城鎮(zhèn)化路子必須走正

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六論深入學習貫徹習近平總書記對湖南工作的重要指示精神

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“城鎮(zhèn)化是一門科學，不能蠻干。特別是在我們這樣一個人多地少、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距大、生態(tài)環(huán)境接近承載極限的國家推進城鎮(zhèn)化，路子必須走正?！?013年11月習近平總書記在湖南考察時，要求對于新型城鎮(zhèn)化的理解，切不可流于膚淺，失之偏頗；對于城鎮(zhèn)化的實踐，亦不能操之過急、盲目蠻干。

總書記針對我省城鎮(zhèn)化作出的重要指示精神，在后來緊接著召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議上作了充分論述和全面展開，深刻闡述了推進以人為核心的城鎮(zhèn)化、提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率等重大問題。

經(jīng)過這些年的努力，湖南城鎮(zhèn)化率已達54.6%。但也應該承認，我們一些地方的城鎮(zhèn)化實踐，還存在人居環(huán)境不優(yōu)、城鎮(zhèn)特色不夠、城鄉(xiāng)一體化程度不高等矛盾和問題。

尤其需要引起警醒的是，有的地方仍在走大拆大建搞大項目的老路，一說到推動發(fā)展，還是習慣于“攤大餅”“造新城”，不顧實際需求和自身實力盲目修大馬路、建大廣場;有些地方違背城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，隨意更改城市建設開發(fā)強度，動不動就提國際大都市、中心城市等不切實際的目標和口號；有些地方拆老街區(qū)、弄出一堆假古董，原來獨具特色的風貌消失殆盡；有些地方一味偏重中心城市布局，忽視小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的布局發(fā)展，以至于村莊規(guī)劃建設失控、貽害不淺；有的城鎮(zhèn)基本公共服務不配套，使進城農民工處于“半市民化”或“兩棲”狀態(tài)，等等。

為什么會出現(xiàn)這些問題?根源還是有的同志思想認識有差距，在貫徹落實習近平總書記重要指示精神上存在“溫差”“落差”“偏差”問題。湖南“七山一水二分田”，土地特別是耕地資源十分珍貴，推進城鎮(zhèn)化工作尤其需要掌握好習近平新時代中國特色社會主義思想這個理論武器。

我們對于城鎮(zhèn)化的認識全面不全面、路子走得正不正，事關湖南發(fā)展未來，事關三湘父老福祉。事實上，城鎮(zhèn)化不同于其他建設，一開始就要制定并堅持好正確原則，就要統(tǒng)籌考慮好“人、地、業(yè)”以及與鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展的問題，一旦走偏，要糾正起來、再走回頭路就很難了。

解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵。現(xiàn)在，我省城鎮(zhèn)化最基本的趨勢，就是農村富余勞動力和農村人口向城鎮(zhèn)轉移。如何讓這些人在城市落得住、安得下、扎住根，是一件戰(zhàn)略大事。這就需要牢牢把握推進以人為核心的城鎮(zhèn)化這一基本原則，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。如果農民工只是“被落戶”“被上樓”，那就會帶來大量社會風險和矛盾。

城市發(fā)展是一個自然歷史的過程，尊重城市發(fā)展規(guī)律，是走正城鎮(zhèn)化路子的前提。要統(tǒng)籌城市建設各要素，實現(xiàn)人口和用地匹配，城市規(guī)模與資源環(huán)境承載能力相適應。從城市發(fā)展定位來講，也要目標正確、方向對頭，符合實際、遵循規(guī)律。一味好高騖遠、貪大求洋、追求視覺效果,則會事與愿違。

過去，我們一些同志對大拆大建、爭蓋高樓習以為常，經(jīng)營城市的理念在相當一段時間內非常時髦。但任何事情都是一分為二的，一味講求經(jīng)營城市在實踐中帶來了不少問題和弊端，使得一些城市“攤大餅”式地無序擴張，一些地方政府過度依賴土地財政。

習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出“精明增長”理念，就是要求各級在城市建設問題上，堅持精準定位、精密規(guī)劃、精細管理、精打細算，多做打基礎、利長遠的工作，堅決避免“一任領導一種思路、一個機構一套系統(tǒng)、一項工作多頭指揮”的隨意與無序。

一座城市，說到底是為工作、生活在這里的老百姓而建，宜居宜業(yè)是最基本的要求。推進新型城鎮(zhèn)化，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把方便市民生產生活作為出發(fā)點，圍繞“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”，統(tǒng)籌抓好城市的規(guī)劃、建設、管理和服務。產業(yè)發(fā)展是城市的物質基礎，離開產業(yè)規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展，提出發(fā)展多少萬人口的城市，肯定是不行的。要以產業(yè)帶動就業(yè)和發(fā)展，以教育醫(yī)療等社會事業(yè)配套增強城市功能，讓人氣聚起來、城鎮(zhèn)活起來。

我省大多數(shù)城市依山就勢、濱水而居，具有良好的生態(tài)基礎。在推進城鎮(zhèn)化過程中，要格外珍惜大自然給我們創(chuàng)造的良好條件，切實保護好城市的原生態(tài)山體、水體、濕地以及稻田、菜地，注重自然水系的保護和聯(lián)通，強化裸露山體和坡地修復，讓城市融入自然、讓自然涵養(yǎng)城市。

習近平總書記明確指出：“要把中國城鎮(zhèn)化道路的重點放到促進城市群的發(fā)展上”。當前我省長株潭城市群已加速進入到“我中有你、你中有我”的發(fā)展階段，“長株潭一體化”對全省的龍頭帶動作用已十分明顯。進一步發(fā)揮好長株潭城市群輻射帶動作用，必須觀大勢、謀全局，打破守著“一畝三分地”的陳舊思維，積極主動推進三市基礎設施對接、產業(yè)互補發(fā)展、環(huán)境協(xié)同治理、公共服務融合，努力為全國城市群發(fā)展探索湖南經(jīng)驗，為治理“城市病”提供“湖南方案”。