發(fā)布時間：2019年07月24日 來源：http://www.huaihua.gov.cn 閱讀：527次
中共懷化市委
關(guān)于推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責任清單制度的實施意見
（2019年7月19日中國共產(chǎn)黨懷化市第五屆委員會第七次全體會議審議通過）
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實黨中央決策部署特別是習近平總書記關(guān)于強基層打基礎(chǔ)的重要指示精神，扎實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，回應人民群眾關(guān)切，根據(jù)省委十一屆八次全會精神和《中共湖南省委關(guān)于全面加強基層建設(shè)的若干意見》，現(xiàn)就我市推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責任清單制度提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以黨的建設(shè)為引領(lǐng)、以社會治理為重點、以服務(wù)群眾為宗旨，堅持職權(quán)法定、簡政放權(quán)、權(quán)責一致、透明規(guī)范的原則，建立統(tǒng)一規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責任清單，構(gòu)建邊界清晰、分工合理、運轉(zhuǎn)高效、依法保障的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府職能體系和科學有效的權(quán)力監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機制，加快推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、實施范圍和內(nèi)容
1．實施范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及站所；街道參照執(zhí)行。
2．實施內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責任清單具體內(nèi)容：權(quán)力事項、實施依據(jù)、責任事項、追責情形、運行流程圖、廉政風險點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委權(quán)力清單和責任清單主要包括：黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委行使的權(quán)力和相應的責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力清單和責任清單主要包括：法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“三定”規(guī)定明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使的直接面對公民、法人和其他社會組織的行政職權(quán)及相應責任；直接涉及行政相對人利益的政策制定、規(guī)劃編制等；縣級政府部門依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使的行政權(quán)力及相應責任。
三、主要任務(wù)
1．加強黨的全面領(lǐng)導。把黨的政治建設(shè)擺在首位，教育引導廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”?？h市區(qū)黨委、政府要厘清與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的權(quán)責邊界，既大力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡政放權(quán)、減負賦權(quán)，又加強和改進對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導，不能一放了之，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)接得住、用得好。嚴格執(zhí)行請示報告制度，重大事項要及時向上級請示報告。
2．梳理和編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責任清單?？h市區(qū)要參照《懷化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責任清單參考目錄》，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際逐類逐項進行清理、認領(lǐng)和補充，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責任清單。
3．優(yōu)化權(quán)力運行流程。依照規(guī)范權(quán)力運行和便民高效的要求，同步繪制權(quán)力運行流程圖，優(yōu)化運行程序，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。有法定程序的按照法定要求細化流程，沒有法定程序的按照便民原則設(shè)置流程。同類權(quán)力且運行流程基本相同的，可繪制通用流程圖。
4．依法公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責任清單?？h市區(qū)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責任清單以及運行流程圖、廉政風險點逐條進行合法性、合理性和必要性審查。審查要廣泛聽取基層、專家學者和社會公眾意見。審查結(jié)果按規(guī)定程序由縣市區(qū)黨委和政府確認。審查通過后，縣鄉(xiāng)兩級在政府門戶網(wǎng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心等平臺向社會公布（保密事項除外）。
5．強化權(quán)力運行的監(jiān)督制約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責任清單公布后，要嚴格按照清單行使職權(quán)、承擔責任，構(gòu)建利益相關(guān)方、社會力量、相關(guān)部門共同參與權(quán)力清單和責任清單運行監(jiān)督機制，切實維護清單的嚴肅性、規(guī)范性和權(quán)威性。按照“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”的原則，健全定期監(jiān)督檢查制度和問責機制，對不按清單履職盡責的單位和人員，依紀依法嚴肅問責。
6．建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責任清單動態(tài)管理機制。堅持從實際出發(fā)，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的立改廢、機構(gòu)和職能調(diào)整等情況以及轉(zhuǎn)變政府職能的要求，及時調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責任清單，并按程序予以確認和公布，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責管理科學化、規(guī)范化。
7．建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責準入制度?？h級職能部門將職責范圍內(nèi)的行政事務(wù)委托或交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的，必須由縣級黨委、政府嚴格審核把關(guān)。上級部門不得以簽訂“責任狀”、分解下達指標、考核驗收等方式，把工作責任和任務(wù)轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔。凡未列入準入事項的，一律不得交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理。
8．深化簡政放權(quán)和減負賦權(quán)。鞏固向鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡政放權(quán)改革成果，對直接面向群眾的權(quán)力和服務(wù)事項，可以下放或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的，原則上全部下放，并完善授權(quán)或委托手續(xù)以及相關(guān)配套措施。切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔，改進調(diào)查研究，大幅精簡會議，減少各類文件材料，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核事項。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣級職能部門派出機構(gòu)負責人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)，工作考核和主要負責同志任免聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見；賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán)；賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大事項建議權(quán)。加強屬地化管理，除紀檢監(jiān)察、公安、法院、稅務(wù)等部門實行派駐體制外，縣直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)原則上實行屬地管理，建立健全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機制。
9．推行審批服務(wù)一窗口。依托全省互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、公共服務(wù)“四務(wù)融合”，改造升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，逐步設(shè)置全科窗口，推行“一窗通辦、全科多能、一站到底”服務(wù)模式。全科窗口原則上安排站所事業(yè)編制人員，人員不足的由縣市區(qū)面向社會統(tǒng)一招聘社工補充。優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程，逐步做到網(wǎng)上辦、快遞送、不見面。探索設(shè)立專門的審批服務(wù)機構(gòu)，實行“一枚印章管審批（服務(wù)）”。加強村級便民服務(wù)點和網(wǎng)上服務(wù)站點建設(shè)，積極開展代辦代繳等便民服務(wù)。
10．推行綜合執(zhí)法一隊伍。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，按照有關(guān)法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義開展執(zhí)法工作，接受縣級有關(guān)主管部門的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊伍管執(zhí)法”。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機構(gòu)與縣級以上執(zhí)法部門“一對多”“多對一”協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建分工明確、責任到位、優(yōu)勢互補的執(zhí)法聯(lián)動保障體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)主要負責本轄區(qū)日常執(zhí)法活動和重大案件線索巡查，縣級以上執(zhí)法部門主要負責重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法活動。
11．推行基層治理一網(wǎng)格。依托村合理劃分基本網(wǎng)格單元，把上級部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的多個網(wǎng)格整合為一個綜合網(wǎng)格，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、脫貧攻堅、社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助等工作，實現(xiàn)“多網(wǎng)格合一”。配套制定網(wǎng)格管理考核辦法，確保網(wǎng)格人員配置精干、制度規(guī)則完備、責任落實到位、經(jīng)費保障有力。
12．推行指揮調(diào)度一中心。打破部門信息孤島，全面規(guī)范整合各部門專網(wǎng)，以綜合化網(wǎng)格為依托，將網(wǎng)格管理理念與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)深度融合，建立一體化的信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺。強化指揮調(diào)度平臺與綜合行政執(zhí)法互聯(lián)互動，實現(xiàn)事件處置迅速、執(zhí)法精準高效。
四、實施步驟
1．啟動階段（2019 年 7 月 31 日前）。各縣市區(qū)全面啟動推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責任清單制度工作，印發(fā)具體實施方案，明確工作計劃、任務(wù)安排、責任部門等。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員和縣直相關(guān)部門人員進行培訓。
2．梳理和編制清單階段（2019 年 9 月 30日前）。各縣市區(qū)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照《懷化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責任清單參考目錄》，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責任清單，繪制運行流程圖，列出廉政風險點。
3．審核及征求意見階段（2019年10月31日前）。各縣市區(qū)組織編制、審改、司法、人社、紀檢監(jiān)察等相關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責任清單以及運行流程圖、廉政風險點進行審核，征求專家和公眾意見，提交縣市區(qū)政府常務(wù)會議和縣市區(qū)委常委會會議審議。
4．公布清單階段（2019年11月30日前）。對按程序?qū)彾ê蟮泥l(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責任清單以及運行流程圖、廉政風險點向社會進行公布。
5．規(guī)范清單運行階段（2019 年 12 月31日前）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責任清單以及運行流程圖運行，確保每項權(quán)力和責任按規(guī)定的權(quán)限和程序行使。
五、工作保障
1．加強組織領(lǐng)導。市級層面成立推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責任清單制度領(lǐng)導小組，由市委書記任組長，市長、市委專職副書記、常務(wù)副市長、市委秘書長、市委組織部部長任副組長，相關(guān)市直部門負責人為成員；領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市委編辦，具體負責全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責任清單制度的組織實施。各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要參照市里規(guī)格成立相應領(lǐng)導機構(gòu)和工作專班，做到主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓，切實完成好各項工作。要充分發(fā)揮報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體作用，用好縣級融媒體中心等平臺進行廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。
2．明確部門職責。組織部門要加強對推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責任清單制度的指導。編制部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，負責組織清單編制、報備、審核、公布、運行、跟蹤管理等工作。政務(wù)服務(wù)和審改部門要負責做好行政審批制度改革與權(quán)力清單制度間的銜接工作。司法部門要負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力和責任的合法性審查。財政部門要負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責任清單制度落實的經(jīng)費保障。紀檢監(jiān)察部門要負責指導廉政風險點的梳理、審核，以及相關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀問責工作。其他相關(guān)部門要各負其責、各司其職，互相支持、協(xié)同推進。
3．強化人財物保障。堅持人隨事轉(zhuǎn)，推進編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，鼓勵從上往下跨層次調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制，按編制員額及時補充人員，整合條線輔助人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌指揮調(diào)配；建立健全從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記、選調(diào)生、大學生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員中擇優(yōu)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子長效機制。堅持費隨事轉(zhuǎn)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財政收支等因素，實行差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，建立財政事權(quán)和支出責任相適應的制度；硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算約束，強化預算執(zhí)行，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付全覆蓋。堅持物隨事轉(zhuǎn)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實權(quán)力清單和責任清單制度的需要，在場地、設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)等方面優(yōu)先保障。
4．嚴格督查考核。市縣兩級黨委、政府督查室要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責任清單制度落實情況納入督查范圍。將這項工作納入縣市區(qū)黨委基層黨建述職評議考核，考核評價情況與縣級領(lǐng)導干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導的年度考核、評先評優(yōu)、提拔使用掛鉤。
