發(fā)布時(shí)間：2019年12月13日 來源：http://www.0745news.cn 閱讀：194次
懷化市人民代表大會常務(wù)委員會公告
第16號
《懷化市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》已于2019年9月27日由懷化市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過，于2019年11月28日經(jīng)湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2020年3月1日起施行。
懷化市人民代表大會常務(wù)委員會
2019年12月5日
懷化市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例
（2019年9月27日懷化市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過，2019年11月28日湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議批準(zhǔn)）
第一條 為了加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，傳承優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，合理利用傳統(tǒng)村落資源，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)列入國家保護(hù)名錄的中國傳統(tǒng)村落的保護(hù)和利用，適用本條例。
傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)涉及文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和歷史文化名村保護(hù)的，依照文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和歷史文化名村保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)村落保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并將保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)先落實(shí)規(guī)劃編制和搶救性保護(hù)經(jīng)費(fèi)。
第四條 市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，提出保護(hù)方案，加強(qiáng)宣傳教育，建立保護(hù)檔案，定期組織有關(guān)主管部門和專家對保護(hù)情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。
市、縣(市、區(qū))人民政府文化旅游主管部門應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)村落保護(hù)納入本級文化、旅游發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對傳統(tǒng)村落內(nèi)文物、民族民間文化的搶救與保護(hù)，積極做好普查搜集、整理研究、靜態(tài)保護(hù)、活態(tài)傳承等工作。
市、縣（市、區(qū)）人民政府財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、民族、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、交通、水利、林業(yè)、自然資源和規(guī)劃等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好傳統(tǒng)村落保護(hù)相關(guān)工作。
第五條 傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):
（一）組織宣傳傳統(tǒng)村落保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)和保護(hù)知識，配合編制和組織實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃;
（二）完善傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，合理利用傳統(tǒng)村落資源，改善人居環(huán)境;
（三）挖掘傳統(tǒng)民風(fēng)民俗，鼓勵村民按照傳統(tǒng)習(xí)慣開展鄉(xiāng)村文化活動，并保護(hù)與之相關(guān)的空間場所、物質(zhì)載體;
（四）落實(shí)消防安全責(zé)任，定期開展消防檢查，及時(shí)排查安全隱患；
（五）指導(dǎo)、督促村民委員會做好傳統(tǒng)村落保護(hù)工作；
（六）開展傳統(tǒng)村落保護(hù)情況監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取相應(yīng)措施；
（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第六條 傳統(tǒng)村落所在地村民委員會應(yīng)當(dāng)做好下列工作:
（一）宣傳傳統(tǒng)村落保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)和保護(hù)知識，參與編制、實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃;
（二）依法組織村民會議或者村民代表會議將保護(hù)事項(xiàng)納入村規(guī)民約，指導(dǎo)、督促村民按照保護(hù)要求合理使用傳統(tǒng)建筑;
（三）收集、保護(hù)已經(jīng)坍塌、散落的傳統(tǒng)建筑構(gòu)件，對有損毀危險(xiǎn)的傳統(tǒng)建筑進(jìn)行登記，并及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)告;
（四）成立志愿保護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)日常保護(hù)和消防安全巡查，對違反傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)定的行為進(jìn)行勸阻、制止，并及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)告；
（五）組織、指導(dǎo)村民在傳統(tǒng)村落內(nèi)開展民俗文化和經(jīng)營活動；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他工作。
第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立傳統(tǒng)村落保護(hù)專家委員會。專家委員會從建筑、規(guī)劃、歷史、文化、文物、旅游、林業(yè)、民族、經(jīng)濟(jì)、法律等方面專業(yè)人員中選聘組成，負(fù)責(zé)傳統(tǒng)村落保護(hù)的咨詢論證、評審評估等工作。專家意見應(yīng)當(dāng)納入傳統(tǒng)村落保護(hù)檔案。
第八條 縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同文化旅游、自然資源和規(guī)劃等有關(guān)主管部門在本條例施行后一年內(nèi)組織編制或者修改完善傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃可以納入村莊規(guī)劃同步編制。
第九條 傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）傳統(tǒng)資源狀況的調(diào)查和評估；
（二）保護(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)范圍內(nèi)核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制區(qū)的劃定及其保護(hù)要求；
（三）傳統(tǒng)格局、不可移動文物、歷史環(huán)境要素和傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)要求及措施；
（四）傳統(tǒng)建筑的保護(hù)名錄、分類保護(hù)和利用要求及措施；
（五）基礎(chǔ)設(shè)施更新改造、人居環(huán)境提升和消防安全措施；
（六）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)要求；
（七）保護(hù)和利用方向、發(fā)展定位和途徑；
（八）規(guī)劃分期實(shí)施方案及近期保護(hù)項(xiàng)目；
（九）在核心保護(hù)區(qū)外確定允許建設(shè)的區(qū)域，保障村民合理建房需求；
（十）其他應(yīng)當(dāng)規(guī)劃的內(nèi)容。
第十條 傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)征求專家委員會專家、村民委員會和村民代表的意見，嚴(yán)格進(jìn)行論證，并將意見采納情況及理由予以反饋和公示。
經(jīng)批準(zhǔn)的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)送審批。
第十一條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)保障落實(shí)規(guī)劃實(shí)施所需的建設(shè)用地，并完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)村民房屋，因保護(hù)需要不能滿足居住需求的，村民可以在允許建設(shè)的區(qū)域申請宅基地。具體辦法由縣（市、區(qū)）人民政府制定。
第十二條 傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍包括核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制區(qū)。
縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)村落統(tǒng)一設(shè)立保護(hù)標(biāo)志牌，公布核心保護(hù)區(qū)與建設(shè)控制區(qū)的具體范圍和保護(hù)控制要求。
任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀標(biāo)志牌。
第十三條 傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）開山、采石、取土、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的行為；
（二）擅自拆除、遷移、改建、擴(kuò)建傳統(tǒng)建筑或者拆卸、轉(zhuǎn)讓、售賣傳統(tǒng)建筑構(gòu)件等破壞傳統(tǒng)建筑保護(hù)的行為；
（三）占用和破壞歷史環(huán)境要素等影響傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的行為；
（四）修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等危害傳統(tǒng)村落安全的行為；
（五）在傳統(tǒng)建筑上刻劃、涂污、張貼廣告或者利用傳統(tǒng)建筑進(jìn)行養(yǎng)殖活動等影響傳統(tǒng)建筑保護(hù)的行為；
（六）其他嚴(yán)重?fù)p害傳統(tǒng)村落的行為。
第十四條 傳統(tǒng)村落核心保護(hù)區(qū)內(nèi)不得擅自新建、改建、擴(kuò)建或者重建。但是，符合規(guī)劃要求的下列情形除外：
（一）基礎(chǔ)設(shè)施和廁所改造等生活設(shè)施建設(shè)；
（二）確有保護(hù)價(jià)值的異地傳統(tǒng)建筑遷入重建；
（三）非保護(hù)建筑的拆除重建；
（四）鑒定為危房且經(jīng)評估已喪失保護(hù)價(jià)值的傳統(tǒng)建筑的拆除重建。
第十五條 核心保護(hù)區(qū)的保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）堅(jiān)持整體保護(hù)和原址保護(hù)的原則，保持傳統(tǒng)村落傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、空間尺度、自然景觀，保持傳統(tǒng)村落歷史信息的真實(shí)性、完整性和延續(xù)性；
（二）對傳統(tǒng)建筑原則上參照文物保護(hù)單位的相關(guān)要求進(jìn)行修繕，進(jìn)行保護(hù)性維修和功能利用時(shí)不得改建或者拆除，對與傳統(tǒng)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整治和重新裝飾，維修的建筑不得超過原有建筑高度，并應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制造型與色彩；
（三）符合本條例第十四條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)條件拆除重建的，應(yīng)當(dāng)在原址按照原建設(shè)規(guī)模進(jìn)行；
（四）新建、改建、擴(kuò)建、重建，修繕房屋和配套設(shè)施，設(shè)置標(biāo)識、廣告等，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，不得破壞整體風(fēng)貌。
第十六條 建設(shè)控制區(qū)的保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）對與核心保護(hù)區(qū)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的現(xiàn)有建筑，可以進(jìn)行改造；
（二）新建、改建、擴(kuò)建、重建和修繕房屋應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，保證建筑形式、體量、風(fēng)格、色彩與傳統(tǒng)村落整體風(fēng)格協(xié)調(diào)一致，保證傳統(tǒng)村落核心保護(hù)區(qū)輪廓線和視線走廊不受影響；
（三）做好自然生態(tài)環(huán)境控制，為核心保護(hù)區(qū)提供良好的保護(hù)屏障和景觀背景。
第十七條 傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織村民委員會對傳統(tǒng)村落內(nèi)有損毀危險(xiǎn)的傳統(tǒng)建筑進(jìn)行定期普查登記，并將結(jié)果報(bào)上一級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
上一級主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)普查登記結(jié)果，會同文化旅游、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃等主管部門組織制定傳統(tǒng)建筑修繕實(shí)施方案，經(jīng)傳統(tǒng)村落保護(hù)專家委員會評審后，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
第十八條 傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)傳統(tǒng)建筑的所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)傳統(tǒng)建筑的安全、維護(hù)和修繕。傳統(tǒng)建筑的所有人或者使用人自籌資金修繕傳統(tǒng)建筑的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)給予財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息或獎勵。
傳統(tǒng)建筑所有人下落不明，又無法定繼承人或者合法代理人的，由傳統(tǒng)建筑所在地村民委員會進(jìn)行公告認(rèn)領(lǐng)，公告滿六十日無人認(rèn)領(lǐng)的，可以由傳統(tǒng)建筑所在地村民委員會代管。代管期間，原產(chǎn)權(quán)人認(rèn)領(lǐng)的，經(jīng)審查屬實(shí)，償付修繕、維護(hù)等保護(hù)管理必要費(fèi)用后，予以返還。
傳統(tǒng)建筑有滅失危險(xiǎn)，所有權(quán)人、使用權(quán)人或村民委員會不具備維護(hù)修繕能力的，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織維護(hù)修繕。
第十九條 傳統(tǒng)村落的維護(hù)修繕，應(yīng)當(dāng)遵循修舊如舊的原則，鼓勵傳統(tǒng)建筑工匠采用傳統(tǒng)建造技術(shù)、傳統(tǒng)建筑材料進(jìn)行維護(hù)修繕。
市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立傳統(tǒng)建筑工匠和傳承人名錄，給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、免費(fèi)培訓(xùn)等必要的扶持，提升傳統(tǒng)建筑工匠技能。
第二十條 傳統(tǒng)村落核心保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道，應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。確因傳統(tǒng)建筑的保護(hù)需要，無法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急管理主管部門會同同級自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定相應(yīng)的防火安全保障方案。
第二十一條 對傳統(tǒng)建筑可以進(jìn)行保護(hù)性利用。鼓勵利用傳統(tǒng)建筑開設(shè)博物館、陳列館、紀(jì)念館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示傳習(xí)場所和傳統(tǒng)作坊、傳統(tǒng)商鋪、特色民宿等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
鼓勵、支持大專院校、科研單位參與傳統(tǒng)村落保護(hù)利用的研究和建設(shè)，增強(qiáng)傳統(tǒng)村落旅游發(fā)展的文化特色和吸引力。
鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和個(gè)人采用出資、捐資、捐贈、入股、租賃和設(shè)立基金等方式參與傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用。
第二十二條 鼓勵、支持傳統(tǒng)村落與周邊自然景觀、歷史文化資源進(jìn)行整合利用，優(yōu)先安排文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)村民就業(yè)，增加村民收入。
鼓勵在傳統(tǒng)村落內(nèi)居住，傳承傳統(tǒng)村落非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開展與傳統(tǒng)村落保護(hù)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第二十三條 違反本條例第十三條第一項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；造成嚴(yán)重后果的，對單位并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對個(gè)人并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
違反本條例第十三條第五項(xiàng)規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，處二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二百元以上一千元以下的罰款。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照有關(guān)法律規(guī)定開展相對集中行政處罰權(quán)工作的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府行使本條例規(guī)定的行政處罰權(quán)。
第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府、有關(guān)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未按照規(guī)定組織編制、修改、公布傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的；
（二）未組織編制傳統(tǒng)建筑搶救修繕實(shí)施方案的；
（三）未落實(shí)傳統(tǒng)村落保護(hù)經(jīng)費(fèi)或者挪用、擠占、截留傳統(tǒng)村落保護(hù)經(jīng)費(fèi)的；
（四）因保護(hù)不力造成傳統(tǒng)村落格局嚴(yán)重破壞、傳統(tǒng)建筑坍塌、損毀或者導(dǎo)致傳統(tǒng)村落被瀕危警示、退出名錄的；
（五）未按照規(guī)定落實(shí)傳統(tǒng)村落消防安全責(zé)任的；
（六）違反本條例規(guī)定的其他情形。
第二十五條 本條例所稱傳統(tǒng)建筑，是指具有一定的建成歷史，體現(xiàn)一定的歷史文化，能夠反映特定歷史風(fēng)貌和地方特色的建筑物和構(gòu)筑物。
本條例所稱歷史環(huán)境要素，是指歷史上形成、反映村落歷史風(fēng)貌和構(gòu)成特征的要素，包括庭院寨墻、古樹名木、塔橋亭閣、河湖水系、井泉溝渠、古路石階、碼頭駁岸、碑幢刻石以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遺存、防火防盜防御設(shè)施等。
第二十六條 本條例自2020年3月1日起施行。
