統(tǒng)籌奠定了基礎(chǔ)。

據(jù)悉，多年來，由于統(tǒng)籌層次低，社保費征繳中存在一些問題：比如，繳費下限不統(tǒng)一，有的地方是社會平均工資的40%，有的是60%；再比如，基本養(yǎng)老保險繳費率也不統(tǒng)一，有的地方常年是10%左右，有的地方逼近30%。

中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華告訴記者，繳費比率多年來存在地區(qū)差異大的問題。隨著勞動力全國自由流動和產(chǎn)品全國市場形成，強制征收的社保費率差別大，影響了市場競爭的公平性。

張盈華分析稱，稅務(wù)統(tǒng)一征繳至少會顯現(xiàn)兩個效力。一是繳費比率統(tǒng)一，即全國一個比率，各地繳費差別只體現(xiàn)在繳費基數(shù)上。二是降費率的空間可擴大。據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者梳理，2015年3月和10月，國務(wù)院先后決定適當(dāng)降低失業(yè)、工傷和生育三項保險的費率。2016年4月，國務(wù)院決定階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險費率。

人社部測算，截至2016年底，為企業(yè)降低成本約1350億元，其中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金減收約200億元、失業(yè)保險基金減收約900億元、工傷保險基金減收約150億元、生育保險基金減收約100億元。

而今年4月，國務(wù)院第三次降低失業(yè)保險費率，自2017年1月1日起，決定失業(yè)保險總費率為1.5%的?。▍^(qū)、市），可以將總費率降至1%，降低費率的期限執(zhí)行至2018年4月30日。

“目前基本養(yǎng)老保險大致降至19%，稅務(wù)征繳并提高統(tǒng)籌層次后至少還有3-5個百分點的下降空間，其他社保項目同樣，這對企業(yè)和整體經(jīng)濟很重要。”張盈華說。

（來源：21世紀經(jīng)濟報道　作者危昱萍?）