湖南15條舉措發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)：將深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革

洪福洪江 昨天

湖南15條舉措推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

將深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革

湖南日報(bào)·新湖南客戶端1月16日訊（記者 鄧晶琎）省政府辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施》，以進(jìn)一步吸引聚集要素資源，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、承載能力和綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)差異化、特色化、融合化發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)是支撐湖南經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要基石，是打造“三個高地”、擔(dān)當(dāng)“四新”使命的強(qiáng)力支撐，是全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。湖南自2012年以來先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》和《關(guān)于發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的意見》，采取一系列有力措施加快推動，全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步提高，社會民生不斷改善。

2018年，湖南省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值24503.03億元，同比增長8.2%，占全省GDP的67.3%。但是，縣域經(jīng)濟(jì)總量偏低、發(fā)展活力不足、財(cái)政結(jié)構(gòu)不優(yōu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不鮮明等問題依然突出。2018年，全省GDP超過500億元的縣僅有5個?？h域經(jīng)濟(jì)仍然是我省高質(zhì)量發(fā)展面臨的一塊主要短板，迫切需要根據(jù)新形勢新要求，加快完善和強(qiáng)化政策支持力度，深化體制機(jī)制改革，引導(dǎo)促進(jìn)更多資源要素向縣域集聚，進(jìn)一步激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和潛能。

《政策措施》共包括十五個部分的具體舉措。

一是壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。主要包括設(shè)立縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、組織實(shí)施新一輪特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工程、支持引導(dǎo)各縣域集中資源重點(diǎn)發(fā)展1-2個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。主要包括支持創(chuàng)建15個左右國家級、30個左右省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)；對認(rèn)定的國家級、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣分別獎補(bǔ)300萬元和200萬元；加快提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，開展水稻機(jī)拋機(jī)插秧作業(yè)等農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)，省財(cái)政對試點(diǎn)縣各安排200萬元補(bǔ)貼資金。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。主要包括對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作成效突出的縣域給予支持，采取投資補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、信貸支持等方式。鼓勵以縣域?yàn)閱卧瑢⒊青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包實(shí)行一體化建設(shè)，建立由產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營長效機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。

四是促進(jìn)創(chuàng)新能力建設(shè)。主要包括開展創(chuàng)新型縣創(chuàng)建，建設(shè)30個左右創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)新特色明顯、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良的縣域，創(chuàng)新型省份建設(shè)專項(xiàng)資金給予支持。對科技投入產(chǎn)出成效明顯的20個縣，省財(cái)政每年各安排200萬元獎補(bǔ)資金。支持參與省與國家“大院大所”創(chuàng)新合作，推動每個縣至少與一個高校（院所）建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。

五是加強(qiáng)開放交流合作。主要包括對引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、民營500強(qiáng)企業(yè)首次落戶湖南的縣，每個項(xiàng)目分別獎勵300萬元、200萬元、100萬元。對實(shí)際利用外商直接投資100萬美元以上的縣進(jìn)行獎勵。鼓勵對招商部門、團(tuán)隊(duì)內(nèi)非公務(wù)員崗位實(shí)行更加靈活的激勵措施。

六是優(yōu)化財(cái)稅分配制度。主要包括實(shí)施縣域稅收增量獎勵政策，獎勵資金由縣統(tǒng)籌安排用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和園區(qū)發(fā)展。對政策實(shí)施力度較大、效果較好的縣，省財(cái)政另行給予獎補(bǔ)。進(jìn)一步完善省以下均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金辦法，加大對貧困地區(qū)傾斜力度。

七是提升金融服務(wù)水平。主要包括加大金融機(jī)構(gòu)縣域信貸投放力度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面增品提標(biāo)、完善政府融資擔(dān)保體系等。

八是加強(qiáng)用地保障能力。主要包括允許按程序調(diào)整修改用地規(guī)劃、保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地、推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等。

九是強(qiáng)化人才引進(jìn)激勵。主要包括加大科技副縣長、科技特派員、湘西特聘專家、“三區(qū)”科技人才選派支持力度，派出期間保留原工作崗位、編制、工資福利，職務(wù)職稱在同等條件下優(yōu)先晉升。基層專業(yè)技術(shù)人才推行職稱定向評價(jià)、定向使用、定向聘任，推動職稱評定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、農(nóng)技人員傾斜。建立科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度。

十是營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。主要包括農(nóng)民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營，自工商登記注冊之日起，正常運(yùn)營6個月以上的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

十一是加強(qiáng)縣域安全穩(wěn)定。主要包括探索建立縣域警務(wù)新模式、健全差異化警務(wù)保障新體系、警務(wù)保障向風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)傾斜等內(nèi)容。

十二是推動消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。主要包括開展“汽車下鄉(xiāng)”促銷活動，鼓勵有條件的縣給予一定比例獎補(bǔ)。全面落實(shí)取消二手車限遷政策，支持打造全省二手車交易展銷平臺。鼓勵有條件的縣對新建、改造符合一定條件、滿足居民基本便利性需求的品牌連鎖便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施給予一定補(bǔ)貼。

十三是打造優(yōu)質(zhì)企業(yè)品牌。主要包括支持上市公司對縣域優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展并購重組、縣域品牌孵化平臺建設(shè)、縣域及其企業(yè)申報(bào)商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志產(chǎn)品等。

十四是深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革。主要包括實(shí)施“市縣同權(quán)”，凡是法律法規(guī)沒有明確實(shí)施層級且基層有實(shí)際需求的，原則上交由縣實(shí)施。推進(jìn)符合條件的縣撤縣設(shè)市（區(qū)），加快經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。有序啟動縣級行政區(qū)劃調(diào)整工作，在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃調(diào)整基礎(chǔ)上，對縣域面積較小、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)的相鄰縣級行政區(qū)進(jìn)行合并。

十五是加大考核激勵力度。主要包括優(yōu)化完善縣域經(jīng)濟(jì)考核評價(jià)指標(biāo)體系和辦法。加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績作為縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)的重要依據(jù)。對在全省高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價(jià)中排名靠前的縣，給予資金獎勵，并在政策、項(xiàng)目上予以支持。