“‘四支隊(duì)伍’集村部 干群同心攻脫貧”行動(dòng)方案

2019-05-27 01:02 懷化日?qǐng)?bào)

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“‘四支隊(duì)伍’集村部 干群同心攻脫貧”行動(dòng)方案

中共懷化市委辦公室 懷化市人民政府辦公室

（2019年5月26日）

為深入貫徹習(xí)近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)上的重要講話精神，落實(shí)省委、省政府有關(guān)要求，圍繞解決重心下移、力量下沉不完全到位和不同程度存在多層級(jí)、多部門、多行業(yè)在村里扶貧各唱各調(diào)的“獨(dú)角戲”及有的干部出征不實(shí)戰(zhàn)、出工不出力等形式主義、官僚主義問題，確保如期保質(zhì)打贏脫貧攻堅(jiān)總決戰(zhàn)，鞏固、提升脫貧成果，特制定本方案。

1．省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)無縫對(duì)接聯(lián)手抓。用清單式辦法落實(shí)中央和省委、省政府決策部署、省領(lǐng)導(dǎo)批示指示精神，做好省領(lǐng)導(dǎo)“四不兩直”調(diào)研及省常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督查交辦問題整改工作，抓好市縣落實(shí)、鄉(xiāng)村實(shí)施、工作到村、扶貧到戶。組建脫貧攻堅(jiān)指揮部。市委、市政府成立指揮部，市委書記任指揮長(zhǎng)，市長(zhǎng)任第一副指揮長(zhǎng)，市委專職副書記任常務(wù)副指揮長(zhǎng)兼指揮部辦公室主任（指揮部辦公室設(shè)市扶貧辦），常務(wù)副市長(zhǎng)、組織部部長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，統(tǒng)籌全市力量，盡銳出戰(zhàn)抓脫貧。切實(shí)推動(dòng)市委書記“縱隊(duì)司令”、縣委書記“一線總指揮”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“主攻隊(duì)長(zhǎng)”、村黨支部書記“尖刀排長(zhǎng)”和駐村工作隊(duì)員、結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人、村組黨員干部“排頭兵”職責(zé)的擔(dān)當(dāng)落實(shí)。各縣市區(qū)參照成立指揮部，并分鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)明確戰(zhàn)區(qū)指揮長(zhǎng)。

2．“四支隊(duì)伍”常態(tài)化駐村集中“辦公”排查和整改問題。一是責(zé)任主體。聯(lián)村縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)村縣直聯(lián)村幫扶單位負(fù)責(zé)人、包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)員、村“兩委”干部“四支隊(duì)伍”。二是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。組建脫貧攻堅(jiān)聯(lián)合黨支部，聯(lián)村縣直幫扶單位黨組織書記擔(dān)任黨支部書記，聯(lián)村幫扶單位黨組織負(fù)責(zé)人、包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部、村“兩委”主干、駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)為支部委員，帶領(lǐng)“四支隊(duì)伍”集中辦公，同心協(xié)力開展工作。三是工作方式。集中辦公期間，干部早上簽到，白天走訪收集問題，當(dāng)天碰頭研究解決問題。四是時(shí)間要求。各“戰(zhàn)區(qū)”指揮長(zhǎng)和聯(lián)村縣領(lǐng)導(dǎo)每月集中一定時(shí)間到村坐鎮(zhèn)指揮，統(tǒng)籌行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及時(shí)查擺整改問題；聯(lián)村縣直幫扶牽頭單位黨組織書記每月駐村工作6天以上；包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每月駐村工作15天以上；駐村工作隊(duì)隊(duì)員每月駐村工作22天以上。

3．通過“四級(jí)會(huì)診、三級(jí)化解”機(jī)制對(duì)問題實(shí)行清單式管理。“四級(jí)會(huì)診”，就是對(duì)走訪排查發(fā)現(xiàn)的問題，逐戶建臺(tái)賬、列清單，由聯(lián)村縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)村縣直牽頭單位黨組織書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記在村部集中會(huì)商研究解決辦法。“三級(jí)化解”，就是對(duì)排查出的問題和矛盾糾紛，能在村里化解的就在村里當(dāng)即化解，須由幫扶單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣委、縣政府化解的，由以上相應(yīng)責(zé)任主體到村部研究化解。市委、市政府督查室牽頭對(duì)各縣市區(qū)當(dāng)月問題化解情況進(jìn)行抽查、督辦，縣市區(qū)黨委、政府督查室牽頭督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、行業(yè)部門當(dāng)月問題化解情況。

4．吃透“兩頭”精準(zhǔn)精細(xì)補(bǔ)短板、清問題。吃深吃透中央、省、市扶貧政策和本地實(shí)際情況，對(duì)標(biāo)“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，因村因戶因人綜合施策，及時(shí)有效解決有關(guān)問題。

（1）針對(duì)收入問題，對(duì)2018年底已脫貧貧困戶家庭年人均純收入未達(dá)到3400元的，按戶列出問題清單，采取提供公益性崗位、臨時(shí)救助、納入低保等措施幫扶，確保收入穩(wěn)定達(dá)標(biāo)可持續(xù)。

（2）針對(duì)住房安全保障問題，組織專業(yè)隊(duì)伍對(duì)農(nóng)村房屋進(jìn)行全覆蓋鑒定，對(duì)“四類對(duì)象”的C級(jí)、D級(jí)危房按規(guī)定改造到位、后續(xù)管理到位，對(duì)“四類對(duì)象”的A級(jí)、B級(jí)和非“四類對(duì)象”的C級(jí)、D級(jí)危房可從縣級(jí)財(cái)政自籌資金中適當(dāng)給予修繕獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)，保持政策連續(xù)性，將危房改造政策持續(xù)至2020年。

（3）針對(duì)醫(yī)療保障問題，貧困群眾住院實(shí)行“先診療后付費(fèi)”“一站式結(jié)算”、綜合實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)85%以上。重點(diǎn)關(guān)注大病重病戶，由衛(wèi)健部門會(huì)同村“兩委”、駐村幫扶工作隊(duì)對(duì)各村重病大病戶逐一排查，建立檔案，動(dòng)態(tài)管理。對(duì)因大病重病出現(xiàn)致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)的“邊緣戶”，采取醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、納入低?；蚨档椎却胧┓诸悗头龅轿弧?duì)家庭有大病重病患者但整戶不能納入低保的，可將大病重病患者以單人戶納入低保。

（4）針對(duì)輟學(xué)問題，通過實(shí)行教育局局長(zhǎng)、學(xué)校校長(zhǎng)和教師、村干部包村包戶“四幫一”勸學(xué)制度解決到位，對(duì)因病因殘等身體原因不能就讀的，采取送教上門等方式確保其接受九年義務(wù)教育。

（5）針對(duì)飲水安全問題，對(duì)所有農(nóng)戶安全飲水情況逐戶排查、建立檔案，通過集中供水、引山泉水、打水井等方式確保群眾飲水安全。對(duì)集中供水點(diǎn)，建立縣鄉(xiāng)村組四級(jí)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保管護(hù)到位。切實(shí)加強(qiáng)安全飲水工程后續(xù)管理。

（6）針對(duì)產(chǎn)業(yè)問題，著力消除產(chǎn)業(yè)空白村和易地扶貧搬遷集中安置產(chǎn)業(yè)空白點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)后扶管理，建立健全貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，防止“一發(fā)了之、一股了之、一搬了之、一兜了之”，防控扶貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（7）針對(duì)基礎(chǔ)工作問題，開展戶籍人口與實(shí)有人口的比對(duì)清理，開展實(shí)有人口與扶貧開發(fā)系統(tǒng)登記人口的比對(duì)核實(shí)，開展建檔立卡貧困人口的動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保“應(yīng)納盡納”“應(yīng)清盡清”“應(yīng)退盡退”；規(guī)范“一戶一檔”，確保填寫準(zhǔn)確、完備；以村為主，開展信訪戶排查、信訪問題清零活動(dòng)。

（8）針對(duì)重點(diǎn)人群保障問題，對(duì)“低保戶、殘疾人戶、重病戶、無勞動(dòng)能力戶、危房戶”五類對(duì)象，由村黨支部書記、駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、聯(lián)村縣直幫扶單位負(fù)責(zé)人逐戶上門核查把關(guān)。對(duì)整戶無勞動(dòng)能力戶原則上進(jìn)行兜底；對(duì)弱勞動(dòng)能力戶，能就業(yè)的，通過扶貧車間、扶貧特崗等提供就業(yè)崗位，不能就業(yè)的，按政策納入低?；蚨档妆Ｕ?。

5．“兩頭”結(jié)合防止“懸崖效應(yīng)”。推行“四全兩會(huì)”（村“兩委”、駐村工作隊(duì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員全員參加、全面走訪，村民全面參與，村務(wù)黨務(wù)全面公開，召開村黨員會(huì)、群眾會(huì)）工作法，讓群眾全過程參與和監(jiān)督，進(jìn)一步處理好貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶及“邊緣戶”的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮扶貧政策和普惠政策。開展幫扶群眾“微服務(wù)”行動(dòng)，及時(shí)幫助貧困群眾（含非貧困戶）解決好單靠群眾自身力量難以解決的實(shí)際困難。開展“暖心行動(dòng)”，對(duì)困難群眾生病住院、婚喪嫁娶等，駐村工作隊(duì)成員、村“兩委”干部上門走訪。開展鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建，在縣鄉(xiāng)村三級(jí)分別設(shè)立新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站，開展“戶幫戶親幫親互助脫貧奔小康”活動(dòng)，推進(jìn)“文明村鎮(zhèn)”“文明家庭”、脫貧致富奔小康典型選樹等文明創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮村規(guī)民約和鄉(xiāng)賢的教化作用，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀鄉(xiāng)土化、本土化。

6．堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合確保工作落到實(shí)處。對(duì)此項(xiàng)工作的考核評(píng)價(jià)要與落實(shí)《中共懷化市委關(guān)于建立健全脫貧攻堅(jiān)末端責(zé)任人激勵(lì)與約束機(jī)制、充分發(fā)揮“三支隊(duì)伍”一線突擊隊(duì)作用的意見》結(jié)合起來?？己嗽u(píng)價(jià)情況將與縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及幫扶干部的年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用直接掛鉤。

此項(xiàng)工作由市脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室和市委組織部牽頭組織實(shí)施，并納入縣市區(qū)委基層黨建述職評(píng)議考核，由市委督查室牽頭督辦。各縣市區(qū)委書記要親力親為，抓出實(shí)效。