4月23日，中國銀行保險監(jiān)督管理委員會正式公布了國務院融資性擔保業(yè)務監(jiān)管部際聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合印發(fā)的《關于印發(fā)〈融資擔保公司監(jiān)督管理條例〉四項配套制度的通知》（以下簡稱“配套辦法”），從融資擔保公司的業(yè)務經(jīng)營許可、擔保責任余額計量、公司資產比例管理和銀擔保管理方面，對監(jiān)督管理條例提出了具體要求，受到行業(yè)的高度關注。

配套辦法自發(fā)布已經(jīng)一個月有余，從《金融時報》記者了解到的情況看，滿足配套辦法對于融資擔保責任余額計量和資產比例管理的要求，對于一些過去業(yè)務開展和經(jīng)營較好的機構來說，還有一個調整的陣痛期，還需要開展大量工作。但是，《金融時報》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，堅守初心、依法合規(guī)經(jīng)營仍是行業(yè)的底線，更好地服務普惠金融已成為行業(yè)的普遍共識。

?依法合規(guī)經(jīng)營是行業(yè)底線??

今年是我國改革開放40周年，也是建立現(xiàn)代融資擔保制度25周年。1993年，經(jīng)國務院批準，作為特例試辦的中國經(jīng)濟技術投資擔保有限公司成立，即中國投融資擔保股份有限公司（以下簡稱“中投保”）的前身，自此開始了轉變政府信用職能、運用商業(yè)模式提升企業(yè)信用的有益嘗試。經(jīng)過25年的發(fā)展，當年的星星之火已成燎原之勢，融資擔保行業(yè)初步形成了當前行業(yè)凈資產超萬億元、信用倍增能力達到十萬億元的良好局面，在服務普惠金融尤其是解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題上發(fā)揮了重要作用，直接扶持推動了若干中小企業(yè)發(fā)展，間接為增加地方稅收和促進就業(yè)作出了積極貢獻。

中投保相關負責人告訴《金融時報》記者，雖然融資擔保行業(yè)在很多方面并未享受金融機構的權利，但融資擔保行業(yè)的金融屬性是非常明確的，履行金融機構職能、防控金融風險是義不容辭的責任和義務。作為央企和中國融資擔保業(yè)協(xié)會的會長單位，應加強黨的建設，以黨建促業(yè)務工作的開展，主動適應監(jiān)管，堅決擁護執(zhí)行《融資擔保公司監(jiān)督管理條例》及配套辦法，積極主動地作出適應性調整，守合規(guī)底線，做合規(guī)典范，保證各項經(jīng)營活動在監(jiān)管合規(guī)的框架下進行。

據(jù)了解，中國融資擔保業(yè)協(xié)會已經(jīng)向行業(yè)發(fā)出關于踐行普惠金融、主動擁抱監(jiān)管的倡議書，組織全國并指導省級融資擔保協(xié)會開展監(jiān)督管理條例及配套制度的解讀工作，多地的融資擔保公司也在積極研究調整本單位的業(yè)務結構和投資比例，以在更短的時間內達到合規(guī)要求。

不過，一位不愿公開透露姓名的融資擔保公司管理層人士對《金融時報》記者說，作為一家國有融資擔保公司，感覺自己的擔子更重了，不僅要完成政策性融資擔保的業(yè)務目標，有效控制風險，還要保證國有資產的保值增值。但為了合規(guī)，一些風險較大但收益更高的業(yè)務和投資現(xiàn)在已經(jīng)不再開展。

?創(chuàng)新成服務普惠金融有效手段??

不可否認，我國融資擔保行業(yè)經(jīng)過25年的探索與實踐，在政府、金融機構和中小微企業(yè)、個人之間架起信用增進與風險管理的橋梁，在保障債權、提高融資效率、降低交易成本等方面發(fā)揮了積極作用。但是，還應看到，隨著經(jīng)濟進入調整期，最近幾年，行業(yè)代償增多，風險增加，行業(yè)的業(yè)務規(guī)模，尤其是服務小微、“三農”的融資擔保業(yè)務增速逐步放緩，放大效應有限，影響了政策功能的發(fā)揮。

《金融時報》記者從某東部沿海省份獲悉，該省民營經(jīng)濟發(fā)達，過去的融資擔保公司也以民營為主，但“小、散、亂”問題突出。經(jīng)過市場的洗禮，現(xiàn)在民營擔保公司基本退出，雖然已經(jīng)建立了較完善的省級再擔保及設區(qū)市、縣（區(qū)）級三級政策性融資擔保體系，但由于缺少技術和有效的考核機制，很多機構不能正常開展業(yè)務，出現(xiàn)了“空窗期”，中小微企業(yè)由于找不到有效的擔保公司，融資難、融資貴問題在部分地區(qū)變得更加突出。

融資擔保制度的靈魂是放大倍增效應。配套制度規(guī)定，對小微企業(yè)和農戶融資擔保業(yè)務在保余額占比50%以上且戶數(shù)占比80%以上的融資擔保公司，放大倍數(shù)的上限可以提高至15倍，也間接地說明融資擔保只有達到一定規(guī)模以后，作用才能得到有效充分的發(fā)揮。

《金融時報》記者從有關部門獲悉，監(jiān)管部門也注意到融資擔保行業(yè)放大倍數(shù)較低影響了政策功能發(fā)揮，正在組織調查研究。在規(guī)范合規(guī)的基礎上，重構、重塑融資擔保體系，提升融資擔保規(guī)模和放大倍數(shù)成為工作的重點。

中投保小微擔保中心負責人向《金融時報》記者介紹稱，提升融資擔保規(guī)模和放大倍數(shù)是系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，除政策制度配套外，更需要技術的支撐，需要長時間的人才培養(yǎng)和業(yè)務積累。作為中國融資擔保行業(yè)的開拓者，中投保以“樹品牌、建體系、服務雙創(chuàng)”作為公司堅定的戰(zhàn)略目標與社會責任，加強與地方政府、融資擔保機構的合作，堅持自身特色，支持中小微企業(yè)發(fā)展不動搖，并結合當?shù)靥厣?，探索出多種業(yè)務合作模式，豐富了服務中小企業(yè)融資擔保業(yè)務的政銀擔合作方式。

?國家融資擔?；鹛峁w系保證??

今年3月，國務院總理李克強在《政府工作報告》中提出“設立國家融資擔保基金”。根據(jù)《金融時報》記者從財政部等國家部委了解到的最新信息，國家融資擔?；鸺跋嚓P公司正在緊鑼密鼓的籌建。

國家融資擔?；鹩芍醒胴斦l(fā)起，聯(lián)合有意愿的金融機構共同設立，首期募資不低于600億元，采取股權投資、再擔保等形式支持各省（區(qū)、市）開展融資擔保業(yè)務，帶動各方資金扶持小微企業(yè)、“三農”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。據(jù)了解，目前已經(jīng)有華夏銀行、浦發(fā)銀行等機構通過董事會決議，同意出資入股國家融資擔?；?，金融機構參股國家融資擔保基金進入實操階段。

《國務院關于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見》是融資擔保行業(yè)發(fā)展的綱領性文件；《融資擔保公司監(jiān)督管理條例》及其配套辦法，是保證融資擔保行業(yè)健康發(fā)展的制度保證；國家融資擔保基金的設立，從機制上構建了從中央到地方完整的、多層次的融資擔保體系，是體系保證。眾多擔保業(yè)界人士表示，融資擔保公司應不忘初心、牢記使命，致力于服務普惠金融，提供技術和基礎保證。綱領、制度、體系、技術和基礎的有機統(tǒng)一，將譜寫新時代融資擔保行業(yè)服務普惠金融的新篇章。