經(jīng)省人民政府同意，5月2日，湖南省安委會(huì)印發(fā)了《2018年湖南省安全監(jiān)管“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)方案》（湘安發(fā)﹝2018﹞1號(hào)），要求全省各市州、縣市區(qū)人民政府，省安委會(huì)各成員單位，有關(guān)企業(yè)，對(duì)照行動(dòng)方案認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2018年湖南省

安全監(jiān)管“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，鞏固安全生產(chǎn)“打非治違百日行動(dòng)”成果，推動(dòng)“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)取得實(shí)效，堅(jiān)決防范和遏制較大及以上事故的發(fā)生，按照省人民政府統(tǒng)一部署，決定2018年5月至12月在全省范圍內(nèi)組織開(kāi)展安全監(jiān)管“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)，制定方案如下：

一

指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

? ? ???以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持生命至上、安全第一，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持依法治安，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”?和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，以預(yù)防群死群傷事故為中心，以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法為主線，在全省深入開(kāi)展安全監(jiān)管“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲處罰、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和執(zhí)法工作落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)我省安全生產(chǎn)監(jiān)管方式的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由行政管理模式向依法治理機(jī)制轉(zhuǎn)變；由運(yùn)動(dòng)式集中整治向常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)變；由主要代替企業(yè)排查隱患向通過(guò)執(zhí)法督促企業(yè)自覺(jué)排查隱患轉(zhuǎn)變。有效推動(dòng)安全生產(chǎn)步入法治化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道，堅(jiān)決防范和遏制較大及以上事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。?

二

主要內(nèi)容

? ? ? ??（一）深入開(kāi)展安全生產(chǎn)法制教育。各級(jí)人民政府及負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，要通過(guò)黨組中心組學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)等形式，切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)法治意識(shí)，提高以法制方式解決安全生產(chǎn)突出矛盾和問(wèn)題的能力。各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要結(jié)合“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)，分行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展專題教育培訓(xùn)，著力提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員安全生產(chǎn)法治意識(shí)，督促其自覺(jué)服從和配合安全監(jiān)管執(zhí)法。

? ? ??（二）加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要重點(diǎn)建立健全以下五項(xiàng)制度：一是建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查，杜絕有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象。二是建立重大行政處罰案件合法性審查和聽(tīng)證制度，促進(jìn)公正、公平、文明、廉潔執(zhí)法。三是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，堅(jiān)決做到不執(zhí)人情法、不辦關(guān)系案。四是建立完善執(zhí)法糾錯(cuò)和執(zhí)法信息公開(kāi)制度，各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門的安全生產(chǎn)行政處罰決定書在決定之日起20日內(nèi)，必須在門戶網(wǎng)站公開(kāi)。五是建立健全“分類別、分層級(jí)、全對(duì)接”的計(jì)劃執(zhí)法和“四不兩直”暗查暗訪、“雙隨機(jī)”抽查制度，確保執(zhí)法效果。?

（三）全面推行安全生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)法。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要認(rèn)真編制年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，分層級(jí)、分類別、全對(duì)接，明確每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全監(jiān)管主體，明確“雙隨機(jī)”抽查企業(yè)的數(shù)量比例，按照?qǐng)?zhí)法計(jì)劃編制現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查方案，明確檢查的區(qū)域、內(nèi)容、重點(diǎn)及方式等，提高執(zhí)法效果。其中，煤礦、非煤礦山、?；?、煙花爆竹、金屬冶煉、民爆物品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域以及重點(diǎn)建設(shè)施工項(xiàng)目、“兩客一?！逼髽I(yè)和校車等要做到執(zhí)法檢查全覆蓋，“雙隨機(jī)”抽查比例不低于20%。?

（四）繼續(xù)深入開(kāi)展打非治違。抓住防范較大以上事故 “牛鼻子”，把年初以來(lái)開(kāi)展的“打非治違百日行動(dòng)”繼續(xù)延展下去，保持打非治違高壓態(tài)勢(shì)。各地要認(rèn)真梳理本轄區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域突出隱患問(wèn)題和典型常見(jiàn)、反復(fù)發(fā)生的非法違法現(xiàn)象，結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、重大事故隱患“一單四制”等，集中打擊、整治一批當(dāng)前表現(xiàn)突出的非法違法、違規(guī)違章行為。要不定期組織開(kāi)展“回頭看”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)被立案查處、存在重大事故隱患、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、采取停止供電措施及取締關(guān)閉企業(yè)的復(fù)查，防止違法違規(guī)行為死灰復(fù)燃。

（五）規(guī)范執(zhí)法行為，形成執(zhí)法震懾。各地各相關(guān)部門要嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作流程，強(qiáng)化“執(zhí)法不到位也是隱患”的意識(shí)。所有安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員必須持證執(zhí)法，依法制作行政執(zhí)法文書，嚴(yán)格依據(jù)法定程序作出執(zhí)法決定，正確運(yùn)用安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，依法執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)處置、行政處罰、行政強(qiáng)制等措施，并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法文書落實(shí)情況的檢查，嚴(yán)禁以工作檢查代替監(jiān)管執(zhí)法、嚴(yán)禁以工作要求代替行政處罰、嚴(yán)禁擅自減免行政處罰。要結(jié)合“打非治違”、淘汰不安全落后產(chǎn)能以及各類安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)問(wèn)題和矛盾集中的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，組織力量開(kāi)展集中聯(lián)合執(zhí)法，查辦典型案件，形成執(zhí)法震懾，并及時(shí)向省安委辦報(bào)告典型案件查處和曝光情況。

（六）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和信用信息應(yīng)用。各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要通過(guò)案卷審查、執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議等形式，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)。推行“陽(yáng)光執(zhí)法”，有條件的部門要在網(wǎng)站公開(kāi)行政處罰決定書，自覺(jué)接受監(jiān)督。加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，將行政處罰信息及時(shí)推送至相關(guān)信用信息共享交換平臺(tái)，納入社會(huì)信用管理。加大安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒力度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“黑名單”制度，公開(kāi)曝光黑名單企業(yè)信息。

（七）全面啟動(dòng)“全省安全監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量排行榜”活動(dòng)。從今年6月開(kāi)始組織開(kāi)展“全省安全監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量排行榜”活動(dòng)，形成安全監(jiān)管以執(zhí)法質(zhì)量論英雄的正確導(dǎo)向。省市縣三級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門分別制定內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)和省級(jí)部門評(píng)議市州相應(yīng)部門、市州部門評(píng)議縣市區(qū)相應(yīng)部門的安全監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量評(píng)議工作方案，以“三比三嚴(yán)”（比數(shù)量、比增量、比質(zhì)量，嚴(yán)格程序、嚴(yán)格懲戒措施、嚴(yán)格自由裁量）為主要內(nèi)容，并按照處罰數(shù)、影響力、震懾力均大于去年和依法處罰的基本原則，對(duì)部門內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)和市州、縣市區(qū)相應(yīng)部門安全監(jiān)管執(zhí)法情況進(jìn)行每月一統(tǒng)計(jì)、每月一講評(píng)、每月一排名，每月一通報(bào)，并將評(píng)議工作方案和執(zhí)法質(zhì)量評(píng)議排名情況報(bào)省市縣三級(jí)安委會(huì)，形成安全監(jiān)管執(zhí)法“比、學(xué)、趕、超”的良好氛圍。

三

工作步驟

? ? ? ??（一）動(dòng)員部署階段(5月20日前)。各地各部門結(jié)合實(shí)際制定具體的安全監(jiān)管“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)實(shí)施方案，并進(jìn)行專題動(dòng)員部署，把動(dòng)員工作落實(shí)到基層安全監(jiān)管執(zhí)法部門，落實(shí)到每一家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。各市州、省安委會(huì)有關(guān)成員單位的實(shí)施方案5月30日前報(bào)省安委辦。

（二）集中推進(jìn)階段(5月21日~11月30日)。各地各部門按照制定的方案，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)安全監(jiān)管“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)，認(rèn)真做好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)考核、安全生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)法、聯(lián)合集中執(zhí)法和監(jiān)管執(zhí)法“三比三嚴(yán)”評(píng)議等工作。各市州安委辦、省直各有關(guān)部門要認(rèn)真督導(dǎo)調(diào)度本地本行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管執(zhí)法的開(kāi)展情況，每月10日前向省安委辦報(bào)送月報(bào)表（見(jiàn)附件）；各級(jí)安委辦要組織開(kāi)展不少于2次的暗查暗訪或督查督導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)。

（三）總結(jié)提高階段(12月1日~12月31日)。各地各部門要認(rèn)真做好安全監(jiān)管“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)總結(jié)，查擺問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。省安委辦將適時(shí)對(duì)各市州、各有關(guān)單位開(kāi)展督導(dǎo)，年底集中組織總結(jié)考核。?

四

保障措施和要求

? ? ????（一）高度重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。抓好安全監(jiān)管執(zhí)法工作是各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門切實(shí)履責(zé)的基本要求，是推動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要手段，是扎實(shí)開(kāi)展“打非治違”、堅(jiān)決預(yù)防和遏制事故的有效舉措。各級(jí)各有關(guān)部門要正視長(zhǎng)期以來(lái)安全監(jiān)管執(zhí)法“失之于寬、失之于軟”的突出問(wèn)題，牢固樹(shù)立“從嚴(yán)治安”監(jiān)管執(zhí)法理念，把安全監(jiān)管“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)作為當(dāng)前安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自參加，堅(jiān)決按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，落實(shí)工作責(zé)任，確保人員、經(jīng)費(fèi)、裝備到位，確保執(zhí)法行動(dòng)取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化保障，提高執(zhí)法能力。各地各部門要按照《中共黨中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和省委省政府關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)安全監(jiān)管能力建設(shè)的要求，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配齊執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。要通過(guò)專題培訓(xùn)等形式，提升各級(jí)監(jiān)管人員的執(zhí)法能力和水平。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要全面運(yùn)用監(jiān)管執(zhí)法軟件。要充分發(fā)揮專家作用，為監(jiān)管執(zhí)法提供技術(shù)支撐。

（三）細(xì)化措施，敢于動(dòng)真碰硬。各地要綜合運(yùn)用全面督查、重點(diǎn)執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、暗訪暗查等多種方式推進(jìn)安全監(jiān)管“強(qiáng)法防事故”行動(dòng)。要完善跟進(jìn)制度，定期分析研究解決工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。要嚴(yán)格落實(shí)典型案例公開(kāi)、“黑名單”和“一案雙查”等制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對(duì)違法行為當(dāng)事人拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法決定的，要依法采取行政強(qiáng)制措施或依法申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。

（四）廣泛宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊雜志、微信、網(wǎng)站等媒體，加強(qiáng)安全監(jiān)管“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)的宣傳報(bào)道。堅(jiān)持執(zhí)法辦案和普法宣傳相結(jié)合，將普法宣傳教育滲透到執(zhí)法辦案的全過(guò)程，以案說(shuō)法、以案普法、以案學(xué)法，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持安全生產(chǎn)工作的濃厚氛圍。?

（五）加強(qiáng)督促，嚴(yán)肅責(zé)任追究。各市州、省直各有關(guān)部門對(duì)本地區(qū)本行業(yè)開(kāi)展安全監(jiān)管執(zhí)法的情況，要加強(qiáng)督查督辦、工作指導(dǎo)和調(diào)度通報(bào)，及時(shí)報(bào)送相關(guān)工作情況、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)和典型執(zhí)法案例。省安委會(huì)把安全監(jiān)管“強(qiáng)執(zhí)法防事故”工作情況納入2018年安全生產(chǎn)目標(biāo)考核的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)、推進(jìn)不力的，將予以通報(bào)批評(píng)、警示約談直至追究責(zé)任。

來(lái)源：湖南省安監(jiān)局綜合協(xié)調(diào)處

編輯：洪江區(qū)安監(jiān)