發(fā)布時間:2015年05月20日
來源:工信
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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
近年來,我國裝備制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平和國際競爭力大幅提升,在世界上具有重要地位,國際產(chǎn)能和裝備制造合作初見成效。當(dāng)前,全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方興未艾,發(fā)展中國家大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,為推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作提供了重要機(jī)遇。為抓住有利時機(jī),推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作,實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級,現(xiàn)提出以下意見。
一、重要意義
(一)推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作,是保持我國經(jīng)濟(jì)中高速增長和邁向中高端水平的重大舉措。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提出了新要求。積極推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作,有利于促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)能對外合作,形成我國新的經(jīng)濟(jì)增長點,有利于促進(jìn)企業(yè)不斷提升技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)水平,增強(qiáng)整體素質(zhì)和核心競爭力,推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)從產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出的提升。
?。ǘ┩七M(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作,是推動新一輪高水平對外開放、增強(qiáng)國際競爭優(yōu)勢的重要內(nèi)容。當(dāng)前,我國對外開放已經(jīng)進(jìn)入新階段,加快鐵路、電力等國際產(chǎn)能和裝備制造合作,有利于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,有利于實施“一帶一路”、中非“三網(wǎng)一化”合作等重大戰(zhàn)略。
?。ㄈ┩七M(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作,是開展互利合作的重要抓手。當(dāng)前,全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掀起新熱潮,發(fā)展中國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,積極開展境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能投資合作,有利于深化我國與有關(guān)國家的互利合作,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。
二、總體要求
?。ㄋ模┲笇?dǎo)思想和總體思路。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢,著眼全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局,把握國際經(jīng)濟(jì)合作新方向,將我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資金優(yōu)勢與國外需求相結(jié)合,以企業(yè)為主體,以市場為導(dǎo)向,加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào),創(chuàng)新對外合作機(jī)制,加大政策支持力度,健全服務(wù)保障體系,大力推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作,有力促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間,打造經(jīng)濟(jì)增長新動力,開創(chuàng)對外開放新局面。
(五)基本原則。
堅持企業(yè)主導(dǎo)、政府推動。以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向,按照國際慣例和商業(yè)原則開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作,企業(yè)自主決策、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險。政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),制定發(fā)展規(guī)劃,改革管理方式,提高便利化水平,完善支持政策,營造良好環(huán)境,為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造有利條件。
堅持突出重點、有序推進(jìn)。國際產(chǎn)能和裝備制造合作要選擇制造能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、國際競爭優(yōu)勢明顯、國際市場有需求的領(lǐng)域為重點,近期以亞洲周邊國家和非洲國家為主要方向,根據(jù)不同國家和行業(yè)的特點,有針對性地采用貿(mào)易、承包工程、投資等多種方式有序推進(jìn)。
堅持注重實效、互利共贏。推動我裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”,促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。踐行正確義利觀,充分考慮所在國國情和實際需求,注重與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)互利合作,創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益,實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。
堅持積極穩(wěn)妥、防控風(fēng)險。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)外交整體戰(zhàn)略,進(jìn)一步強(qiáng)化我國比較優(yōu)勢,在充分掌握和論證相關(guān)國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會情況基礎(chǔ)上,積極謀劃、合理布局,有力有序有效地向前推進(jìn),防止一哄而起、盲目而上、惡性競爭,切實防控風(fēng)險,提高國際產(chǎn)能和裝備制造合作的效用和水平。
?。┲饕繕?biāo)。力爭到2020年,與重點國家產(chǎn)能合作機(jī)制基本建立,一批重點產(chǎn)能合作項目取得明顯進(jìn)展,形成若干境外產(chǎn)能合作示范基地。推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的體制機(jī)制進(jìn)一步完善,支持政策更加有效,服務(wù)保障能力全面提升。形成一批有國際競爭力和市場開拓能力的骨干企業(yè)。國際產(chǎn)能和裝備制造合作的經(jīng)濟(jì)和社會效益進(jìn)一步提升,對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)。
三、主要任務(wù)
?。ㄆ撸┛傮w任務(wù)。將與我裝備和產(chǎn)能契合度高、合作愿望強(qiáng)烈、合作條件和基礎(chǔ)好的發(fā)展中國家作為重點國別,并積極開拓發(fā)達(dá)國家市場,以點帶面,逐步擴(kuò)展。將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程等作為重點行業(yè),分類實施,有序推進(jìn)。
(八)立足國內(nèi)優(yōu)勢,推動鋼鐵、有色行業(yè)對外產(chǎn)能合作。結(jié)合國內(nèi)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以成套設(shè)備出口、投資、收購、承包工程等方式,在資源條件好、配套能力強(qiáng)、市場潛力大的重點國家建設(shè)煉鐵、煉鋼、鋼材等鋼鐵生產(chǎn)基地,帶動鋼鐵裝備對外輸出。結(jié)合境外礦產(chǎn)資源開發(fā),延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈,開展銅、鋁、鉛、鋅等有色金屬冶煉和深加工,帶動成套設(shè)備出口。
?。ň牛┙Y(jié)合當(dāng)?shù)厥袌鲂枨?,開展建材行業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能國際合作。根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,發(fā)揮國內(nèi)行業(yè)骨干企業(yè)、工程建設(shè)企業(yè)的作用,在有市場需求、生產(chǎn)能力不足的發(fā)展中國家,以投資方式為主,結(jié)合設(shè)計、工程建設(shè)、設(shè)備供應(yīng)等多種方式,建設(shè)水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、新型建材、新型房屋等生產(chǎn)線,提高所在國工業(yè)生產(chǎn)能力,增加當(dāng)?shù)厥袌龉?yīng)。
?。ㄊ┘涌扈F路“走出去”步伐,拓展軌道交通裝備國際市場。以推動和實施周邊鐵路互聯(lián)互通、非洲鐵路重點區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及高速鐵路項目為重點,發(fā)揮我在鐵路設(shè)計、施工、裝備供應(yīng)、運營維護(hù)及融資等方面的綜合優(yōu)勢,積極開展一攬子合作。積極開發(fā)和實施城市軌道交通項目,擴(kuò)大城市軌道交通車輛國際合作。在有條件的重點國家建立裝配、維修基地和研發(fā)中心。加快軌道交通裝備企業(yè)整合,提升骨干企業(yè)國際經(jīng)營能力和綜合實力。
?。ㄊ唬┐罅﹂_發(fā)和實施境外電力項目,提升國際市場競爭力。加大電力“走出去”力度,積極開拓有關(guān)國家火電和水電市場,鼓勵以多種方式參與重大電力項目合作,擴(kuò)大國產(chǎn)火電、水電裝備和技術(shù)出口規(guī)模。積極與有關(guān)國家開展核電領(lǐng)域交流與磋商,推進(jìn)重點項目合作,帶動核電成套裝備和技術(shù)出口。積極參與有關(guān)國家風(fēng)電、太陽能光伏項目的投資和建設(shè),帶動風(fēng)電、光伏發(fā)電國際產(chǎn)能和裝備制造合作。積極開展境外電網(wǎng)項目投資、建設(shè)和運營,帶動輸變電設(shè)備出口。
?。ㄊ┘訌?qiáng)境外資源開發(fā),推動化工重點領(lǐng)域境外投資。充分發(fā)揮國內(nèi)技術(shù)和產(chǎn)能優(yōu)勢,在市場需求大、資源條件好的發(fā)展中國家,加強(qiáng)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)投資,建設(shè)石化、化肥、農(nóng)藥、輪胎、煤化工等生產(chǎn)線。以滿足當(dāng)?shù)厥袌鲂枨鬄橹攸c,開展化工下游精深加工,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,建設(shè)綠色生產(chǎn)基地,帶動國內(nèi)成套設(shè)備出口。
?。ㄊ┌l(fā)揮競爭優(yōu)勢,提高輕工紡織行業(yè)國際合作水平。發(fā)揮輕紡行業(yè)較強(qiáng)的國際競爭優(yōu)勢,在有條件的國家,依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)資源建立加工廠,在勞動力資源豐富、生產(chǎn)成本低、靠近目標(biāo)市場的國家投資建設(shè)棉紡、化纖、家電、食品加工等輕紡行業(yè)項目,帶動相關(guān)行業(yè)裝備出口。在境外條件較好的工業(yè)園區(qū),形成上下游配套、集群式發(fā)展的輕紡產(chǎn)品加工基地。把握好合作節(jié)奏和尺度,推動國際合作與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級良性互動。
?。ㄊ模┩ㄟ^境外設(shè)廠等方式,加快自主品牌汽車走向國際市場。積極開拓發(fā)展中國家汽車市場,推動國產(chǎn)大型客車、載重汽車、小型客車、輕型客車出口。在市場潛力大、產(chǎn)業(yè)配套強(qiáng)的國家設(shè)立汽車生產(chǎn)廠和組裝廠,建立當(dāng)?shù)胤咒N網(wǎng)絡(luò)和維修維護(hù)中心,帶動自主品牌汽車整車及零部件出口,提升品牌影響力。鼓勵汽車企業(yè)在歐美發(fā)達(dá)國家設(shè)立汽車技術(shù)和工程研發(fā)中心,同國外技術(shù)實力強(qiáng)的企業(yè)開展合作,提高自主品牌汽車的研發(fā)和制造技術(shù)水平。
?。ㄊ澹┩苿觿?chuàng)新升級,提高信息通信行業(yè)國際競爭力。發(fā)揮大型通信和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造企業(yè)的國際競爭優(yōu)勢,鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢市場,開拓發(fā)達(dá)國家市場,以用戶為核心,以市場為導(dǎo)向,加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剡\營商、集團(tuán)用戶的合作,強(qiáng)化設(shè)計研發(fā)、技術(shù)支持、運營維護(hù)、信息安全的體系建設(shè),提高在全球通信和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備市場的競爭力。鼓勵電信運營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)采取兼并收購、投資建設(shè)、設(shè)施運營等方式“走出去”,在海外建設(shè)運營信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施,與通信和網(wǎng)絡(luò)制造企業(yè)合作。鼓勵企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),利用全球智力資源,加強(qiáng)新一代信息技術(shù)的研發(fā)。
?。ㄊ┱蟽?yōu)勢資源,推動工程機(jī)械等制造企業(yè)完善全球業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、石油裝備、機(jī)床工具等制造企業(yè)的市場開拓力度,積極開展融資租賃等業(yè)務(wù),結(jié)合境外重大建設(shè)項目的實施,擴(kuò)大出口。鼓勵企業(yè)在有條件的國家投資建廠,完善運營維護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高綜合競爭能力。支持企業(yè)同具有品牌、技術(shù)和市場優(yōu)勢的國外企業(yè)合作,鼓勵在發(fā)達(dá)國家設(shè)立研發(fā)中心,提高機(jī)械制造企業(yè)產(chǎn)品的品牌影響力和技術(shù)水平。
(十七)加強(qiáng)對外合作,推動航空航天裝備對外輸出。大力開拓發(fā)展中國家航空市場,在亞洲、非洲條件較好的國家探索設(shè)立合資航空運營企業(yè),建設(shè)后勤保障基地,逐步形成區(qū)域航空運輸網(wǎng),打造若干個輻射周邊國家的區(qū)域航空中心,加快與有關(guān)國家開展航空合作,帶動國產(chǎn)飛機(jī)出口。積極開拓發(fā)達(dá)國家航空市場,推動通用飛機(jī)出口。支持優(yōu)勢航空企業(yè)投資國際先進(jìn)制造和研發(fā)企業(yè),建立海外研發(fā)中心,提高國產(chǎn)飛機(jī)的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)與發(fā)展中國家航天合作,積極推進(jìn)對外發(fā)射服務(wù)。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家在衛(wèi)星設(shè)計、零部件制造、有效載荷研制等方面的合作,支持有條件的企業(yè)投資國外特色優(yōu)勢企業(yè)。
?。ㄊ耍┨嵘a(chǎn)品和服務(wù)水平,開拓船舶和海洋工程裝備高端市場。發(fā)揮船舶產(chǎn)能優(yōu)勢,在鞏固中低端船舶市場的同時,大力開拓高端船舶和海洋工程裝備市場,支持有實力的企業(yè)投資建廠、建立海外研發(fā)中心及銷售服務(wù)基地,提高船舶高端產(chǎn)品的研發(fā)和制造能力,提升深海半潛式鉆井平臺、浮式生產(chǎn)儲卸裝置、海洋工程船舶、液化天然氣船等產(chǎn)品國際競爭力。
四、提高企業(yè)“走出去”能力和水平
(十九)發(fā)揮企業(yè)市場主體作用。各類企業(yè)包括民營企業(yè)要結(jié)合自身發(fā)展需要和優(yōu)勢,堅持以市場為導(dǎo)向,按照商業(yè)原則和國際慣例,明確工作重點,制定實施方案,積極開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作,為我拓展國際發(fā)展新空間作出積極貢獻(xiàn)。
(二十)拓展對外合作方式。在繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)工程承包優(yōu)勢的同時,充分發(fā)揮我資金、技術(shù)優(yōu)勢,積極開展“工程承包+融資”、“工程承包+融資+運營”等合作,有條件的項目鼓勵采用BOT、PPP等方式,大力開拓國際市場,開展裝備制造合作。與具備條件的國家合作,形成合力,共同開發(fā)第三方市場。國際產(chǎn)能合作要根據(jù)所在國的實際和特點,靈活采取投資、工程建設(shè)、技術(shù)合作、技術(shù)援助等多種方式,與所在國政府和企業(yè)開展合作。
?。ǘ唬﹦?chuàng)新商業(yè)運作模式。積極參與境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等合作園區(qū)建設(shè),營造基礎(chǔ)設(shè)施相對完善、法律政策配套的具有集聚和輻射效應(yīng)的良好區(qū)域投資環(huán)境,引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)抱團(tuán)出海、集群式“走出去”。通過互聯(lián)網(wǎng)借船出海,借助互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)境外市場、營銷網(wǎng)絡(luò)平臺,開辟新的商業(yè)渠道。通過以大帶小合作出海,鼓勵大企業(yè)率先走向國際市場,帶動一批中小配套企業(yè)“走出去”,構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟,形成綜合競爭優(yōu)勢。
?。ǘ┨岣呔惩饨?jīng)營能力和水平。認(rèn)真做好所在國政治、經(jīng)濟(jì)、法律、市場的分析和評估,加強(qiáng)項目可行性研究和論證,建立效益風(fēng)險評估機(jī)制,注重經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性,完善內(nèi)部投資決策程序,落實各方面配套條件,精心組織實施。做好風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案,妥善防范和化解項目執(zhí)行中的各類風(fēng)險。鼓勵扎根當(dāng)?shù)?、致力于長期發(fā)展,在企業(yè)用工、采購等方面努力提高本地化水平,加強(qiáng)當(dāng)?shù)貑T工培訓(xùn),積極促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
?。ǘ┮?guī)范企業(yè)境外經(jīng)營行為。企業(yè)要認(rèn)真遵守所在國法律法規(guī),尊重當(dāng)?shù)匚幕?、宗教和?xí)俗,保障員工合法權(quán)益,做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),堅持誠信經(jīng)營,抵制商業(yè)賄賂。注重資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù),承擔(dān)社會責(zé)任,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展積極作貢獻(xiàn),實現(xiàn)與所在國的互利共贏、共同發(fā)展。建立企業(yè)境外經(jīng)營活動考核機(jī)制,推動信用制度建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)間的協(xié)調(diào)與合作,遵守公平競爭的市場秩序,堅決防止無序和惡性競爭。
五、加強(qiáng)政府引導(dǎo)和推動
(二十四)加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃,結(jié)合“一帶一路”建設(shè)、周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、中非“三網(wǎng)一化”合作等,制定國際產(chǎn)能合作規(guī)劃,明確重點方向,指導(dǎo)企業(yè)有重點、有目標(biāo)、有組織地開展對外工作。
(二十五)完善對外合作機(jī)制。充分發(fā)揮現(xiàn)有多雙邊高層合作機(jī)制的作用,與重點國家建立產(chǎn)能合作機(jī)制,加強(qiáng)政府間交流協(xié)調(diào)以及與相關(guān)國際和地區(qū)組織的合作,搭建政府和企業(yè)對外合作平臺,推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作取得積極進(jìn)展。完善與有關(guān)國家在投資保護(hù)、金融、稅收、海關(guān)、人員往來等方面合作機(jī)制,為國際產(chǎn)能和裝備制造合作提供全方位支持和綜合保障。
?。ǘ└母飳ν夂献鞴芾眢w制。進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度,深化境外投資管理制度改革,取消境外投資審批,除敏感類投資外,境外投資項目和設(shè)立企業(yè)全部實行告知性備案,做好事中事后監(jiān)管工作。完善對中央和地方國有企業(yè)的境外投資管理方式,從注重事前管理向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。完善對外承包工程管理,為企業(yè)開展對外合作創(chuàng)造便利條件。
?。ǘ撸┳龊猛饨环?wù)工作。外交部門和駐外使領(lǐng)館要進(jìn)一步做好駐在國政府和社會各界的工作,加強(qiáng)對我企業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù),及時提供國別情況、有關(guān)國家合作意向和合作項目等有效信息,做好風(fēng)險防范和領(lǐng)事保護(hù)工作。
?。ǘ耍┙⒕C合信息服務(wù)平臺。完善信息共享制度,指導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)建立公共信息平臺,全面整合政府、商協(xié)會、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等信息資源,及時發(fā)布國家“走出去”有關(guān)政策,以及全面準(zhǔn)確的國外投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策、市場需求、項目合作等信息,為企業(yè)“走出去”提供全方位的綜合信息支持和服務(wù)。
(二十九)積極發(fā)揮地方政府作用。地方政府要結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)能情況,制定有針對性的工作方案,指導(dǎo)和鼓勵本地區(qū)有條件的企業(yè)積極有序推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。
國務(wù)院
2015年5月13日