懷政發(fā)[2013]1號(hào)

各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

為進(jìn)一步加快我市工業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2012]14號(hào)）、《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持中小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)[2012]18號(hào)）及《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（湘辦發(fā)[2012]26號(hào)）等有關(guān)文件精神，現(xiàn)就鼓勵(lì)和支持中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、加大財(cái)稅扶持力度

（一）加大財(cái)政扶持力度。逐步增加中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)支持中小微工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)，對(duì)目前困難、前景看好，特別是處在產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)的中小微工業(yè)企業(yè)，給予一定的資金支持。

（二）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。全面落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于中小微工業(yè)企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)帶動(dòng)性強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的中小微工業(yè)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定確有實(shí)際困難的，年內(nèi)各項(xiàng)稅費(fèi)能免則免、能減則減、能緩則緩。對(duì)符合政策規(guī)定的有特殊困難的中小微工業(yè)企業(yè)，其稅收及企業(yè)“五險(xiǎn)一金”費(fèi)用，經(jīng)批準(zhǔn)可以按上年度繳納基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并可延期繳納，但最長(zhǎng)不得超過(guò)三個(gè)月，緩繳期間免收滯納金；納稅確有困難的，可向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)減免城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅，對(duì)符合條件的中小微工業(yè)企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)年內(nèi)應(yīng)納稅所得額低于6萬(wàn)元（含6萬(wàn)元）的小型微型企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得稅額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。降低中小微工業(yè)企業(yè)抵押登記費(fèi)用，除登記費(fèi)和工本費(fèi)外，登記部門(mén)不得收取其他費(fèi)用；繼續(xù)使用同一抵押物申請(qǐng)延期貸款抵押登記的減半收取登記費(fèi)。

二、加大金融支持力度

（三）加大信貸支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微工業(yè)企業(yè)的貸款力度，市內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小微工業(yè)企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平。

（四）加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)。綜合運(yùn)用資本注入、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，加大對(duì)中小微工業(yè)企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持力度，重點(diǎn)對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)新增中小微工業(yè)企業(yè)擔(dān)保貸款一定比例的貸償給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，提高信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小微工業(yè)企業(yè)的融資擔(dān)保能力，推動(dòng)中小微工業(yè)企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立業(yè)務(wù)合作機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

（五）拓寬企業(yè)資本市場(chǎng)融資渠道。加大中小微工業(yè)企業(yè)上市培育力度，優(yōu)先支持高科技、高成長(zhǎng)中小微工業(yè)企業(yè)進(jìn)入市重點(diǎn)上市后備企業(yè)資源庫(kù)，享受重點(diǎn)上市后備企業(yè)的優(yōu)惠政策。引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等投資初創(chuàng)期的中小微工業(yè)企業(yè)。推動(dòng)和引導(dǎo)符合條件的中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)行集合債券、集合票據(jù)和集合信托計(jì)劃。通過(guò)區(qū)域集優(yōu)模式為中小微工業(yè)企業(yè)提供融資服務(wù)。

三、統(tǒng)籌解決用地需求

（六）保障用地需求。下放用地審批權(quán)限，對(duì)使用存量建設(shè)用地、不涉及使用新增建設(shè)用地指標(biāo)的工業(yè)項(xiàng)目不安排預(yù)審。支持中小微工業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)基地項(xiàng)目及時(shí)落地，在年度土地利用計(jì)劃安排上重點(diǎn)保障、優(yōu)先安排；項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)符合土地利用總休規(guī)劃，以進(jìn)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）為原則，個(gè)別對(duì)環(huán)境有特殊要求的項(xiàng)目可以選址在獨(dú)立工礦區(qū)。對(duì)列入《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資指南》及省、市確定的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目且用地集約的中小微工業(yè)企業(yè)，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。對(duì)國(guó)家、省級(jí)企業(yè)示范基地等公共服務(wù)示范平臺(tái)建筑設(shè)施建設(shè)用地，符合土地劃撥目錄的采取劃撥方式供給土地；不能采取劃撥方式的，按同等別工業(yè)用地最低價(jià)優(yōu)惠30%供給土地。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的中小微工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)開(kāi)辟“綠色通道”，在申請(qǐng)資料齊全、依法依規(guī)的情況下，及時(shí)辦理相關(guān)用地審核手續(xù)。

四、加大電力保障力度

（七）保障電力供應(yīng)。對(duì)工業(yè)用電戶(hù)執(zhí)行豐枯電價(jià)政策，豐水期電價(jià)在現(xiàn)行電價(jià)基礎(chǔ)上下浮10%，平水期電價(jià)按現(xiàn)行價(jià)格執(zhí)行，枯水期電價(jià)根據(jù)發(fā)、供電實(shí)際情況決定上浮比例（豐水期為4、5、6、10月，平水期為3、7、8、9，枯水期為11月至次年2月）。積極爭(zhēng)取湖南省電網(wǎng)、貴州電網(wǎng)對(duì)懷化供電計(jì)劃指標(biāo)的支持，保障工業(yè)用電。探索直供電交易模式，支持發(fā)電企業(yè)與用電大戶(hù)簽訂直址供電交易協(xié)議。

五、拓寬產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道

（八）拓寬本市產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。舉辦多種形式的產(chǎn)需對(duì)接、專(zhuān)題推介、品牌展銷(xiāo)活動(dòng)，拓展市外、省外、境外市場(chǎng)，擴(kuò)大產(chǎn)品銷(xiāo)售。加快推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等現(xiàn)代流通方式。鼓勵(lì)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與超市、企業(yè)與醫(yī)院、企業(yè)與藥房之間進(jìn)行產(chǎn)品直供、產(chǎn)需合作對(duì)接。鼓勵(lì)引導(dǎo)市內(nèi)企業(yè)、居民和社會(huì)團(tuán)體消費(fèi)本市產(chǎn)品；鼓勵(lì)市內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、重點(diǎn)工程采購(gòu)本市產(chǎn)品。

六、推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

（九）提升中小微工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)、支持中小微工業(yè)企業(yè)在技術(shù)、工藝、產(chǎn)品、管理、營(yíng)銷(xiāo)、市場(chǎng)等方面不斷創(chuàng)新；支持中小微工業(yè)企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心、工程中心、研發(fā)中心，鼓勵(lì)有條件的中小微工業(yè)企業(yè)，參與產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、國(guó)家和地方科技計(jì)劃項(xiàng)目以及標(biāo)準(zhǔn)制定；鼓勵(lì)大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和大企業(yè)向中小微工業(yè)企業(yè)開(kāi)放研發(fā)試驗(yàn)設(shè)施、承擔(dān)課題和項(xiàng)目研究、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)推廣；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟向中小微工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散技術(shù)創(chuàng)新成果。

（十）加快推進(jìn)中小微工業(yè)企業(yè)信息化。加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，廣泛組織信息化服務(wù)資源，針對(duì)中小微工業(yè)企業(yè)的發(fā)展需求，加強(qiáng)信息化服務(wù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用。進(jìn)一步發(fā)揮信息化服務(wù)商的優(yōu)勢(shì)和作用，構(gòu)建信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)中小微工業(yè)企業(yè)的研發(fā)協(xié)同化、管理數(shù)字化、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)化。

（十一）實(shí)施中小微工業(yè)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程。加快培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌、專(zhuān)利產(chǎn)品的中小微企業(yè)。廣泛開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣傳、培訓(xùn)和推廣。加強(qiáng)品牌建設(shè)指導(dǎo)，引導(dǎo)中小微工業(yè)企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。支持開(kāi)展地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)、集體商標(biāo)認(rèn)證、注冊(cè)和推廣。開(kāi)展面向中小微工業(yè)企業(yè)的專(zhuān)利輔導(dǎo)、專(zhuān)利代理、專(zhuān)利預(yù)警等服務(wù)。大力支持創(chuàng)新型中小微工業(yè)企業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（十二）加快淘汰落后產(chǎn)能。建立新上項(xiàng)目、新辦企業(yè)技術(shù)審查制度，禁止新生高污染、高耗能和資源浪費(fèi)嚴(yán)重的中小微工業(yè)企業(yè)，防止落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移；鼓勵(lì)企業(yè)使用國(guó)家規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專(zhuān)用設(shè)備。綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入等手段，支持中小微工業(yè)企業(yè)加快淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備，通過(guò)收購(gòu)、兼并、重組、聯(lián)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等獲得新的發(fā)展機(jī)會(huì)。

七、大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)

（十三）鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)群體創(chuàng)辦中小微工業(yè)企業(yè)。適當(dāng)放寬中小微工業(yè)企業(yè)注冊(cè)資本（金）、出資時(shí)限。在首期出資到位的情況下，可申請(qǐng)將其余注冊(cè)資本到資期限延長(zhǎng)1年。除法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，允許股東以股權(quán)、債權(quán)、專(zhuān)利技術(shù)、高新技術(shù)成果、商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)、土地使用權(quán)等非貨幣資產(chǎn)作價(jià)出資設(shè)立公司，其出資比例可占注冊(cè)資本總額的70%。鼓勵(lì)具備條件的合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為有限責(zé)任公司或股份有限公司，涉及相關(guān)前置許可事項(xiàng)工商部門(mén)可憑其取得的前置許可有效證件辦理登記，并在收費(fèi)等方面提供便利或優(yōu)惠。

（十四）加大創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)力度。支持以工業(yè)園區(qū)為依托、以?xún)?yōu)化服務(wù)為手段、以標(biāo)準(zhǔn)廠房為重點(diǎn)創(chuàng)辦中小微工業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。從中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中安排部分資金，對(duì)創(chuàng)業(yè)基地按當(dāng)年在上一年度成功孵化小型微型企業(yè)的個(gè)數(shù)給予一定補(bǔ)助；對(duì)創(chuàng)業(yè)基地降低減免小型微型企業(yè)的廠房租金，開(kāi)展日常管理、孵化服務(wù)的運(yùn)營(yíng)性費(fèi)用給予一定補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各級(jí)政府投入財(cái)政資金建設(shè)公益性創(chuàng)業(yè)基地。

八、優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境

（十五）推進(jìn)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。充分利用國(guó)家、省專(zhuān)項(xiàng)資金，支持建設(shè)市本級(jí)中小微工業(yè)企業(yè)綜合窗口服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與省中小微工業(yè)企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接，為本市中小微工業(yè)企業(yè)提供各種公共信息服務(wù)與技術(shù)支持。市財(cái)政對(duì)市本級(jí)中小微工業(yè)企業(yè)綜合窗口服務(wù)平臺(tái)場(chǎng)地租賃、設(shè)備維護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理每年給予一定的資金支持。鼓勵(lì)縣市區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建立中小微工業(yè)企業(yè)服務(wù)中心，由受益財(cái)政每年給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（十六）切實(shí)減輕中小微工業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。積極開(kāi)展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。切實(shí)落實(shí)《湖南省規(guī)范涉企檢查若干規(guī)定》，精簡(jiǎn)各類(lèi)檢查。加大企業(yè)周邊的治安環(huán)境治理力度，為企業(yè)營(yíng)造良好的治安環(huán)境。加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)創(chuàng)新積極性。嚴(yán)格執(zhí)行稅收征收管理法律法規(guī)，不得違規(guī)向中小微工業(yè)企業(yè)提前征稅或者攤派稅款。落實(shí)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。按有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)困難中小微工業(yè)企業(yè)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（十七）實(shí)行工業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)限時(shí)辦結(jié)制。對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)材料齊全、符合要求的工業(yè)投資項(xiàng)目，自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)或答復(fù)?？s短證照辦理時(shí)間，各類(lèi)符合條件的企業(yè)登記許可申請(qǐng)?jiān)?span>7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，其中下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退役士兵、殘疾人等符合“綠色通道”條件的申請(qǐng)人創(chuàng)辦企業(yè)的，原則上在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

（十八）營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍。充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和傳播媒介，廣泛宣傳國(guó)家、省、市扶持引導(dǎo)中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策措施、中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，客觀報(bào)道中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況和遇到的 困難，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，增強(qiáng)發(fā)展信心，營(yíng)造社會(huì)共同關(guān)注和推動(dòng)中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

各縣市區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)的具體辦法，加大對(duì)中小微工業(yè)企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)我市中小微工業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠政策，按照屬地管理的原則實(shí)施，中央、省屬企業(yè)由受益財(cái)政負(fù)責(zé)，市本級(jí)企業(yè)由市里負(fù)責(zé)，縣市區(qū)企業(yè)由各縣市區(qū)負(fù)責(zé)。

?

?????????????????????????????????????????????????????? ?懷化市人民政府

2013年2月4日