決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅 全面建成小康社會

　　譜寫“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設的嶄新篇章

　　——在中國共產(chǎn)黨懷化市第五次代表大會上的報告

　　彭國甫

　?。?016年9月27日）

各位代表，同志們：

　　現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨懷化市第四屆委員會向大會作報告。

　　這次大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，動員和團結全市人民，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，全面建成小康社會，譜寫“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設的嶄新篇章。

　　一、奮力推進脫貧攻堅、全面小康的輝煌五年

　　過去五年，是懷化發(fā)展史上極不平凡的五年。在中央、省委的堅強領導下，我們團結帶領全市廣大黨員和干部群眾，銳意進取，奮力拼搏，取得脫貧攻堅、全面小康社會建設重大進展，順利實現(xiàn)市第四次黨代會確定的目標任務。

　　五年來，我們?nèi)Ψ€(wěn)增長、調結構、促轉型，追趕超發(fā)展勢頭良好。市委頂住經(jīng)濟持續(xù)下行的壓力，強力推進產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年倍增計劃、中心城區(qū)綜合提質改造，強化重點項目集中巡檢和講評，奮力扭轉了2014 年主要經(jīng)濟指標在全省排名墊底的被動局面，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出追趕超的良好態(tài)勢。全市GDP 由2011 年的837.4 億元增加到2016 年的1372 億元（預計數(shù)，下同），年均增長9%。一般公共預算收入由2011 年的75.2 億元增加到122.9 億元，年均增長10%。園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值比重由2011 年的7% 提高到34%。今年上半年，GDP、一般公共預算收入、地方財政收入、居民人均可支配收入增速躍居全省前3 位；與岳陽、郴州“兩極”比，主要經(jīng)濟指標增速呈現(xiàn)“三反超三縮小”；與“兩帶”5 個市州比，GDP、一般公共預算收入、地方財政收入增速居首位，規(guī)模工業(yè)增加值增速居次位。

　　五年來，我們堅持悠悠萬事、脫貧為大，“四跟四走”精準扶貧扎實有效。全市貧困人口由2011年的124.35萬減少到2015年的54.43萬， 貧困發(fā)生率由2011年的24.2%下降到2015年的12.6%。完成易地扶貧搬遷3.57萬人，有效解決了“一方水土難養(yǎng)一方人”問題。今年3月8 日，習近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團討論時，充分肯定了“四跟四走”精準扶貧的做法。

　　五年來，我們著眼長遠打牢基礎，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。懷化進入“高鐵時代”，高速公路通車里程居全省首位，芷江機場通航9個城市。中心城區(qū)拉通16 條斷頭路，改擴建7 條主次干道、5條高速公路主入口，市容市貌明顯改善，中心城區(qū)建成區(qū)面積擴展到65 平方公里、道路骨架拉開到90 平方公里、常住人口達到62萬，一座欣欣向榮、宜居宜業(yè)的中等城市正在五省邊區(qū)迅速崛起；縣城、小城鎮(zhèn)和“美麗鄉(xiāng)村. 幸福家園”建設成效明顯，全市城鎮(zhèn)化率由2011年的37.7% 提高到45.4%。森林覆蓋率穩(wěn)定在70%以上，萬元GDP能耗年均下降11.4%，水、大氣環(huán)境質量穩(wěn)步提升，懷化被譽為“天然氧吧”“一座會呼吸的城市”。

　　五年來，我們著力增進民生福祉，人民群眾幸福感、安全感、滿意度顯著提高。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到22555元、7932元，是2011年的1.6倍、1.9倍，年均增長10.3%、14.5%。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)18.3萬人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)21.5 萬人。新建保障性住房12.54 萬套，改造農(nóng)村危房近10萬戶，解決了167.8萬農(nóng)村居民飲水安全問題。文化、教育、科技、衛(wèi)生計生、社會保障等公共服務體系不斷完善。全市全面小康實現(xiàn)程度由2011年的73.8% 提高到2015年的82%，2016年預計提高到88%。2014年、2015年社會治安綜合治理連續(xù)兩年排名全省第1位，社會治安綜合治理民意調查全省排名由2014年上半年的第13位上升到2015年下半年的第2 位、2016年上半年的第1位。

　　五年來，我們?nèi)嫱七M改革開放，發(fā)展動力活力競相迸發(fā)。省委、省政府“一核三極四帶多點”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將懷化定位為“一極兩帶”，使懷化由發(fā)展邊緣地帶上升為增長極地帶。向上爭取的政策數(shù)量、資金大幅增加，13個縣（市、區(qū)）整體納入國家重點生態(tài)功能區(qū)補償范圍、全部獲批革命老區(qū)。向鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡政放權、金融產(chǎn)業(yè)扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+ 民生服務”、“互聯(lián)網(wǎng)+ 監(jiān)督”、“三級一體”警務改革、信訪治理一體化改革等做法和經(jīng)驗在全省乃至全國推廣。懷化鐵路口岸、公共保稅倉獲批設立，長沙海關駐懷監(jiān)管機構正式運行，開行點對點直達中歐班列獲中鐵總公司支持。懷化國家農(nóng)業(yè)科技示范園、中意（湖南）設計創(chuàng)新中心懷化文創(chuàng)設計中心等國家級平臺成功落地，懷化工業(yè)園區(qū)轉型為省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、正在創(chuàng)建國家高新區(qū)。

　　五年來，我們加強民主法治建設，團結和諧氛圍日益濃厚。全力支持市人大、市政府、市政協(xié)依法依章程履職，加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士合作共事，積極發(fā)揮工青婦等群團組織作用，認真履行黨管武裝責任、竭力服務國防和軍隊建設，形成了眾人劃槳開大船的生動局面。全面推進依法治市，獲批行使地方立法權，司法體制改革取得新成效，法治正在成為推動社會進步的重要力量。

　　五年來，我們擔當政治責任、全面從嚴治黨，黨風政風社風持續(xù)改善。落實思想建黨要求，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，深入開展黨的群眾路線、“三嚴三實”和“兩學一做”等黨內(nèi)集中性教育，堅持正確用人導向，不斷強化正風肅紀，扎實推動基層黨建全面升級，全市政治生態(tài)、社會風氣明顯好轉。懷化市黨政領導班子社會滿意度評價民調排名全省第1 位；在2015年全省市州委書記履行基層黨建工作責任述職評議中，懷化市排名全省第2位，基層黨建民意調查排名全省第1位；懷化市黨風廉政建設責任制檢查考核連續(xù)4年綜合得分排名全省前列。

　　這些成績的取得，是中央、省委堅強領導、親切關懷的結果，是歷屆市委繼往開來、接續(xù)奮斗的結果，是市委、市人大、市政府、市政協(xié)、懷化軍分區(qū)和衷共濟、開拓奮進的結果，是全市干部群眾凝心聚力、頑強拼搏的結果，是離退休老同志、寓外鄉(xiāng)友和社會各界人士關心理解、傾力支持的結果。在此，我代表中國共產(chǎn)黨懷化市第四屆委員會，向所有為懷化改革發(fā)展作出貢獻的各位領導、同志們、朋友們，表示衷心感謝和崇高敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到：全市經(jīng)濟總量不大、結構不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)實力不強，提質增效、追趕跨越任務艱巨；中小企業(yè)融資難、融資貴的問題仍然比較突出，實體經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)；部分群眾生活比較困難，脫貧攻堅、民生保障任務非常繁重；改革進入“深水區(qū)”，一些深層次體制機制障礙尚未消除；極少數(shù)干部思想僵化、觀念陳舊、激情不高、執(zhí)行力不強，不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象仍然不同程度地存在；市委常委會自身建設有待進一步加強，等等。只有高度重視并認真解決好這些問題，我們才能引領和推動懷化發(fā)展邁上新的臺階。

　　二、全力奪取決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的偉大勝利

　　今后五年全市工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和建設富饒美麗幸福新湖南的部署要求，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，全面建成小康社會，譜寫“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設的嶄新篇章。

　　1．堅決完成“三大歷史使命”

　　2018年是懷化撤地設市20周年。今后五年，我們要以迎接撤地設市20周年為契機，推動懷化新一輪大開放、大建設、大發(fā)展，確保完成“十三五”規(guī)劃目標任務，堅決完成“三大歷史使命”。

　　——提前實現(xiàn)全面脫貧摘帽。到2019年，全市13個縣（市、區(qū)）全部脫貧摘帽，1115個貧困村全部退出，54.43萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧并穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障一增長”，貧困村基礎設施和基本公共服務領域突出問題得到有效解決。

　　——如期全面建成小康社會。到2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入在2010年的基礎上翻一番；民主法治建設邁出新步伐，社會公平正義得到更好保障；文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化軟實力明顯提升；綠色示范效應全面凸顯，森林覆蓋率穩(wěn)定在70%以上。全市全面小康實現(xiàn)程度達到95%以上。

　　——基本奠定湖南新增長極地位。力爭到2021年，主要經(jīng)濟指標增速保持全省前列，綜合經(jīng)濟實力大幅提升，基本建成湖南向西開放橋頭堡、五省邊區(qū)生態(tài)中心城市、生態(tài)文化旅游區(qū)、綠色經(jīng)濟樣板區(qū)、脫貧攻堅示范區(qū)。

　　2．務必繼續(xù)堅持“六個不動搖”

　　過去五年的探索與實踐，我們深深感到，懷化的一切成績和進步，都離不開黨的堅強領導和全市各族人民的偉大創(chuàng)造，始終堅持“六個不動搖”。在堅決完成“三大歷史使命”的光輝征途中，務必承前啟后，繼往開來，始終堅持黨的領導，始終充分調動和依靠廣大人民群眾創(chuàng)造歷史的偉大力量，繼續(xù)堅持“六個不動搖”。

　　——堅持認真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署不動搖。精準悟透“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”的本質要求，搶抓國家“一帶一路”、精準扶貧、中部崛起、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅以及省委、省政府“一核三極四帶多點”等重大機遇，辯證把握懷化實際，在“結合點”上狠下功夫，確保中央和省委、省政府各項決策部署在懷化、在五溪大地落地生根、開花結果。

　　——堅持落實“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”發(fā)展定位、發(fā)展戰(zhàn)略不動搖。以“功成不必在我、建功必須有我”的境界，一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干。

　　——堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖。任何時候、任何情況下都要把經(jīng)濟建設擺在首位，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。

　　——堅持全面深化改革不動搖。以壯士斷腕的勇氣、鳳凰涅槃的決心，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，敢于觸及深層次利益關系和矛盾，將改革進行到底。

　　——堅持全面依法治市不動搖。運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，維護社會公平正義。

　　——堅持全面從嚴治黨不動搖。把嚴實要求貫穿管黨治黨全過程，以優(yōu)良的黨風帶動優(yōu)良的政風、社風、民風建設，營造更加山清水秀的政治生態(tài)。

　　3．務必以決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅為統(tǒng)攬

　　到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。習近平總書記指出：“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)，關鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧?！睉鸦侨》鲐毠灾鲬?zhàn)場之一，貧困縣最多、貧困發(fā)生率最高，還有1115個貧困村、54.43萬貧困人口，脫貧攻堅已進入啃硬骨頭、攻城拔寨的關鍵階段。我們深深感到任務艱巨、形勢逼人，確實令人朝思暮想、寢食難安。必須進一步強化“悠悠萬事、脫貧為大”的責任感和緊迫感，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，深入貫徹習近平總書記關于扶貧開發(fā)的系列重要講話精神，按照省委、省政府部署要求，認真落實《關于全面深入推進“四跟四走”精準扶貧工作的意見》《懷化市“四跟四走”精準扶貧示范區(qū)創(chuàng)建方案》，舉全市之力，堅決把貧困的“山頭”攻下來，堅決把貧困的“帽子”摘下來，決不讓一個貧困群眾掉隊。

　　強化“一線總指揮”的政治責任。習近平總書記指出：“縣委是我們黨執(zhí)政興國的‘一線指揮部’，縣委書記就是‘一線總指揮’，是我們黨在縣域治國理政的重要骨干力量?！?3個縣（市、區(qū)）黨政正職是脫貧攻堅的第一責任人、一線總指揮，要深刻領悟、積極落實中央關于“保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定”的決策部署，牢固樹立“四個意識”，爭當新時期的“焦裕祿”，夙夜在公，只爭朝夕，切實擔負起脫貧攻堅的政治責任，用忠誠干凈擔當奏響人生絢麗樂章，用苦干實干巧干為黨分憂、為民造福。

　　倒排脫貧摘帽的時間表。全市貧困人口要在2016年脫貧18.81萬的基礎上，2017年脫貧17.68萬，2018年脫貧12.86萬，2019年脫貧5.08 萬。13個縣（市、區(qū)）要按照上級要求和自身實際，科學確定脫貧摘帽時間節(jié)點，把任務倒排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村到戶，確保到2019 年全市整體脫貧摘帽。

　　落實“七個一批”的任務書。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，確保13.78 萬有勞動能力的貧困人口穩(wěn)定脫貧；通過引導勞務輸出，幫助有轉移就業(yè)意向的貧困人口實現(xiàn)轉移就業(yè)；通過易地扶貧搬遷，確保11.03萬貧困人口“搬得下、穩(wěn)得住、融得進、能發(fā)展”；通過生態(tài)保護，確保19.36萬貧困人口受益；通過發(fā)展教育，確保12.57萬貧困學生得到資助；通過醫(yī)療保險和救助，確保建檔立卡貧困人口全面受益，5.96萬因病致貧對象得到有效救助；通過保障兜底，力爭2017年實現(xiàn)扶貧和低保“兩線合一”，全面持續(xù)解決好“三無六零”人員的脫貧兜底和孤苦伶仃問題。

　　奏響協(xié)同推進的大合唱。建立健全以政府為主導的多元投入機制、政策資源多元整合機制、多元治理的扶貧主體聯(lián)動機制，確保全市每年投入財政扶貧資金10億元以上，撬動金融資本、社會資本50億元以上。堅持扶貧與扶志、“輸血”與“造血”相結合，充分調動和發(fā)揮貧困群眾脫貧致富的積極性、主動性、創(chuàng)造性。鐵腕抓好廉潔扶貧，加強扶貧資金監(jiān)管，確保扶貧資金精準有效用到脫貧攻堅上。

　　嚴把貧困退出的質量關。建立有進有出、動態(tài)管理機制，嚴格執(zhí)行退出標準，規(guī)范退出程序，堅決防止虛假脫貧、數(shù)字脫貧，確保貧困退出得到群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

　　兌現(xiàn)脫貧主體責任的軍令狀。進一步壓緊壓實主體責任，構建縱向到底、橫向到邊、齊抓共管的責任體系。加大督查巡查力度，實施最嚴格的軍令狀管理考核，嚴肅追責問責，堅決做到“不摘貧帽摘官帽”。

　　三、堅定不移推進“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設

　　建設“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”，對懷化來說，既是歷史機遇，也是嚴峻挑戰(zhàn)；既是省委、省政府的厚望和重托，也是525萬懷化各族人民的殷切期盼。我們別無選擇，唯有絕對忠誠、勇?lián)熑?、不辱使命，踐行五大發(fā)展理念，以“人一我十、人十我百”的干勁，咬定目標，奮力拼搏，才能堅定不移地把宏偉藍圖一步一個腳印地轉變?yōu)楣廨x的現(xiàn)實！

　　1．深化改革創(chuàng)新，努力在轉換發(fā)展動力上實現(xiàn)新突破

　　扎實推進供給側結構性改革。全面落實《懷化市加快推進供給側結構性改革實施方案》，抓好“三去一降一補”五大任務。重點要妥善處置“僵尸企業(yè)”，加快淘汰煤炭、煙花爆竹、電解錳等落后產(chǎn)能，多途并舉去除房地產(chǎn)庫存，依法整治非法集資、防范化解金融風險，著力降低企業(yè)成本，努力補齊脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、新型城鎮(zhèn)化等短板。

　　深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。深化科技體制改革，超常規(guī)加強科技創(chuàng)新體系、科技服務能力建設，深度推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、價值鏈“四鏈融合”。建立財政10%穩(wěn)步增長投入機制，發(fā)揮科技專項資金的杠桿作用，撬動社會資本、金融資本向科技創(chuàng)新集聚。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，積極構建“政產(chǎn)學研用”有機結合的協(xié)同創(chuàng)新體系，加快科研成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。堅持“不求所有、但求所用”，實施人才引進“雙創(chuàng)”計劃，依托產(chǎn)業(yè)、科技型企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，積極引進人才、聚集人才。

　　進一步擴大有效需求。拓寬融資渠道，加快交通、水利、能源、信息“四張網(wǎng)”和現(xiàn)代物流、旅游設施網(wǎng)建設。落實國家“十大擴消費行動”，積極培育旅游休閑、文體教育、信息、綠色、康養(yǎng)家政服務等新興消費熱點，拓展農(nóng)村消費。

　　2．加快轉型升級，努力在做大做強產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)上實現(xiàn)新突破

　　奮力創(chuàng)建懷化國家高新區(qū)。按照建設五省邊區(qū)綠色發(fā)展創(chuàng)新驅動示范區(qū)的定位和目標，全力抓好懷化國家高新區(qū)創(chuàng)建，力爭技工貿(mào)收入突破2000億元。加快13個省級工業(yè)集中區(qū)建設。

　　發(fā)展壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過這幾年來的努力探索，我們凝練出懷化四大特色支柱產(chǎn)業(yè)。今后五年，懷化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須圍繞這四大支柱產(chǎn)業(yè)來謀劃和抓落實。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，加快推進武陵山現(xiàn)代電子商務產(chǎn)業(yè)園、武陵山商貿(mào)物流城、中央商務區(qū)、高鐵南站現(xiàn)代商業(yè)街區(qū)、懷化現(xiàn)代糧食物流中心、佳惠物流配送中心等重大項目建設，建設西南地區(qū)一流商貿(mào)物流基地。大力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)，深入實施“1354”工程，下力氣發(fā)展全域旅游，建設全國重要生態(tài)文化旅游示范區(qū)，努力把生態(tài)文化旅游業(yè)建設成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展中藥材種植加工、醫(yī)藥商貿(mào)物流、特色中醫(yī)藥健康服務、健康養(yǎng)老養(yǎng)生服務業(yè)，加快懷仁博世康醫(yī)藥物流健康產(chǎn)業(yè)園、靖州茯苓科技產(chǎn)業(yè)園、新晃龍腦健康養(yǎng)生園、麻陽長壽產(chǎn)業(yè)園等一批健康產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，建設全國醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)示范基地。大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，依托懷化國家農(nóng)業(yè)科技示范園、靖州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新晃國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)，建設全國綠色食品產(chǎn)業(yè)示范基地。在抓好這四大特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，要加快發(fā)展先進制造、文化（廣告）創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子信息、云計算等新一代信息技術產(chǎn)業(yè)，積極推進住宅產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，努力把懷化建設成為五省邊區(qū)金融中心。

　　加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，抓好土地流轉、農(nóng)田水利、結構調整、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村改革等工作。全面落實省兩個“百千萬”工程，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，扶優(yōu)扶強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持發(fā)展專業(yè)大戶及家庭農(nóng)場，鼓勵發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務。

　　積極培育企業(yè)主體。突出抓好招商工作，千方百計引進央企、名企，實現(xiàn)“引龍入市、龍飛鳳舞”。鼓勵支持本土骨干企業(yè)開展戰(zhàn)略聯(lián)盟、兼并重組、上市擴張，培育形成一批大企業(yè)、大集團。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推行“三清單一目錄”制度，構建“親”“清”新型政商關系，大力支持中小微企業(yè)發(fā)展。

　　3．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力在推進新型城鎮(zhèn)化上實現(xiàn)新突破

　　新型城鎮(zhèn)化是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大引擎。要認真貫徹落實中央和省委城市工作會議精神，堅持“一尊重、五統(tǒng)籌”，努力建設開放包容、宜居宜業(yè)、人民滿意的城市，力爭到2021年全市城鎮(zhèn)化率提高到55%以上。

　　加快構建“四大功能區(qū)”發(fā)展新格局。以滬昆高鐵經(jīng)濟帶為東西軸，以張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶為南北軸，統(tǒng)籌推進鶴中洪芷核心引領區(qū)、北部生態(tài)保護與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、南部生態(tài)文化旅游先導區(qū)、西部湘黔經(jīng)濟合作示范區(qū)建設，形成各具特色、優(yōu)勢互補、競相發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局。

　　強力推進生態(tài)中心城市建設“六大工程”。實施以高鐵南站為核心的高鐵新城建設工程。懷化是“火車拖來的城市”。懷化鐵路的建設和發(fā)展，承載著懷化輝煌的歷史和現(xiàn)實，張揚著懷化鮮明的特色和個性，放飛著懷化“鶴舞高鐵、我心飛翔”的夢想。建設高鐵新城已成為歷史必然。要以國際視野高水平規(guī)劃和建設，統(tǒng)籌推進以懷化高鐵南站為核心區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、項目、人口、生態(tài)、功能布局，著力把高鐵新城建成五省邊區(qū)的交通換乘中心、現(xiàn)代物流中心、現(xiàn)代商業(yè)中心、生態(tài)宜居中心，成為輻射帶動鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設的龍頭。力爭到2021年高鐵新城建成區(qū)面積達到15平方公里，中長期達到34平方公里。實施以公共設施配套為重點的中心城區(qū)綜合提質改造工程。堅持新城建設與舊城改造相結合，切實抓好“兩房兩棚”、“兩供兩治”、地下綜合管廊、“海綿城市”建設，推進背街小巷和農(nóng)貿(mào)市場改造，加快城區(qū)公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生設施建設，提升老城區(qū)品質品位。配套建設城區(qū)公路客運站、城市公交站場、游客集散中心，建立無縫化銜接、零距離換乘的城市交通換乘中心。實施以城際快速干線為重點的鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設工程。加快懷芷快速干線、懷洪旅游干線建設，啟動城際軌道交通前期工作，打通鶴中洪芷融合發(fā)展的通道。力爭到2021年，城鎮(zhèn)群建成區(qū)面積達到150平方公里，人口達到150萬，成為輻射大西南、對接成渝城市群的省級重點城鎮(zhèn)群。實施以鐵路建設為重點的基礎建設工程。突出抓好鐵路南編組站搬遷、動車運用所、高鐵南站擴容、張吉懷客運專線、懷邵衡鐵路、渝懷鐵路二線、焦柳鐵路擴能等重大鐵路項目建設；著力抓好懷芷高速、靖黎高速、沅辰高速、溆洞高速、芷江機場改擴建、沅水500噸級航道綜合整治等重大交通項目建設，推進國省干道、縣鄉(xiāng)公路改造提質；著力抓好新能源綜合開發(fā)利用、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、管道燃氣等重大能源項目建設；著力抓好城鄉(xiāng)供水、水利樞紐、農(nóng)田水利、防災減災等重大水利工程建設；著力抓好智慧懷化建設，加快完善信息、測繪、氣象等基礎設施。實施以舞水河、太平溪流域綜合治理為重點的生態(tài)建設工程。突出抓好舞水河、太平溪及其主要支流新一輪綜合治理，開展大規(guī)模國土綠化和城市增綠行動，高品質建好城市主題公園，加強風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、濕地、水源地保護，建設中西部重要生態(tài)安全屏障。實施以易地扶貧搬遷為核心的縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)建設工程。以實施11.03萬人易地扶貧搬遷為核心，深入開展國、省新型城鎮(zhèn)化試點工作，突出抓好12個全國重點鎮(zhèn)和高鐵、高速公路、主要景區(qū)沿線特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，加快推進縣城、中心鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)提質擴容，促進就地城鎮(zhèn)化和農(nóng)村人口有序轉移。扎實推進以“三化一改”為重點的“美麗鄉(xiāng)村. 幸福家園”建設，力爭到2020年全面完成18萬戶農(nóng)村C、D級危房改造。

　　強力推進城市綜合治理“五城同創(chuàng)”。以創(chuàng)建省級文明城市、省級園林城市、國家環(huán)保模范城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市為抓手，全面提升城市管理科學化、規(guī)范化、精細化水平。進一步推進“多規(guī)合一”，嚴格規(guī)劃管理，強化依法查違控違拆違工作，堅決遏制違法建設增長。

　　4．擴大對外開放，努力在對接融入國家“一帶一路”、成渝城市群戰(zhàn)略上實現(xiàn)新突破

　　打通對外開放大通道。開行懷化點對點直達中歐班列，努力把懷化打造成中歐鐵路通道上的重要節(jié)點，建設成國家“一帶一路”戰(zhàn)略中連結海上絲綢之路和陸上絲綢之路的重要節(jié)點城市。爭取張吉懷客運專線南延至桂林，爭取開通懷化—東盟鐵路聯(lián)運線，依托廣西北部灣實現(xiàn)借船出海，打通向東盟、東南亞的國際貿(mào)易大通道。爭取建設靖永郴鐵路，依托滬昆高鐵、滬昆鐵路和滬昆高速公路等交通干道，打通向越南、緬甸、印度等南亞次大陸的國際貿(mào)易大通道。

　　建設對外開放大平臺。依托鐵路樞紐、芷江機場、公路樞紐，加快構建公路港、鐵路港、航空港和保稅物流中心“三港一中心”開放平臺。突出抓好懷化經(jīng)開區(qū)皮具箱包等外貿(mào)產(chǎn)業(yè)園建設，積極創(chuàng)建出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)和生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū)。

　　推進對外開放大合作。加強與成渝城市群的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。攜手武陵山片區(qū)、貴州共同開發(fā)精品旅游線路，共同建設高鐵經(jīng)濟帶。主動對接長株潭、長三角、珠三角等城市群，積極建設省級大湘西雙向承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)。

　　營造對外開放大環(huán)境。進一步解放思想，轉變觀念，開闊視野，跳出懷化看懷化，站在全國、全球經(jīng)濟發(fā)展格局中來謀劃和推進懷化發(fā)展，努力讓懷化走向世界、讓世界走進懷化。主動參與國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工，積極吸引研發(fā)中心、營運中心、物流中心、分撥中心、銷售中心、采購中心入駐，培育開放型企業(yè)，做優(yōu)開放型產(chǎn)業(yè)。加快貿(mào)易便利化、投資自由化體制機制創(chuàng)新，構建法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

　　5．加強民主法治建設，努力在完善現(xiàn)代治理體系上實現(xiàn)新突破

　　在民主治理上下功夫。支持市人大及其常委會充分發(fā)揮地方國家權力機關作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權，推動人民代表大會制度與時俱進。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持市政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。積極發(fā)展基層民主，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

　　在依法治理上下功夫。深化法治懷化建設。加強立法工作，提高立法質量。全面推進依法行政，著力建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。落實司法體制改革，維護司法公平正義，維護憲法和法律權威。扎實抓好“七五”普法和公共法律服務建設，增強全社會尊法學法守法用法意識。

　　在系統(tǒng)治理上下功夫。堅持黨對政法工作的領導，著力防控風險、服務發(fā)展，切實維護社會大局穩(wěn)定，促進社會公平正義，保障人民群眾安居樂業(yè)。深化信訪治理一體化改革，健全多元化矛盾糾紛調處機制。強化社會治安綜合治理，深化“三級一體”警務改革，深入開展平安懷化創(chuàng)建，預防和依法打擊各類違法犯罪活動。全面落實黨委政府領導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，強化重點行業(yè)、重點領域的監(jiān)管執(zhí)法和隱患整治，堅決防止重特大安全事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　6．堅持共建共享，努力在提升人民群眾幸福感滿意度上實現(xiàn)新突

　　破忠誠踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的同時，我們要始終恪守“幸福著老百姓的幸福、憂樂著老百姓的憂樂”的為民情懷，全心全意保障和改善民生，真正把業(yè)績刻在老百姓的心坎上。

　　抓好就業(yè)這個民生之本。落實更加積極的就業(yè)政策，突出抓好高校畢業(yè)生、退伍軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)工作，促進群眾穩(wěn)定增收。

　　夯實教育這個民生之基。深入實施教育精準扶貧“643”計劃，優(yōu)化教育教學資源配置，加強教師隊伍建設，促進各類教育均衡優(yōu)質發(fā)展。

　　解決醫(yī)療這個民生之急。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓好城市公立醫(yī)院綜合改革試點，實施醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升工程，加快建設健康懷化；落實“全面二孩”政策，促進人口均衡發(fā)展。

　　兜住社保這個民生之網(wǎng)。扎實推進五大社會保險擴面征繳，加快保障性住房建設和供給，積極發(fā)展社會福利、社會慈善和社會公益事業(yè)，加大社會救助力度，妥善解決歷史遺留的重大民生問題和特定人群的特殊困難。

　　筑牢文化這個民生之魂。切實抓好中心城區(qū)湖天群眾文化展演中心建設，全面完成13個縣（市、區(qū)）文化體育設施、2769個村（社區(qū)）綜合文化服務中心建設。廣泛開展全民健身運動，積極發(fā)展競技體育。加快發(fā)展哲學社會科學，支持文藝創(chuàng)作。全力打響懷化特色文化品牌，突出抓好侗寨申遺和傳統(tǒng)村落保護利用工作。

　　四、堅決落實全面從嚴治黨要求，營造更加山清水秀的政治生態(tài)

　　習近平總書記指出：“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會人心渙散、弊病叢生?！睂崿F(xiàn)懷化未來五年的宏偉藍圖，關鍵是要建設更加山清水秀的政治生態(tài)。

　　1．切實加強思想政治建設，鑄就絕對忠誠的政治品格進一步加強主觀世界改造。深入開展“兩學一做”學習教育，堅持不懈地運用習近平總書記系列重要講話精神的基本觀點、基本立場、基本方法改造主觀世界，補足精神之“鈣”，筑牢思想之“魂”，增強“四個自信”，堅定踐行“三嚴三實”“四講四有”，始終不渝為中國特色社會主義共同理想而奮斗。

　　進一步強化“四個意識”。在強化政治意識中堅定正確方向，在強化大局意識中推進“四個全面”，在強化核心意識中堅持黨的領導，在強化看齊意識中狠抓貫徹落實，自覺做政治上的明白人，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。

　　進一步嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。堅決做到“四個服從”“五個必須”，堅定不移地貫徹落實中央大政方針和省委決策部署，確保政令暢通、令行禁止。認真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。嚴格落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制，把握政治方向和輿論導向，牢牢掌握意識形態(tài)領域的領導權、管理權和話語權，用主流思想輿論傳遞正能量，以社會主義核心價值觀凝神聚氣，進一步夯實全市各族人民共同奮斗的思想基礎。

　　2．切實加強班子隊伍建設，鍛造奮發(fā)有為的中堅力量

　　牢固樹立選人用人的正確導向。選人用人是建設優(yōu)良政治生態(tài)的根本保證、關鍵環(huán)節(jié)。要認真貫徹習近平總書記提出的“二十字”好干部標準，憑忠誠、干凈、擔當、業(yè)績決定干部進退留轉，真正激活選人用人的“一池春水”，形成山花爛漫、春色滿園的生動局面。

　　推進干部任用規(guī)范化。深化干部選拔任用制度改革，完善考察評價機制和干部交流機制，確保干部選準用好，推動干部能上能下、能進能出。認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》《關于防止干部“帶病提拔”的意見》，堅持按程序任用干部。把黨政管理績效評估結果與干部培養(yǎng)、選拔、管理全方位深度掛鉤，切實做到“有為才有位、有位更有為”。

　　促進教育管理常態(tài)化。切實抓好以市委常委會為核心的市縣鄉(xiāng)村四級領導班子建設，進一步加強黨組工作，努力建設絕對忠誠、敢于擔當、清正廉潔、業(yè)績一流的領導集體。尤其是要著力抓好“一把手”隊伍的選拔、教育、管理和監(jiān)督，使“一把手”成為一個地方、一個單位的旗幟和標桿。嚴格執(zhí)行民主集中制，嚴肅黨內(nèi)政治生活。加強干部培訓教育，補齊素質和能力短板。

　　提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神。只有把工作當作一回事，才會干成事；只有把困難不當作一回事，才會不怕事；只有把名利當作另一回事，才會不出事。各級黨員干部要以抓鐵有痕、踏石留印的精神狠抓工作落實，讓雷厲風行、“馬上就辦”蔚然成風。堅持用身影指揮、用行動說話，大力發(fā)揚“白+ 黑”“5+2”“8+X”“好+ 快”精神，苦干實干巧干。請大家注意，這“三干”缺一不可。

　　3．切實加強黨風廉政建設，永葆清正廉潔的公仆本色

　　堅決把管黨治黨責任扛在肩上。牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的理念，全面落實黨委（黨組）的主體責任、主要負責人的“第一責任人”責任、班子成員的“一崗雙責”和紀委的監(jiān)督責任。嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責條例》，切實做到“有權必有責、有責必擔當、失責必追究”。

　　堅決把紀律規(guī)矩挺在前面。嚴格遵守和執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨章》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，綜合運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，用黨章黨紀黨規(guī)管住管好全體黨員，讓黨的紀律真正成為帶“高壓電”的“高壓線”。

　　堅決把作風建設轉為常態(tài)。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定，努力做到“知行合一”，從“不得不然”逐步轉變?yōu)椤白匀欢弧?。有人講，一種行為重復一百次就會成為一種習慣，一種行為被一群人重復一百遍就會成為一種文化。文化是影響、支配、引導人的行為的內(nèi)驅力。我們只有轉變觀念，磨煉黨性，在思想上充分認同，在行動上自覺遵守，才能把中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定內(nèi)化于心、外化于行，才然從“不得不然”轉變?yōu)椤白匀欢弧薄?

　　持續(xù)深入推進“糾‘四風’治陋習”“宣戰(zhàn)庸懶散、提振精氣神”作風大整治，緊盯作風領域的新形式、新動向，深化整治，形成常態(tài)，真正做到“不為亂為嚴問責，不換狀態(tài)就換人”。

　　堅決把懲治腐敗推向深入。堅持“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”懲治腐敗，重點查處黨的十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員領導干部。嚴肅整治發(fā)生在老百姓身邊的“雁過拔毛”式腐敗問題，進一步夯實反腐敗斗爭的群眾基礎?？h（市、區(qū)）委書記、紀委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，對發(fā)生在老百姓身邊的“雁過拔毛”式腐敗問題一定要引起高度重視，這個問題看起來是小腐敗，實際上直接影響到我們黨反腐敗的群眾基礎，直接影響到我們黨執(zhí)政的群眾根基，必須嚴肅整治、絕不含糊。強化黨內(nèi)監(jiān)督，扎緊制度“籠子”，用好巡視、巡察“利劍”，加強宣傳教育，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

　　4．切實加強基層黨組織建設，構筑堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘

　　層層落實基層黨建責任。按照“硬件升級、軟件變硬、保障有力、群眾滿意”的要求，堅持抓基層、打基礎，堅持“書記抓、抓書記”，一級抓一級、層層抓落實。

　　做實做強做活鄉(xiāng)鎮(zhèn)。落實《關于進一步簡政放權強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務功能的五項規(guī)定》《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部監(jiān)督管理和激勵關懷的八項規(guī)定》，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作生活條件，嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部監(jiān)督管理，暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“上行通道”。深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“三聯(lián)七到戶”“黨員結對幫扶”等活動，暢通聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”。去年，我們強調的是打通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”，經(jīng)過市縣鄉(xiāng)村四級領導班子的共同努力，在打通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”方面取得了明顯效果?，F(xiàn)在我們提出要暢通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”，一方面是物質物理上的暢通，更重要的一個方面是思想觀念、感情上的暢通和心靈上的舒暢。

　　建設能人當家的農(nóng)村黨支部。落實《關于創(chuàng)建基層服務型黨組織三十條意見》《關于進一步規(guī)范村級事務公開工作的通知》，健全村級治理結構，強化村黨支部在村級事務中的領導核心地位。建優(yōu)建強村黨支部書記和農(nóng)村致富能手隊伍，穩(wěn)步提高村級組織運轉保障水平，因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，大力整頓軟弱渙散基層黨組織，讓村級組織真正強起來、硬起來。

　　統(tǒng)籌推進各領域基層黨建工作。加強機關事業(yè)單位黨建工作規(guī)范化建設，加快推進非公企業(yè)和社會組織“兩個覆蓋”，進一步加強基層黨建帶工建、團建、婦建工作。健全黨內(nèi)激勵關懷幫扶機制，把黨的溫暖送到每個黨員的心坎上。

　　5．把堅持黨的領導貫穿始終，凝聚團結奮斗的強大力量

　　要始終堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶地位，鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，切實做好民族、宗教、僑務和港澳臺等工作，尋求最大公約數(shù)，畫出最美同心圓。強化改革創(chuàng)新，更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和各類社會組織橋梁紐帶作用。加強黨管武裝工作，支持國防和軍隊改革，抓好全民國防教育，推進軍民融合深度發(fā)展。做好新形勢下的老干部工作，尊重老同志、關心老同志、支持老同志，讓老同志安享晚年，繼續(xù)為懷化發(fā)展貢獻智慧和力量。

　　要始終把人民放在心中最高位置，充分發(fā)揮我們黨動員群眾、組織群眾、依靠群眾、密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢，形成萬眾一心、眾志成城推進懷化發(fā)展的磅礴力量。

　　各位代表，同志們，“既然選擇了遠方，便只顧風雨兼程。”懷化的發(fā)展已站在又一個新的歷史起點上，藍圖催人奮進，使命重如泰山。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，不忘初心、繼續(xù)前進，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，全面建成小康社會，加快建設“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”，譜寫無愧于歷史、無愧于時代、無愧于黨和人民的絢麗篇章！

　　名 詞 解 釋

　　1．“一極兩帶”：把懷化建設成為輻射大西南、對接成渝城市群的新增長極和滬昆高鐵經(jīng)濟帶、張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶。

　　2．“一個中心、四個懷化”：五省邊區(qū)生態(tài)中心城市和綠色懷化、法治懷化、智慧懷化、幸福懷化。

　　3．“三反超三縮小”：

　　懷化市主要經(jīng)濟指標增速與岳陽市比較

　　懷化市主要經(jīng)濟指標增速與郴州市比較

　　4．“四跟四走”精準扶貧：資金跟著貧困人口走、貧困人口跟著致富能手走、致富能手帶著貧困人口跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走。

　　5．“一核三極四帶多點”：2015年11月省委十屆十五次全會審議通過《關于制定湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，提出構建“一核三極四帶多點”區(qū)域發(fā)展新格局?！耙缓恕奔匆蚤L株潭為主體的長江中游城市群核心引領區(qū)?！叭龢O”即岳陽、郴州、懷化增長極?！八膸А奔淳V高鐵經(jīng)濟帶、環(huán)洞庭湖經(jīng)濟帶、滬昆高鐵經(jīng)濟帶、張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶。“多點”即依托國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成多個基礎扎實、實力雄厚、特色明顯、產(chǎn)城融合的新增長點。

　　6．“兩不愁三保障一增長”：不愁吃、不愁穿；義務教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房安全有保障；家庭收入穩(wěn)定增長。

　　7．“兩個一百年”奮斗目標：第一個一百年奮斗目標，到2020年，即中國共產(chǎn)黨成立100年時，國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入在2010年的基礎上翻一番，全面建成小康社會；第二個一百年奮斗目標，到本世紀中葉，即中華人民共和國成立100年時，建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。

　　8．“三無六零”人員：無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)或扶養(yǎng)能力的年滿60周歲及以上老年人。

　　9．“三去一降一補”：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，降成本，補短板。

　　10．“十大擴消費行動”：2016年4月國家發(fā)改委等部門聯(lián)合下發(fā)《關于促進消費帶動轉型升級的行動方案》，提出實施“十大擴消費行動”：城鎮(zhèn)商品銷售暢通行動、農(nóng)村消費升級行動、居民住房改善行動、汽車消費促進行動、旅游休閑升級行動、康養(yǎng)家政服務擴容提質行動、教育文化信息消費創(chuàng)新行動、體育健身消費擴容行動、綠色消費壯大行動、消費環(huán)境改善和品質提升行動。

　　11．“1354工程”：2015年7月市委、市政府出臺《關于加快推進生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展的意見》，提出力爭三年內(nèi)打造一個品牌，即打造以原生態(tài)的生態(tài)環(huán)境和多樣化的民族文化為核心的懷化旅游品牌；開發(fā)三大板塊，即開發(fā)國際侗苗民俗文化休閑區(qū)、三古文化旅游體驗區(qū)、沅水山水生態(tài)休閑區(qū)；建設五大項目，即精品景區(qū)建設項目、配套功能提升項目、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目、旅游品牌營銷項目、旅游扶貧攻堅項目；強化四大保障，即成立市生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展領導小組、科學編制生態(tài)文化旅游發(fā)展規(guī)劃、組建生態(tài)文化旅游投融資平臺、成立市生態(tài)文化旅游專家咨詢團。

　　12．兩個“百千萬”工程：2014年2月省政府下發(fā)《關于實施兩個“百千萬”工程加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的意見》，提出重點實施“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程（扶持發(fā)展100家龍頭企業(yè)、1000個現(xiàn)代農(nóng)機合作社、10000戶家庭農(nóng)場）和“百片千園萬名”科技興農(nóng)工程（建設100個農(nóng)業(yè)結構調整示范片、創(chuàng)建1000個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、選派10000名農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)）。

　　13．“三清單一目錄”：政府工作部門權力清單、責任清單、收費清單和政府核準的投資項目目錄。

　　14．“一尊重、五統(tǒng)籌”：“一尊重”即尊重城市發(fā)展規(guī)律。“五統(tǒng)籌”即統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結構，提高城市工作全局性；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性；統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性；統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。

　　15．“兩房兩棚”“兩供兩治”：公共租賃房建設、農(nóng)村危房改造，城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)改造；城市供水、供氣，城市污水、垃圾治理。

　　16．“海綿城市”：城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

　　17．“三化一改”工程：凈化、綠化、淳化和農(nóng)村房屋改造。

　　18．“教育精準扶貧‘643’計劃”：實施學前教育普及、義務教育均衡優(yōu)質、高中教育提質、技能人才教育培訓、特殊教育強化、教師隊伍素質提升6大工程，推進城區(qū)（含縣城）學校、職教基地、教育信息化、高等學校4大項目建設，深化教育領域綜合改革、依法保障財政投入、建立教育優(yōu)先發(fā)展領導機制和目標責任考核機制3大保障措施。

　　19．“二十字”好干部標準：信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。

　　20．監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”：黨內(nèi)關系要正?；u和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。

　　21．“三聯(lián)七到戶”：“三聯(lián)”即每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系1個村、聯(lián)系1個以上村民小組、聯(lián)系50—150戶左右農(nóng)戶的包干負責、定向聯(lián)系服務?！捌叩綉簟奔疵裆咝麄鞯綉?、經(jīng)濟信息送達到戶、生產(chǎn)發(fā)展指導到戶、計生工作服務到戶、貧困對象幫扶到戶、問題處理反饋到戶、安全穩(wěn)定落實到戶。