著力解決脫貧攻堅中的深層次問題——中共懷化市委書記彭國甫

著力解決脫貧攻堅中的深層次問題

中共懷化市委書記 彭國甫

脫貧攻堅不僅是著重解決人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展的矛盾的偉大實(shí)踐，而且是涉及貧困地區(qū)生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式、社會治理的一場深刻變革。近年來，在這場偉大實(shí)踐和深刻變革中，我們堅持“悠悠萬事、脫貧為大”，用心用腦、精準(zhǔn)精細(xì)，穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求新推進(jìn)脫貧攻堅，做到“不摘貧帽摘官帽”。探索推進(jìn)“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧新機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性；探索推進(jìn)“搬得下、穩(wěn)得住、融得進(jìn)、能脫貧、可發(fā)展”的易地扶貧搬遷新路子，著力從根本上解決“一方水土難養(yǎng)一方人”問題；探索推進(jìn)“扶貧車間”進(jìn)鄉(xiāng)村的新舉措，有效解決易地扶貧搬遷群眾、深度貧困村群眾的就業(yè)難、脫貧難和家庭團(tuán)聚難問題；探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”新方式，為監(jiān)督插上科技的翅膀；堅持把基層黨建創(chuàng)新作為破解脫貧攻堅難題的“金鑰匙”，讓基層黨組織實(shí)起來強(qiáng)起來優(yōu)起來。

隨著脫貧攻堅進(jìn)入決戰(zhàn)階段，我們應(yīng)學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平扶貧重要論述，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，一鼓作氣，奮力拼搏，著力解決脫貧攻堅中的深層次問題。

1. 正確處理盡力而為與量力而行的關(guān)系，防止和克服虛假脫貧和吊高胃口脫不了貧，在提高脫貧質(zhì)量和可持續(xù)性上下功夫。精準(zhǔn)是脫貧攻堅的根本方略，既是價值追求，又是方法論。要確保真脫貧、脫貧真、可持續(xù)，關(guān)鍵在于精準(zhǔn)、精準(zhǔn)、再精準(zhǔn)。要樹牢底線思維，想明白、算清楚、做扎實(shí)。一是聚焦貧困人口脫貧，對標(biāo)“一超過兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施好產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、發(fā)展教育、醫(yī)療救助、保障兜底等政策，千方百計增加貧困人口收入，確保所有貧困人口脫貧。二是聚焦貧困村出列，對標(biāo)“兩確保、兩完善”標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)貧困村水、電、路、通訊、危房改造、易地扶貧搬遷、村級服務(wù)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)，確保所有貧困村出列。三是聚焦貧困縣摘帽，緊扣“三率一度”“一高于一接近”驗收標(biāo)準(zhǔn)，全力落實(shí)“六個精準(zhǔn)” “五個一批” “四個強(qiáng)化”和“八點(diǎn)要求”，確保所有貧困縣保質(zhì)保量脫貧摘帽。

2.正確處理“點(diǎn)”與“面”關(guān)系，防止和克服“百人難滿一人意，一人難滿百人意”，在畫好最大“同心圓”、實(shí)現(xiàn)最大公約數(shù)上下功夫。懷化59.8%貧困人口分布在1498個非貧困村，40.2%的貧困人口分布在1024個貧困村。我們既要精準(zhǔn)施策，又要統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)抓好貧困人口與非貧困人口、已脫貧人口與未脫貧人口、納入低保人口與清出低保人口、貧困人口與特殊困難人口以及貧困村與貧困村、貧困村與非貧困村的脫貧工作。一是結(jié)合實(shí)際制定落地政策和完善落地措施，確保中央、省和市制定出臺的各項扶貧政策措施精準(zhǔn)落地見效。二是統(tǒng)籌好扶貧政策與特殊群體優(yōu)撫救濟(jì)政策以及普惠政策，做到同步落實(shí)，精準(zhǔn)到位。三是引導(dǎo)貧困戶與其他群眾從思想上、感情上融為相互支持、相互幫助的有機(jī)整體。特別是在強(qiáng)調(diào)扶貧特惠政策時不要忘了普惠政策，在強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)幫扶時不要忘了均等化服務(wù)，在強(qiáng)調(diào)群體攻堅時不要忘了群體間的“最大公約數(shù)”，防止出現(xiàn)“政策鴻溝”，產(chǎn)生人為“割裂”。

3. 正確處理包干體系與分工體系的關(guān)系，防止和克服各唱各調(diào)的“獨(dú)角戲”，在齊心協(xié)力奏好“交響樂”上下功夫。一是堅持包干體系與分工體系相結(jié)合。包干體系就是實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)包村，鄉(xiāng)干部駐村包戶，村“兩委”及黨員、駐村工作隊、幫扶責(zé)任人聯(lián)村民小組包到人；分工體系就是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分工和部門單位職能職責(zé)，對脫貧攻堅項目建設(shè)、政策落地各司其職、各負(fù)其責(zé)。二是實(shí)行“大后盾”與“突擊隊”相結(jié)合。市縣鄉(xiāng)三級黨委政府是“大后盾”， “三支隊伍”是“一線突擊隊”，要互相支援、互相協(xié)作。三是廣泛動員社會力量參與扶貧，積極開展社會扶貧、行業(yè)扶貧、協(xié)作扶貧、 “萬企幫萬村” “迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”等工作。

4.正確處理政府與市場的關(guān)系，防止和克服政府費(fèi)力不討好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可持續(xù)，在有為政府和有效市場協(xié)同發(fā)力上下功夫。一是縱深推進(jìn)“以村黨支部為領(lǐng)導(dǎo)、以脫貧為目的、以產(chǎn)業(yè)為依托、以市場為導(dǎo)向、以財政為杠桿、以專業(yè)合作社為載體”的“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧，把貧困群眾組織起來一起跟著黨支部走、跟著市場走。二是以財政資金整合平臺、金融資本支持平臺、社會扶貧募集平臺為載體，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，撬動金融資本、社會資本集聚脫貧攻堅。三是研究制定深度融合的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困群眾合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，防止“扶富扶強(qiáng)扶干部而不扶貧困群眾”。四是深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，盤活用好集體資源資產(chǎn)，發(fā)展多種形式的股份合作制，推動“資源變資產(chǎn)、資金變資本、農(nóng)民變股東”。

5. 正確處理脫貧攻堅與保護(hù)生態(tài)的關(guān)系，防止和克服“生態(tài)不脫貧、脫貧不生態(tài)”的怪圈，在生態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展上下功夫。關(guān)鍵是要解決好三個問題：一是解決價值觀、政績觀的問題。算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼，不能走“先污染后治理今后再轉(zhuǎn)移”的老路，堅決守住生態(tài)底線。二是解決先天賜予與后天作為的問題。不能躺在老天爺賜予的寶貴生態(tài)財富上“睡大覺”，而要更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更有作為，把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提高到更高水平。三是研究解決“綠水青山”如何轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的問題。堅持生態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

6.正確處理脫貧攻堅與鄉(xiāng)村社會治理的關(guān)系，防止和克服落實(shí)政策走樣不到位和鄉(xiāng)村社會不穩(wěn)定、不和諧因素，在推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下功夫。一是正確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾自治的關(guān)系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村“兩委”的全面領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)能人當(dāng)家的農(nóng)村黨支部，確保中央脫貧攻堅政策在農(nóng)村自治進(jìn)程中不折不扣貫徹落實(shí)。二是強(qiáng)力推進(jìn)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，深入開展“四不兩直”調(diào)研，從嚴(yán)懲治群眾身邊“微腐敗”和干部不作為慢作為亂作為問題，通過作風(fēng)建設(shè)來保障“三個落實(shí)”。三是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社會治安綜合治理一體化改革、市縣鄉(xiāng)村綜合反腐一體化改革、信訪治理一體化改革、城鄉(xiāng)綜合服務(wù)一體化改革等配套改革，不斷提升老百姓的安全感、幸福感、滿意度。四是以鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建為載體推進(jìn)德治、法治、自治“三治”融合。

7.正確處理黨委政府主導(dǎo)與群眾主體的關(guān)系，防止和克服政府大包大攬、群眾“等靠要” “養(yǎng)懶漢”，在激發(fā)群眾內(nèi)生動力上下功夫。一是持續(xù)深入開展“三明白兩清零一清爽”活動，確保脫貧成效經(jīng)得起看、經(jīng)得起查、經(jīng)得起問、經(jīng)得起算。二是推行“四全兩會”群眾工作法，讓群眾全過程參與、全過程監(jiān)督，增強(qiáng)群眾對脫貧攻堅工作的認(rèn)同感，充分激發(fā)群眾參與脫貧攻堅的積極性、主動性。三是加強(qiáng)農(nóng)民思想文明素質(zhì)教育，在縣鄉(xiāng)村三級分別設(shè)立新時代文明實(shí)踐中心、講習(xí)所、講習(xí)站，以縣為單位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單元，科學(xué)整合農(nóng)村黨建、思想政治教育、文化體育資源，組建新時代有鄉(xiāng)村特色的志愿者隊伍，廣泛深入開展“五好家庭” “勤勞致富” “移風(fēng)易俗”“文明衛(wèi)生”等模范戶創(chuàng)建活動，著力提高農(nóng)民的思想文明素質(zhì)。

〔2018年10月15日，在中央黨校省部班（第64期）“民生與社會治理研究”專題支部學(xué)員講堂上的發(fā)言摘要〕