懷政發(fā)[2013]1號

懷化市人民政府

關(guān)于鼓勵和支持中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展的實施意見

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各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

為進(jìn)一步加快我市工業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)[2012]14號）、《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持中小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》（湘政發(fā)[2012]18號）及《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》（湘辦發(fā)[2012]26號）等有關(guān)文件精神，現(xiàn)就鼓勵和支持中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展提出以下實施意見：

一、加大財稅扶持力度

（一）加大財政扶持力度。逐步增加中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，重點支持中小微工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和公共服務(wù)平臺建設(shè)。同時，對目前困難、前景看好，特別是處在產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)的中小微工業(yè)企業(yè)，給予一定的資金支持。

（二）落實稅收優(yōu)惠政策。全面落實國家、省關(guān)于中小微工業(yè)企業(yè)稅費優(yōu)惠政策，對帶動性強(qiáng)、成長性好的中小微工業(yè)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定確有實際困難的，年內(nèi)各項稅費能免則免、能減則減、能緩則緩。對符合政策規(guī)定的有特殊困難的中小微工業(yè)企業(yè)，其稅收及企業(yè)“五險一金”費用，經(jīng)批準(zhǔn)可以按上年度繳納基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并可延期繳納，但最長不得超過三個月，緩繳期間免收滯納金；納稅確有困難的，可向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請減免城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅，對符合條件的中小微工業(yè)企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；對國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對年內(nèi)應(yīng)納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微型企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得稅額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。降低中小微工業(yè)企業(yè)抵押登記費用，除登記費和工本費外，登記部門不得收取其他費用；繼續(xù)使用同一抵押物申請延期貸款抵押登記的減半收取登記費。

二、加大金融支持力度

（三）加大信貸支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對中小微工業(yè)企業(yè)的貸款力度，市內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對中小微工業(yè)企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平。

（四）加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)。綜合運用資本注入、獎勵補(bǔ)助等方式，加大對中小微工業(yè)企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的財政支持力度，重點對融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)新增中小微工業(yè)企業(yè)擔(dān)保貸款一定比例的貸償給予風(fēng)險補(bǔ)償，提高信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對中小微工業(yè)企業(yè)的融資擔(dān)保能力，推動中小微工業(yè)企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立業(yè)務(wù)合作機(jī)制和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。

（五）拓寬企業(yè)資本市場融資渠道。加大小小微工業(yè)企業(yè)上市培育力度，優(yōu)先支持高科技、高成長中小微工業(yè)企業(yè)進(jìn)入市重點上市后備企業(yè)資源庫，享受重點上市后備企業(yè)的優(yōu)惠政策。引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金等投資初創(chuàng)期的中小微工業(yè)企業(yè)。推動和引導(dǎo)符合條件的中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)行集合債券、集合票據(jù)和集合信托計劃。通過區(qū)域集優(yōu)模式為中小微工業(yè)企業(yè)提供融資服務(wù)。

三、統(tǒng)籌解決用地需求

（六）保障用地需求。下放用地審批權(quán)限，對使用存量建設(shè)用地、不涉及使用新增建設(shè)用地指標(biāo)的工業(yè)項目不安排預(yù)審。支持中小微工業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)基地項目及時落地，在年度土地利用計劃安排上重點保障、優(yōu)先安排；項目選址應(yīng)當(dāng)符合土地利用總休規(guī)劃，以進(jìn)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）為原則，個別對環(huán)境有特殊要求的項目可以選址在獨立工礦區(qū)。對列入《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資指南》及省、市確定的新興產(chǎn)業(yè)項目且用地集約的中小微工業(yè)企業(yè)，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。對國家、省級企業(yè)示范基地等公共服務(wù)示范平臺建筑設(shè)施建設(shè)用地，符合土地劃撥目錄的采取劃撥方式供給土地；不能采取劃撥方式的，按同等別工業(yè)用地最低價優(yōu)惠30%供給土地。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的中小微工業(yè)企業(yè)項目用地申請開辟“綠色通道”，在申請資料齊全、依法依規(guī)的情況下，及時辦理相關(guān)用地審核手續(xù)。

四、加大電力保障力度

（七）保障電力供應(yīng)。對工業(yè)用電戶執(zhí)行豐枯電價政策，豐水期電價在現(xiàn)行電價基礎(chǔ)上下浮10%，平水期電價按現(xiàn)行價格執(zhí)行，枯水期電價根據(jù)發(fā)、供電實際情況決定上浮比例（豐水期為4、5、6、10月，平水期灰3、7、8、9，枯水期為11月至次年2月），。積極爭取湖南省電網(wǎng)、貴州電網(wǎng)對懷化供電計劃指標(biāo)的支持，保障工業(yè)用電。探索直供電交易模式，支持發(fā)電企業(yè)與用電大戶簽訂址供電交易協(xié)議。

五、拓寬產(chǎn)品銷售渠道

（八）拓寬本市產(chǎn)品銷售渠道。舉辦多種形式的產(chǎn)需對接、專題推介、品牌展銷活動，拓展市外、省外、境外市場，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售。加快推進(jìn)連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等現(xiàn)代流通方式。鼓勵企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與超市、企業(yè)與醫(yī)院、企業(yè)與藥房之間進(jìn)行產(chǎn)品直供、產(chǎn)需合作對接。鼓勵引導(dǎo)市內(nèi)企業(yè)、居民和社會團(tuán)體消費本市產(chǎn)品；鼓勵市人黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、重點工程采購本市產(chǎn)品。

六、推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

（九）提升中小微工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵、支持中小微工業(yè)企業(yè)在技術(shù)、工藝、產(chǎn)品、管理、營銷、市場等方面不斷創(chuàng)新；支持中小微工業(yè)企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心、工程中心、研發(fā)中心，鼓勵有條件的中小微工業(yè)企業(yè)，參與產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、國家和地方科技計劃項目以及標(biāo)準(zhǔn)制定；鼓勵大專院校、科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和大企業(yè)向中小微工業(yè)企業(yè)開放研發(fā)試驗設(shè)施、承擔(dān)課題和項目研究、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)推廣；鼓勵產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟向中小微工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散技術(shù)創(chuàng)新成果。

（十）加快推進(jìn)中小微工業(yè)企業(yè)信息化。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，廣泛組織信息化服務(wù)資源，針對中小微工業(yè)企業(yè)的發(fā)展需求，加強(qiáng)信息化服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)和推廣應(yīng)用。進(jìn)一步發(fā)揮信息化服務(wù)商的優(yōu)勢和作用，構(gòu)建信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，促進(jìn)中小微工業(yè)企業(yè)的研發(fā)協(xié)同化、管理數(shù)字化、營銷網(wǎng)絡(luò)化。

（十一）實施中小微工業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程。加快培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌、專利產(chǎn)品的中小微企業(yè)。廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)的宣傳、培訓(xùn)和推廣。加強(qiáng)品牌建設(shè)指導(dǎo)，引導(dǎo)中小微工業(yè)企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。支持開展地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)、集體商標(biāo)認(rèn)證、注冊和推廣。開展面向中小微工業(yè)企業(yè)的專利輔導(dǎo)、專利代理、專利預(yù)警等服務(wù)。大力支持創(chuàng)新型中小微工業(yè)企業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（十二）加快淘汰落后產(chǎn)能。建立新上項目、新辦企業(yè)技術(shù)審查制度，禁止新生高污染、高耗能和資源浪費嚴(yán)懲的中小微工業(yè)企業(yè)，防止落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移；鼓勵企業(yè)使用國家規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備。綜合運用財況、金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入等手段，支持中小微工業(yè)企業(yè)加快淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備，通過收購、兼并、重組、聯(lián)營和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等獲得新的發(fā)展機(jī)會。

七、大力推動全民創(chuàng)業(yè)

（十三）鼓勵各類社會群體創(chuàng)辦中小微工業(yè)企業(yè)。適當(dāng)放寬中小微工業(yè)企業(yè)注冊資本（金）、出資時限。在首期出次到位的情況下，可申請將其余注冊資本到資期限延長1年。除法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，允許股東以股權(quán)、債權(quán)、專利技術(shù)、高新技術(shù)成果、商標(biāo)專用權(quán)、土地使用權(quán)等非貨幣資產(chǎn)作價出資設(shè)立公司，其出資比例可占注冊資本總額的70%。鼓勵具備條件的合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為有限責(zé)任公司或股份有限公司，涉及相關(guān)前置許可事項工商部門可憑其取得的前置許可有效證件辦理登記，并在收費等方面提供便利或優(yōu)惠。

（十四）加大創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)力度。支持以工業(yè)園區(qū)為依托、以優(yōu)化服務(wù)為手段、以標(biāo)準(zhǔn)廠房為重點創(chuàng)辦中小微工業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。從中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展專項資金中這排部分資金，對創(chuàng)業(yè)基地按當(dāng)年在上一年度成功孵化小型微型企業(yè)的個數(shù)給予一定補(bǔ)助；對創(chuàng)業(yè)基地降低減免小型微型企業(yè)的廠房租金，開展日常管理、孵化服務(wù)的運營性質(zhì)費用給予一定補(bǔ)貼。鼓勵各級政府投入財政資金建設(shè)公益性創(chuàng)業(yè)基地。

八、優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境

（十五）推進(jìn)企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。充分利用國家、省專項資金，支持建設(shè)市本級中小微工業(yè)企業(yè)綜合窗口服務(wù)平臺，實現(xiàn)與省中小微工業(yè)企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)的對接，為本市中小微工業(yè)企業(yè)提供各種公共信息服務(wù)與技術(shù)支持。市財政對市本級中小微工業(yè)企業(yè)綜合窗口服務(wù)平臺場地租賃、設(shè)備維護(hù)、運營管理每年給予一定的資金支持。鼓勵縣市區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì) 開發(fā)區(qū)建立中小微工業(yè)企業(yè)服務(wù)中心，由受益財政每年給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（十六）切實減輕中小微工業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。積極開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項行動。切實落實《湖南省規(guī)范涉企檢查若干規(guī)定》，精簡各類檢查。加大企業(yè)周邊的治安環(huán)境治理力度，為企業(yè)營造良好的治安環(huán)境。加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度，維護(hù)市場秩序，保護(hù)創(chuàng)新積極性。嚴(yán)格執(zhí)行稅收征收管理法律法規(guī)，不得違規(guī)向中小微工業(yè)企業(yè)提前征稅或者攤派稅款。落實鼓勵高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)的各項優(yōu)惠政策。按有關(guān)政策規(guī)定，對困難中小微工業(yè)企業(yè)實行社會保險補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（十七）實行工業(yè)投資項目核準(zhǔn)限時辦結(jié)制。對項目申請材料齊全、符合要求的工業(yè)投資項目，自受理之日起5個工作日內(nèi)辦結(jié)或答復(fù)?？s短證照辦理時間，各類符合條件的企業(yè)登記許可申請在7個工作日內(nèi)辦結(jié)，其中下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退役士兵、殘疾人等符合“綠色通道”條件的申請人創(chuàng)辦企業(yè)的，原則上在3個工作日內(nèi)辦結(jié)。

（十八）營造濃厚社會氛圍。充分運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和傳播媒介，廣泛宣傳國家、省、市扶持引導(dǎo)中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策措施、中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗，客觀報道中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況和遇到的 困難，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，增強(qiáng)發(fā)展信心，營造社會共同關(guān)注和推動中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

各縣市區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，研究制定貫徹落實的具體辦法，加大對中小微工業(yè)企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)我市中小微工業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。對企業(yè)的優(yōu)惠政策，按照屬地管理的原則實施，中央、省屬企業(yè)由受益財政負(fù)責(zé)，市本級企業(yè)由市里負(fù)責(zé)，縣市區(qū)企業(yè)由各縣市區(qū)負(fù)責(zé)。

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