法制護航，讓中小企業(yè)更有獲得感

發(fā)布時間：2020年06月13日    來源：湖南日報    閱讀：97次

疫情之下，中小企業(yè)面臨巨大沖擊，湖南擬對《中小企業(yè)促進法》實施辦法進行修訂——

法制護航，讓中小企業(yè)更有獲得感

 

 

    湖南日報記者 蘇莉 陳奕樊

    6月12日上午，省十三屆人大常委會第十八次會議對《湖南省實施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進法〉辦法（修訂草案）》進行分組審議。因新冠肺炎疫情給中小企業(yè)帶來的巨大沖擊，使實施辦法修訂草案備受矚目。審議中，多位委員呼吁，要推動實施辦法盡快修訂出臺，為促進中小企業(yè)發(fā)展提供法制保障，讓廣大中小企業(yè)更有獲得感。

    草案亮點：幫助中小企業(yè)解決“融資難”“用人難”

    融資難、融資貴一直是困擾中小企業(yè)發(fā)展的難題。修訂后的中小企業(yè)促進法進一步明確了金融機構(gòu)差異化監(jiān)管政策。此次提請審議的實施辦法修訂草案積極對接上位法，進一步完善了相關(guān)措施。

    省人大常委會委員趙紅宇來自環(huán)保企業(yè)。他談道，由于環(huán)保企業(yè)普遍存在規(guī)模小，融資資質(zhì)差等問題，再加上融資流程繁瑣，導(dǎo)致融資進展困難。為此，他多次呼吁，希望有關(guān)部門積極為企業(yè)與地方銀行牽線搭橋，政府融資平臺加強與企業(yè)的合作，多措并舉解決融資難、融資貴、融資慢的問題。采訪中，趙紅宇告訴記者，他看到此次提請審議的辦法修訂草案對這一問題進行了回應(yīng)，增加了相關(guān)規(guī)定，倍感欣慰。

    省工信廳廳長曹慧泉介紹，草案細化鼓勵、支持各類銀行機構(gòu)按照國家規(guī)定優(yōu)化貸款審批流程，擴大中長期貸款比例、無還本續(xù)貸規(guī)模，合理增加信用貸款規(guī)模。如規(guī)定“增加小型微型企業(yè)融資規(guī)模和比例；運用再貸款、再貼現(xiàn)資金，發(fā)行小型微型企業(yè)專項金融債”，同時規(guī)定，“擴大無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)規(guī)模，對流動資金貸款到期后仍有融資需求的中小企業(yè)，提前開展貸款調(diào)查與評審，符合標(biāo)準(zhǔn)和條件的，依照程序辦理續(xù)貸”。

    令人振奮的是，草案明確規(guī)定，對市場前景好、經(jīng)營誠信但暫時有困難的中小企業(yè)，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。草案還提出健全市縣兩級政府融資擔(dān)保體系，安排融資擔(dān)保風(fēng)險補償資金，明確風(fēng)險分擔(dān)比例，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)提供低費率融資擔(dān)保。

    除了“錢”的問題，困擾中小企業(yè)的另一大難題是“人”。曹慧泉介紹，針對中小企業(yè)引進人才、留住人才難問題，草案規(guī)定：政府應(yīng)當(dāng)采取多種方式引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)；中小企業(yè)從省外引進我省緊缺職業(yè)（工種）的技師和高級技師，可給予補助；支持產(chǎn)教融合、校企合作，為中小企業(yè)定向培養(yǎng)技能人才；創(chuàng)新職稱評審機制，拓寬中小企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展空間。同時規(guī)定，政府組織實施中小企業(yè)各類人才培訓(xùn)，采取稅收優(yōu)惠、給予職業(yè)技能培訓(xùn)補貼方式鼓勵企業(yè)加強職工培訓(xùn)。

    “中小企業(yè)規(guī)模不大，與高校開展合作有難度，我認(rèn)為中小企業(yè)應(yīng)該抱團，由商協(xié)會來組織開展校企合作。”省人大常委會委員毛鐵來自民營企業(yè)，他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，每到畢業(yè)季，一方面是企業(yè)找不到人，另一方面是畢業(yè)生找不到合適的企業(yè)。他建議實施辦法在支持開展校企合作方面作出更加細化的規(guī)定，解決中小企業(yè)招人難問題，真正把優(yōu)秀的人才留在湖南。

    曹慧泉介紹，針對社會創(chuàng)業(yè)活力不夠、中小企業(yè)創(chuàng)新意識不強問題，草案也作出了相關(guān)規(guī)定。比如，對符合條件人員及企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位的科研人員離崗創(chuàng)業(yè)。降低中小企業(yè)創(chuàng)新成本，落實國家鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵政府對中小企業(yè)研發(fā)投入進行獎補，對申請國外專利或者商標(biāo)進行補助等。

    委員聲音：希望立法更有剛性

    民營企業(yè)是中小企業(yè)的主體。6月12日上午，省人大常委會秘書長胡伯俊在參加分組審議時談到，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上明確指出“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”。促進中小企業(yè)發(fā)展立法，要貫徹落實好習(xí)近平總書記的重要講話精神，立法思想要更解放，視野要更開闊。

    “建議把促進中小企業(yè)發(fā)展作為長期堅持的重大戰(zhàn)略舉措，固化為法律法規(guī)，進一步落實落細有關(guān)支持促進政策。”省人大常委會委員、省人大財經(jīng)委主任委員張亦賢建議，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、綜合保稅區(qū)等相關(guān)優(yōu)惠政策，人才引進培訓(xùn)、人員貨物便利通關(guān)政策，以及“放管服”改革中的應(yīng)放盡放、多規(guī)合一、多審合一、多評合一政策等，通過實施辦法細化并固定下來，形成支持中小企業(yè)發(fā)展的長效機制和強大合力。

    “希望辦法修訂草案在保護中小企業(yè)方面更具剛性。”審議中，多位省人大常委會委員提到，辦法修訂草案中“鼓勵”“支持”“根據(jù)實際情況”等表述較多，建議多增加一些硬性的規(guī)定，使辦法修訂草案更具有剛性。同時建議各級政府在實施過程中，制定相應(yīng)的具體規(guī)定和配套政策，確?！吨行∑髽I(yè)促進法》和我省實施辦法落實到位。比如修訂草案第5條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金。多位委員提出，這一規(guī)定非常重要，并建議把“根據(jù)實際情況”幾個字去掉，把“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金”作為硬性規(guī)定。

    促進中小企業(yè)發(fā)展，政府是主導(dǎo)。修訂草案規(guī)定了各級人民政府應(yīng)當(dāng)把發(fā)展中小企業(yè)納入發(fā)展規(guī)劃。委員們在審議中認(rèn)為，從我省實際情況來看，多數(shù)基層政府迫于化債、保運轉(zhuǎn)的壓力，從組織領(lǐng)導(dǎo)、精力投入和具體政策上規(guī)劃、幫扶、服務(wù)中小企業(yè)做得不夠，主體責(zé)任難以落到實處。建議在實施辦法中進一步強化各級人民政府在促進中小企業(yè)發(fā)展工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，明確建立幫扶中小企業(yè)發(fā)展的體制機制、考核機制和主動向同級人大常委會報告促進中小企業(yè)發(fā)展情況的機制。

 

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