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洪江區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局文件

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洪經(jīng)信安〔2015〕6號(hào)

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洪江區(qū)經(jīng)信局企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系

建設(shè)實(shí)施方案

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局各股室、區(qū)內(nèi)各規(guī)模工業(yè)企業(yè)：

???? 為強(qiáng)化安全生產(chǎn)依法治理，促進(jìn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)依法守信加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障從業(yè)人員生命安全和職業(yè)健康，根據(jù)《洪江區(qū)關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案》（洪區(qū)安〔2015〕7號(hào)）提出具體指導(dǎo)意見的要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以勞動(dòng)密集型企業(yè)、消防重點(diǎn)單位、造紙、紡織、醫(yī)藥食品為重點(diǎn)，建立健全經(jīng)信局規(guī)模工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法依規(guī)、誠(chéng)實(shí)守信，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，建立完善持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

二、加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信制度建設(shè)

（一）建立安全生產(chǎn)承諾制度

重點(diǎn)承諾內(nèi)容：一是嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)、工業(yè)企業(yè)、消防等各項(xiàng)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，絕不非法違法組織生產(chǎn)；二是建立健全并嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度；三是確保職工生命安全和職業(yè)健康，不違章指揮，不違規(guī)建設(shè)，不冒險(xiǎn)作業(yè)，杜絕生產(chǎn)安全責(zé)任事故；四是建立隱患排查治理制度，加強(qiáng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“平安企業(yè)”創(chuàng)建；五是自覺接受行業(yè)管理機(jī)構(gòu)依法檢查，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法指令。

行業(yè)管理機(jī)構(gòu)要督促規(guī)模工業(yè)企業(yè)向社會(huì)和全體員工公開安全承諾，接受各方監(jiān)督。企業(yè)也要結(jié)合自身特點(diǎn)，制定明確各個(gè)層級(jí)一直到企業(yè)、車間、班組等基層崗位的雙向安全承諾事項(xiàng)，并簽訂和公開承諾書，在中小企業(yè)網(wǎng)站或適當(dāng)場(chǎng)所公開做出安全承諾，主動(dòng)接受社會(huì)各界和新聞媒體的監(jiān)督。

（二）建立規(guī)模工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)不良信用記錄制度

規(guī)模工業(yè)企業(yè)有違反承諾及下列情形之一的，行業(yè)管理機(jī)構(gòu)要列入安全生產(chǎn)不良信用記錄。主要包括以下內(nèi)容：一是規(guī)模工業(yè)企業(yè)一年內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡責(zé)任事故的；二是非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的；三是執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)存在重大安全生產(chǎn)隱患、重大職業(yè)病危害隱患的；四是未按規(guī)定開展規(guī)模工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的或在規(guī)定期限內(nèi)未達(dá)到規(guī)模工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求的；五是未建立隱患排查治理制度，未如實(shí)記錄和上報(bào)隱患排查治理情況，期限內(nèi)未完成治理整改的；六是拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令的，以及逾期不履行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工和罰款等處罰的；七是未依法依規(guī)報(bào)告事故、組織開展搶險(xiǎn)救援的；八是其他安全生產(chǎn)非法違法或造成惡劣社會(huì)影響的行為。

對(duì)責(zé)任事故的不良信用記錄，實(shí)行分級(jí)管理，納入國(guó)家相關(guān)誠(chéng)信系統(tǒng)。下列情況將納入?yún)^(qū)經(jīng)信局安全生產(chǎn)不良信用記錄。

1. 發(fā)生傷人責(zé)任事故的；

2.發(fā)生死亡1人（含）以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的；

3.規(guī)模工業(yè)企業(yè)一年內(nèi)發(fā)生較大（含）以上安全生產(chǎn)事故的，納入?yún)^(qū)安全生產(chǎn)不良信用記錄。

不良信用記錄管理期限一般為一年。凡是納入國(guó)家、省、市、區(qū)有關(guān)誠(chéng)信系統(tǒng)安全生產(chǎn)不良信用記錄的，一律納入洪江區(qū)經(jīng)信局安全生產(chǎn)不良信用記錄。

（三）建立規(guī)模工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”制度

以不良信用記錄作為規(guī)模工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”的主要判定依據(jù)。規(guī)模工業(yè)企業(yè)有下列情況之一的，均納入安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”：一是重大安全生產(chǎn)隱患不及時(shí)整改或整改不到位的；二是未在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到規(guī)模工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求的；三是發(fā)生事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或遲報(bào)，故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)的；四是一年內(nèi)發(fā)生安全生產(chǎn)死亡責(zé)任事故的非法違法行為的；五是經(jīng)執(zhí)法部門認(rèn)定嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的其他行為。

凡納入國(guó)家、省、市、區(qū)管理的安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”的，一律納入洪江區(qū)經(jīng)信局規(guī)模工業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”。

根據(jù)規(guī)模工業(yè)企業(yè)存在問題的嚴(yán)重程度和整改情況，列入“黑名單”管理的期限一般為一年，對(duì)發(fā)生一般事故、較大事故、重大以上事故管理的期限分別為一年、二年、三年。一般遵循以下程序：

1. 信息采集。經(jīng)信局通過事故調(diào)查、群眾舉報(bào)核查等途徑，收集記錄相關(guān)單位名稱、案由、違法違規(guī)行為等信息。

2. 信息告知。對(duì)擬列入“黑名單”的規(guī)模工業(yè)企業(yè)，經(jīng)信局要提前告知，并聽取申辯意見；對(duì)當(dāng)事方提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，要予以采納。

3. 信息公布。被列入“黑名單”的規(guī)模工業(yè)企業(yè)名單，經(jīng)信局要提交洪江區(qū)安委會(huì)，由安委會(huì)負(fù)責(zé)公布。

4. 信息刪除。被列入“黑名單”的規(guī)模工業(yè)企業(yè)，經(jīng)自查自改后向經(jīng)信局提出刪除申請(qǐng)，經(jīng)有關(guān)部門組織整改驗(yàn)收合格，公開發(fā)布整改合格信息。在“黑名單”管理期限內(nèi)未再發(fā)生不良信用記錄情形的，在管理期限屆滿后由安委會(huì)辦公室統(tǒng)一刪除。

（四）建立規(guī)模工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)和管理制度

開展安全生產(chǎn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)。把規(guī)模工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)定的等級(jí)作為安全生產(chǎn)誠(chéng)信等級(jí)，分別相應(yīng)地劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，原則上不再重復(fù)評(píng)級(jí)。規(guī)模工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的發(fā)布主體是規(guī)模工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信等級(jí)的授信主體，一年向社會(huì)發(fā)布一次。

加強(qiáng)分級(jí)分類動(dòng)態(tài)管理。重點(diǎn)是鞏固一級(jí)、促進(jìn)二級(jí)、激勵(lì)三級(jí)。對(duì)納入規(guī)模工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”的規(guī)模工業(yè)企業(yè)，根據(jù)具體情況，下調(diào)或取消安全生產(chǎn)誠(chéng)信等級(jí)，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。對(duì)納入“黑名單”的規(guī)模工業(yè)企業(yè)，要依法依規(guī)停產(chǎn)整頓或取締關(guān)閉。要合理調(diào)整監(jiān)管力量，以“黑名單”為重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)執(zhí)法檢查，嚴(yán)防事故發(fā)生。

（五）建立規(guī)模工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信報(bào)告和執(zhí)法信息公示制度

規(guī)模工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位定期向經(jīng)信局報(bào)告安全生產(chǎn)誠(chéng)信履行情況，重點(diǎn)包括落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度、隱患排查治理、安全投入、宣傳教育培訓(xùn)、職業(yè)病防治和應(yīng)急管理等方面的情況。經(jīng)信局要在安全生產(chǎn)行政處罰信息形成之日起10個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公示，并接受監(jiān)督。

三、提升企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信數(shù)據(jù)支撐能力

（一）加快推進(jìn)安全生產(chǎn)信用管理信息化建設(shè)

積極推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，依托企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)信息和隱患排查治理信息，建立基礎(chǔ)信息平臺(tái)，以自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ)，構(gòu)建完備的企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信檔案，全面、真實(shí)、及時(shí)記錄誠(chéng)信和失信等數(shù)據(jù)信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。推動(dòng)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信信息化建設(shè)，準(zhǔn)確、完整記錄企業(yè)及其相關(guān)人員兌現(xiàn)安全承諾、生產(chǎn)安全事故、職業(yè)病危害事故防控，以及企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、車間、班組和職工個(gè)人等安全生產(chǎn)行為。

（二）加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通

加快推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信信息平臺(tái)與有關(guān)行業(yè)管理部門、政府信用平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)信用建設(shè)相關(guān)部門和單位的信息互聯(lián)互通，及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和文件告知等形式向財(cái)政、投資、公共交易、國(guó)土資源、工商、銀行、證券、保險(xiǎn)等部門和單位以及上下游相關(guān)企業(yè)通報(bào)有關(guān)情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信信息的即時(shí)檢索查詢。

四、建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制

（一）激勵(lì)交企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)實(shí)守信

通過提供信用保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、商業(yè)保理、履約擔(dān)保、信用管理咨詢及培訓(xùn)等服務(wù)，在項(xiàng)目立項(xiàng)和改擴(kuò)建、土地使用、貸款、融資和評(píng)優(yōu)表彰及企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪確定等方面將安全生產(chǎn)誠(chéng)信結(jié)果作為重要參考。經(jīng)信局應(yīng)積極與發(fā)改、銀行、工商、稅務(wù)、人力社保等部門溝通協(xié)調(diào)，對(duì)安全生產(chǎn)誠(chéng)信企業(yè)的融資、銀行貸款、工商管理、稅收、工傷保險(xiǎn)及責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率等方面實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、開辟“綠色通道”和重點(diǎn)支持等實(shí)質(zhì)性的激勵(lì)政策，形成良性激勵(lì)機(jī)制。建立完善安全生產(chǎn)失信企業(yè)糾錯(cuò)激勵(lì)制度，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)。

（二）嚴(yán)格懲戒安全生產(chǎn)失信企業(yè)

健全失信懲戒制度，完善市場(chǎng)退出機(jī)制。企業(yè)發(fā)生較大以上責(zé)任事故和非法違法生產(chǎn)造成事故的，經(jīng)信局要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察；對(duì)企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人一律取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，通過組織約談、強(qiáng)制培訓(xùn)等方式予以誡勉，將其不良行為記錄及時(shí)公開曝光。強(qiáng)化對(duì)安全失信企業(yè)或列入安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”企業(yè)實(shí)行聯(lián)動(dòng)管制措施，在進(jìn)入我區(qū)時(shí)予以嚴(yán)格審查，嚴(yán)格準(zhǔn)入，依法依規(guī)予以限制或者禁入。

（三）加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督

經(jīng)信局要組織開展安全生產(chǎn)誠(chéng)信承諾、公約、自查或互查等自身建設(shè)活動(dòng)，對(duì)違規(guī)的失信者實(shí)行行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)等懲戒措施。鼓勵(lì)和動(dòng)員新聞媒體、企業(yè)員工舉報(bào)企業(yè)安全生產(chǎn)不良行為，對(duì)符合《安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》條件的舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)舉報(bào)企業(yè)重大安全生產(chǎn)隱患和事故的人員實(shí)行高限獎(jiǎng)勵(lì)，并嚴(yán)格保密。

五、分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)

（一）2015年底前，建立交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信承諾制度、安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”制度、安全生產(chǎn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)和報(bào)告公示制度。

（二）2016年底前，利用建成的中小企業(yè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”與省、市相關(guān)部門和單位互聯(lián)互通。

（三）2017年底前，規(guī)模工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系全面建成。

（四）2020年底前，所有企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系。

六、工作要求

各規(guī)模工業(yè)企業(yè)要把加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)作為履職盡責(zé)、抓預(yù)防重治本、創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制的重要舉措，組織力量，狠抓落實(shí)。各規(guī)模工業(yè)企業(yè)在5月8日前將具體聯(lián)絡(luò)員名單，報(bào)送區(qū)經(jīng)信局辦公室備案。

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洪江區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局

2015年5月4日

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