1月24日，人社部舉行2018年第四季度新聞發(fā)布會。人社部新聞發(fā)言人盧愛紅通報2018年人力資源和社會保障工作進展情況及下一步工作安排，并就社會各界普遍關注的問題回答記者提問。

通報去年工作情況和今年的安排

★ 就業(yè) ★

2018年就業(yè)工作進展情況：

2018年，就業(yè)局勢保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，同比增加10萬人，年末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，降至近年來的低位。

12月份，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為4.9%，同比下降0.1個百分點。

城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)551萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)181萬人。

主要做了以下幾方面的工作：

1

促進就業(yè)政策進一步完善

　　國務院出臺做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見，從支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)、積極實施培訓、及時開展下崗失業(yè)人員幫扶等方面，提出一系列促進就業(yè)的政策措施。實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗和支持技能提升。

2

重點群體就業(yè)平穩(wěn)有序

　　深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，“三支一扶”計劃選派2.8萬名高校畢業(yè)生到基層服務。積極穩(wěn)妥推進去產能職工安置，農民工就業(yè)平穩(wěn)有序。

3

創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作積極推進

　　完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，加大創(chuàng)業(yè)支持力度。組織開展第三屆“中國創(chuàng)翼”青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，3萬多個創(chuàng)業(yè)項目參與活動。加強全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設，發(fā)揮示范引領作用。

4

職業(yè)技能培訓不斷加強

　　實施終身職業(yè)技能培訓制度，開展系列職業(yè)培訓行動計劃，培訓力度逐步加大。全年累計開展政府補貼培訓約1600萬人次。

5

公共就業(yè)服務水平進一步提升

　　出臺推進全方位公共就業(yè)服務的指導意見。組織開展春風行動、就業(yè)服務月、大中城市聯(lián)合招聘、民營企業(yè)招聘周、農村貧困殘疾人就業(yè)幫扶等專項服務活動。

6

人力資源市場建設取得新進展

　　國務院頒布實施人力資源市場暫行條例，市場監(jiān)管力度不斷加大，人才流動公共服務日益完善。

下一步工作安排：

　　把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，實施就業(yè)優(yōu)先政策，統(tǒng)籌做好各項工作，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。

1

完善和落實穩(wěn)就業(yè)的政策措施，加大工作力度，確保全面落地，發(fā)揮政策效應。

2

突出重點群體就業(yè)工作，深化實化高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，實施三年百萬青年見習計劃。拓寬就業(yè)渠道，統(tǒng)籌做好去產能職工、農村轉移勞動力、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員等各類群體就業(yè)。

3

促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強創(chuàng)業(yè)服務，組織開展創(chuàng)業(yè)服務展示交流等活動。落實一次性創(chuàng)業(yè)補貼等扶持政策，加大對返鄉(xiāng)農民工等重點群體創(chuàng)業(yè)扶持力度。

4

全面落實終身職業(yè)技能培訓制度，開展面向高校畢業(yè)生、農民工、去產能企業(yè)職工、貧困勞動力等重點人群的職業(yè)培訓行動計劃。

5

加強公共就業(yè)服務，落實推進全方位公共就業(yè)服務的指導意見，加強就業(yè)服務信息化、標準化建設，提高就業(yè)服務便民化水平。繼續(xù)組織開展多層次、多形式的公共就業(yè)服務活動，努力實現(xiàn)“月月有招聘活動，時時有就業(yè)服務”。推動落實人力資源市場條例，維護市場良好秩序，推動人力資源服務業(yè)發(fā)展。

★ 社會保障 ★

工作進展情況：

1

社會保險覆蓋范圍持續(xù)擴大

　　全面實施全民參保計劃，大力推進工程建設領域參加工傷保險工作，參保擴面效果明顯。

　　截至2018年底，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達到9.42億人、1.96億人、2.39億人；全年三項基金總收入為5.6萬億元，同比增長15.28%，總支出為4.87萬億元，同比增長16.08%。社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)達到12.27億人。

2

社會保障制度改革取得重要突破

　　建立實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，邁出全國統(tǒng)籌的關鍵一步。深入推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制。繼續(xù)實施養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險階段性降費率政策，全年為企業(yè)降低成本1840億元。

3

待遇水平穩(wěn)步提高

　　提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準。失業(yè)保險待遇水平穩(wěn)步提升。

4

基金投資運營等工作取得積極進展，基金監(jiān)管進一步加強

　　持續(xù)加強社保基金監(jiān)管和監(jiān)督檢查，建立社會保險領域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施清單。繼續(xù)加強年金基金市場監(jiān)管。

下一步工作安排：

1

繼續(xù)推進養(yǎng)老保險制度改革

　　穩(wěn)妥推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，加快完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。全面推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度落實落地。研究制定參保人員遺屬待遇政策。探索完善新經濟新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法。研究適當降低社會保險費率政策。

2

做好社會保險擴面和經辦服務工作

　　全面實施全民參保計劃，大力推進工程建設項目參加工傷保險工作。加快推進全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺建設。穩(wěn)步提高社會保障待遇水平。

3

加強社會保險基金監(jiān)管

　　強化社會保險基金監(jiān)督管理，穩(wěn)步推進基本養(yǎng)老保險基金投資運營，推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金委托投資運營，積極推進落實劃轉部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨?，增強社?；鹬文芰?。

★ 人才隊伍建設 ★

工作進展情況：

1

專業(yè)技術人才隊伍建設穩(wěn)步推進

　　印發(fā)實施分類推進人才評價機制改革的指導意見。持續(xù)推進職稱制度改革，研究制定工程、會計、自然科學研究等系列改革指導意見，制定職稱評審管理規(guī)定、職稱評審信息化建設方案等配套政策措施。印發(fā)高級社會工作師、造價工程師等職業(yè)資格制度文件。

2

技能人才隊伍建設不斷加強

　　出臺提高技術工人待遇、全面推行企業(yè)新型學徒制等意見，啟動職業(yè)技能等級認定試點工作，在工程技術領域實現(xiàn)高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展貫通，在技能人才激勵、培養(yǎng)、評價等方面取得新的突破。開展高技能人才評選表彰工作，30名中華技能大獎和300名全國技術能手受到表彰。開展第45屆世界技能大賽全國選拔賽、第46屆世界技能大賽籌辦等技能競賽工作。

3

事業(yè)單位人事管理持續(xù)加強

　　縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度試點啟動實施。事業(yè)單位工作人員獎勵規(guī)定制定出臺。

下一步工作安排：

1

加強專業(yè)技術人才隊伍建設

　　全面落實深化職稱制度改革任務，分類推進人才評價機制改革，完善職業(yè)資格制度，建立職業(yè)資格目錄動態(tài)調整機制，加強職業(yè)資格設置實施監(jiān)管。改革完善博士后制度，實施留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃和高層次留學人才回國資助項目。

2

加強技能人才隊伍建設

　　大力實施國家高技能人才振興計劃，落實提高技術工人待遇政策，全面推行企業(yè)新型學徒制。出臺改革完善技能人才評價制度的政策措施及建立職業(yè)技能等級制度等政策。做好第45屆世界技能大賽參賽、第46屆世界技能大賽籌備、“一帶一路”國際技能大賽舉辦等工作。

3

深化事業(yè)單位人事制度改革

　　出臺鼓勵和支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)實施細則，實施好縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度試點，落實事業(yè)單位工作人員獎勵規(guī)定，規(guī)范公開招聘工作。

★ 勞動關系和農民工工作 ★

工作進展情況：

1

勞動關系協(xié)調工作深入推進

　　勞動合同制度全面實施，集體協(xié)商集體合同制度穩(wěn)步推進，協(xié)調勞動關系三方機制作用得到積極發(fā)揮。開展全國模范勞動關系和諧企業(yè)和諧工業(yè)園區(qū)評選。加強對企業(yè)勞動用工的指導和服務。建立企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，開展制造業(yè)人工成本監(jiān)測試點工作。繼續(xù)做好國有企業(yè)負責人薪酬制度改革工作。指導各地合理調整最低工資標準和發(fā)布工資指導線，2018年，15個?。▍^(qū)、市）調整了最低工資標準。

2

勞動人事爭議調解仲裁和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作進一步加強

　　全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，落實地區(qū)間監(jiān)察執(zhí)法協(xié)作機制，實行勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件省級聯(lián)動處理機制。加大對勞動保障違法行為的懲戒力度，2018年，全國各級人社部門公布重大違法行為2923件。

3

拖欠農民工工資問題得到有效遏制

　　組織實施省級政府保障農民工工資支付工作考核，屬地監(jiān)管責任層層夯實，欠薪失信聯(lián)合懲戒力度進一步加大，執(zhí)法檢查持續(xù)加強，治欠保支制度機制進一步完善，工程建設領域拖欠農民工工資問題治理工作取得新進展。

下一步工作安排：

1

下大力氣抓好保障農民工工資支付工作

　　進一步健全治理欠薪問題長效機制，嚴格落實屬地監(jiān)管責任，強化勞動保障監(jiān)察日常執(zhí)法，及時糾正欠薪問題和消除欠薪隱患。依法嚴厲查處欠薪違法犯罪行為，加大重大欠薪違法行為社會公布和“黑名單”管理力度，加強欠薪違法失信行為聯(lián)合懲戒。推進企業(yè)工資支付保障立法工作。

2

進一步加強勞動關系協(xié)調工作

　　健全協(xié)調勞動關系三方機制，深入開展和諧勞動關系創(chuàng)建活動。研究制定新業(yè)態(tài)勞動用工管理政策。

3

完善企業(yè)工資收入分配政策

　　推進實施國有企業(yè)工資決定機制改革，深入推進國有企業(yè)負責人薪酬制度改革落實落地。完善企業(yè)工資分配宏觀指導制度，做好企業(yè)薪酬調查工作，適時發(fā)布相關薪酬和人工成本信息。

4

加強勞動人事爭議調解仲裁工作

　　完善調解仲裁制度，創(chuàng)新調解仲裁工作機制和方法，探索建立在線調解服務平臺，完善裁審銜接和工作協(xié)調機制，提高爭議處理效能。

★ 人社扶貧工作 ★

工作進展情況：

1

制定實施打贏人力資源社會保障扶貧攻堅戰(zhàn)三年行動方案，扶持發(fā)展扶貧車間吸納就業(yè)、鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、深化扶貧勞務協(xié)作轉移就業(yè)、開發(fā)公益性崗位兜底安置等政策措施進一步健全，技能脫貧千校行動、深度貧困地區(qū)技能扶貧行動深入實施，社保幫扶政策進一步落實，人才人事支持力度不斷加大。

2

針對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的突出困難，加強工作對接和工作指導，建立信息直報制度，完善工作協(xié)調機制，制定支持深度貧困地區(qū)人社扶貧政策措施，對深度貧困地區(qū)的幫扶工作進一步加強。

3

人社部接受中央脫貧攻堅專項巡視，進一步推動提高了各項人社扶貧政策措施的精準性和有效性。2018年，共幫扶388萬建檔立卡貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)增收。

下一步工作安排：

1

大力實施就業(yè)扶貧

　　以深度貧困地區(qū)為重點，提高勞務組織化程度，抓好就業(yè)扶貧新政策落實，努力促進有勞動能力的貧困人口實現(xiàn)就業(yè)。

2

持續(xù)推進技能扶貧

　　對有培訓需求的貧困勞動力，開展大規(guī)模精準有效的職業(yè)技能培訓服務。深入實施技能脫貧千校行動，深化校企合作，開展對口幫扶，力爭使每個有就讀意愿的貧困家庭“兩后生”都能免費接受技工教育。

3

積極推進社保扶貧

　　立足貧困人口基本養(yǎng)老保險全覆蓋，重點推動落實為建檔立卡未標注脫貧的貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費政策。發(fā)揮失業(yè)保險支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的作用。

4

加強人才人事扶貧

　　研究完善對貧困地區(qū)事業(yè)單位人員、專業(yè)技術人才等傾斜支持的政策，積極引導各類人才向貧困地區(qū)流動。開展形式多樣的專家服務基層活動，選派更多高校畢業(yè)生到基層從事扶貧等服務。

★ 系統(tǒng)行風建設 ★

工作進展情況：

1

系列便民服務舉措陸續(xù)推出

　　全面取消了領取社會保險待遇資格集中認證，制定領取待遇資格確認經辦規(guī)程，積極推進跨部門數(shù)據(jù)共享和信息比對，完善遠程自助認證功能，著力構建“寓認證于無形”的認證服務新模式。

　　精簡優(yōu)化社會保險登記手續(xù)，推行異地業(yè)務“不用跑”、無謂證明材料“不用交”、重復表格信息“不用填”。

　　啟動實施就業(yè)失業(yè)登記、社保登記和用工備案辦理登記“三合一”。

　　加大事中事后監(jiān)管力度、探索建立嚴重失信“黑名單”聯(lián)合懲戒等制度。

　　同時，全面梳理了辦事清單，制定了統(tǒng)一和規(guī)范全系統(tǒng)審批服務事項清單和辦事指南的指導意見，專項清理了證明事項和證明材料。

2

標準化信息化建設穩(wěn)步推進

　　社保經辦、公共就業(yè)服務、人力資源服務等標準逐步規(guī)范。“互聯(lián)網+人社”有序推進，電子社?？ā?2333電話咨詢等信息化便民服務取得成效，信息共享和業(yè)務協(xié)同進一步增強。

3

窗口單位作風得到改進

　　出臺加強窗口單位經辦隊伍建設的意見，經辦服務機構工作人員宗旨意識進一步增強，服務質量和效率不斷提升，群眾的滿意度明顯提高。

　　去年，人社部委托國家統(tǒng)計局作為第三方，對人社政策，包括行風建設等進行了抽樣調查。其中，全國人社系統(tǒng)行風建設方面的滿意度比2016年提高了5.6個百分點，說明抓行風建設的成效還是非常明顯的。

下一步工作安排：

1

規(guī)范標準流程

　　做好人社系統(tǒng)國標行標清理。進一步梳理行政審批、許可、服務辦理等事項，制定對外辦理事項目錄清單和辦事指南，并向社會公開發(fā)布，優(yōu)化服務流程。

2

推進信息化建設

　　建設人社信用、社?？ň€上服務等全國性信息化基礎平臺，加快推進人社領域信息系統(tǒng)一體化建設，與國家基礎信息庫數(shù)據(jù)共享交換、與國家政務服務等平臺實現(xiàn)對接。啟動建設人社信用黑名單數(shù)據(jù)庫并開展試點應用。

3

加強窗口經辦隊伍建設

　　加大培訓力度，深入開展業(yè)務技能比武活動，切實加強窗口經辦隊伍能力素質，改進工作作風。持續(xù)開展“人社服務標兵”宣傳活動，發(fā)揮先進典型引領作用。加大監(jiān)督檢查力度，定期通報負面案例，發(fā)揮投訴舉報平臺作用。