寫在前面的話

2016年，省委、省政府在全國率先將企業(yè)減負工作納入我省績效評估指標體系，開創(chuàng)了全國減輕企業(yè)負擔工作先河。省政府辦公廳兩年連續(xù)出臺3個降本減負專門文件，推出了系列政策“干貨”；省人民政府減輕企業(yè)負擔領導小組堅持以問題為導向，狠抓涉企收費清理和企業(yè)負擔問題整改，確保各項惠企政策落實落地；各級各部門圍繞企業(yè)“降成本、減負擔、優(yōu)服務”采取了大量針對性強、成效明顯的工作舉措，推動2017年我省降本減負總規(guī)模超過800億元，開創(chuàng)了減輕企業(yè)負擔工作的新局面?，F將我省降本減負主要工作成效及部分市州創(chuàng)新做法總結推介，供交流參考。

牽住“牛鼻子”，不斷完善涉企收費清單制度

把涉企收費目錄清單作為減輕企業(yè)負擔的“牛鼻子”，自2015年在全國率先公布省市兩級涉企收費“四張”清單以來，先后四次對省本級清單進行調整更新，持續(xù)精簡收費項目、降低收費標準。2017年省本級涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金分別保留18項（其中中央立項17項、省立項1項）和11項，比首張清單分別減少52項和6項；省政府定價的涉企行政審批前置服務收費和涉企經營服務收費分別為2項和18項，比首張清單分別減少33項和32項。近年涉企收費項目的持續(xù)精簡降標累計為企業(yè)減負90億元以上。在此基礎上，我省于2018年初建立公布了省本級涉企保證金目錄清單，保留涉企保證金13項，構建了“4+1”的涉企收費目錄清單制度，清單之外的涉企收費一律不得執(zhí)行。同時，對政府核準的投資項目實行目錄管理，取消和下放投資項目核準權限62項，精簡投資項目報建審批事項23項；三批清理規(guī)范行政審批中介服務事項180項，有效降低了企業(yè)制度性交易成本。

做好“加減法”，狠抓稅收優(yōu)惠政策落實

國稅地稅聯合發(fā)力，建立聯合辦稅服務廳259個，切實落實各項稅收優(yōu)惠政策，以稅收“減法”贏得企業(yè)發(fā)展和經濟結構調整“加法”。全省地稅系統(tǒng)全面取消非許可類審批事項，省局依法保留審批事項2項，縣市區(qū)局審批事項從42項精簡為3項；全面免收稅務登記和發(fā)票工本費，對納稅人在辦稅服務廳辦理涉稅事項以及稅務機關組織針對納稅人的業(yè)務培訓實行零收費，2017年全系統(tǒng)共減免地方各項稅費237億元，其中減免稅收236億元。全省國稅系統(tǒng)2017年通過落實稅收優(yōu)惠政策共減免稅收約540億元。全面推進營改增試點，至2017年底全省營改增試點納稅人共47.94萬戶，總體減稅128.26億元；進一步下放出口退稅審批權，全省出口退稅進度再次提速40%以上，全年辦理出口退稅130.88億元；積極落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策減免稅收20.94億元。

打好“組合拳”，多方發(fā)力降低企業(yè)成本

在降低企業(yè)用工成本方面，打出社保保險各險種的“組合拳”：按照國家統(tǒng)一部署，2016年5月至2018年4月，階段性將養(yǎng)老保險費率從20%下調至19%，累計減輕企業(yè)負擔約25億元；落實企業(yè)養(yǎng)老保險費率過渡試點政策2017年減輕企業(yè)負擔約3億元。自2015年起三次降低失業(yè)保險費率，失業(yè)保險總費率由3%調整至1%（其中用人單位繳費比例由2%降至0.7%，個人繳費比例由1%降至0.3%），累計減征失業(yè)保險23億元，其中為用人單位減負15.4億元。工傷保險費率調整后繳費下降10%左右，每年為企業(yè)減負約3億元。生育保險費率根據結余情況適時調整，從0.7%下調至0.5%，每年為全省一半以上的企業(yè)減負約1億元。同時，階段性適當降低住房公積金繳存比例，允許困難企業(yè)降標緩繳等舉措為企業(yè)減負10.7億元。2017年失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼累計支付資金3.04億元，惠及企業(yè)4685戶、職工90.92萬人。

在降低企業(yè)用能成本方面，近年先后出臺13項降低電價措施，深入實施降低大工業(yè)用電方案，累計減輕企業(yè)用電負擔約85億元。其中2017年通過輸配電價改革、取消降低電價中部分政府性基金、消納酒湖特高壓低電價等措施，降低企業(yè)用電成本約26.4億元；制定實施《2017年湖南省電力市場交易方案》，至2017年底全省共完成交易電量86.5億千瓦時，降低工業(yè)企業(yè)用電成本約4.4億元，平均降幅將超4.8分/千瓦時。同時，通過全面停征天然氣價格調節(jié)基金，出臺天然氣管道運輸價格管理實施辦法，下調新增非居民用戶燃氣“開口費”標準，改革非居民用氣大戶天然氣售價商定模式等措施，減輕企業(yè)用氣負擔1.5億元以上。

在降低企業(yè)物流成本方面，制定實施《湖南省物流業(yè)降本增效專項行動方案（2017-2020年）》，在“綠色通道”、“重大節(jié)假日七座以下小客車免費通行”等減免車輛通行費的基礎上，將使用“湘通儲值卡”結算的合法裝載貨運車輛享受車輛通行費9折優(yōu)惠政策延長一年，2017年減免車輛通行費45億元以上。自2018年1月1日起，啟動收費公路通行費增值稅發(fā)票線上開具業(yè)務。同時，開展海關提高通關效率專項行動，長沙關區(qū)海關作業(yè)時間壓縮1/3以上；協(xié)調廣州鐵路集團降低了我省132項貨運價格，平均降幅28%。

在降低企業(yè)融資成本方面，出臺《關于銀行業(yè)支持深化供給側結構性改革的指導意見》，督促銀行業(yè)深入清理規(guī)范涉企服務收費。2017年，我省轄內銀行業(yè)金融機構累計取消收費項目748項，精簡收費項目101項，降低收費標準279項，為58.63萬戶企業(yè)減免收費約10.45億元；為4229戶企業(yè)減免利息7.19億元；對3.82萬個賬戶清退收費共3284萬元。同時，嚴格落實取消和暫停商業(yè)銀行部分基礎金融服務收費有關政策，2017年累計為8422萬戶取消個人異地本行柜臺（含ETM）取現手續(xù)費7.13億元；暫停收取35.85萬戶企業(yè)本票和銀行匯票的手續(xù)費、掛失費、工本費等6項收費共337.39萬元。

找準“突破口”，切實解決涉企負擔問題

始終堅持問題導向，以發(fā)現和解決涉企負擔問題為突破口和著力點，切實發(fā)現一起、交辦一起、解決一起、規(guī)范一批。一方面，擴大問題收集渠道。借助2016年首次開展的全省企業(yè)負擔狀況調查評價工作，收集各市州企業(yè)反映問題330余個，從中篩選企業(yè)負擔方面問題151個并向各市州和有關部門進行掛牌督辦；在此基礎上，首次在全省范圍公開選聘了36名減輕企業(yè)負擔監(jiān)督評議員，2017年通過監(jiān)督評議員收集反映企業(yè)負擔問題80余個，梳理交辦問題37個，并督促所有問題在一個月內得到妥善解決答復。另一方面，抓好重點問題督辦。切實加強對國務院減負辦交辦的3個企業(yè)負擔問題，以及近年國家部委通報曝光我省8起涉企違規(guī)收費案件的跟蹤督辦，并結合涉企收費清理專項檢查，對涉案較多的4個重點市州整改落實情況進行了現場調度督辦，有力推動絕大部分問題按時按要求整改到位。

嚴格“強考評”，全面增強企業(yè)減負機制保障

按照省《政府工作報告》關于“繼續(xù)開展涉企收費清理專項檢查”的決策部署和省績效評估工作安排，省人民政府減輕企業(yè)負擔領導小組在全省范圍部署開展涉企收費清理專項檢查工作，對部分重點市州涉企收費清理和減輕企業(yè)負擔工作進行了重點抽查和通報，并對國家部委通報交辦的重點問題和省減負辦交辦的負擔問題進行了現場督辦。特別是將國家審計署通報曝光“省住建廳及各市州住建部門違規(guī)收取施工圖設計文件審查費”案件作為年度績效評估的重點內容，對未按要求整改落實到位的10個市州和1家省直單位，嚴格按照省績效評估實施方案規(guī)定予以扣分，形成了強大的震懾力。在績效評估機制的強力推動下，全省各級各有關部門推進企業(yè)減負的責任感和主動性明顯增強，2017年全省已有10個市將企業(yè)減負列入績效評估指標，全省企業(yè)減負績效評估“一盤棋”的良好工作格局基本成型。

湘潭市 強化督查考核，推動減負政策落實

湘潭市出臺《降低實體經濟企業(yè)成本工作方案》，并把企業(yè)減負工作列為全市績效評估指標，制定專門考核辦法，實現了對各市直部門及各縣市區(qū)、園區(qū)考核全覆蓋；市直五部門組成督查組對全市降本減負等情況開展了專項督查，確保各項減負政策落實見效。比如，國地稅系統(tǒng)認真落實各項稅收優(yōu)惠政策，累計減免各項稅收28.72億元；及時調整更新涉企收費目錄清單，市本級降標、取消和停征行政事業(yè)性收費和政府性基金項目21個，全年減費額度超過1億元；落實養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險系列優(yōu)惠政策，全年減輕企業(yè)社保負擔1.5億元以上；通過下調省電網大工業(yè)和一般工商業(yè)電量目錄電價、落實降低非居用戶管道燃氣庭院管網設施建設費標準等政策，為企業(yè)減少電費支出3.09億元、減輕用氣負擔1300萬元；在全省范圍內率先開展了工業(yè)用地供應制度改革，市本級范圍內工業(yè)用地按最低標準22.4萬元/畝掛牌出讓，有效降低了工業(yè)企業(yè)的用地成本；成功組建城市共同配送平臺公司，全市2017年社會物流總費用下降約10億元。同時，設立“湘潭市中小微企業(yè)信用貸款風險緩釋基金”2000萬元，將市級融資擔保公司注冊資本逐步擴大至25億元，市中小微企業(yè)貸款風險緩釋基金兌現總計615萬元風險補償；將工業(yè)企業(yè)過橋專項資金增加到1億元，幫助200多家企業(yè)成功過橋，累計滾動使用資金達20多億元；大力推廣無還本續(xù)貸業(yè)務，為企業(yè)減輕負擔7200萬元。

常德市 整體聯動推進企業(yè)降本減負

常德市政府出臺《關于進一步降費減負、促進工業(yè)企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的實施意見》，市直有關部門聯合開展了為期兩個月的涉企收費清理排查工作，并于2017年8月進行了全面“回頭看”，將涉企收費目錄清單送至1007家規(guī)模工業(yè)企業(yè)，實現了涉企收費政策宣傳全覆蓋。持續(xù)開展“千名領導干部服務千家企業(yè)”、“1115”工程企業(yè)特派員駐廠等活動，2017年全市共派出服務組1000多個，參與人員3000余人，幫助企業(yè)解決困難和問題3500多個。嚴格落實《幫扶工業(yè)企業(yè)十條》，組成專門督導組對政策落實兌現進行了全面驗收考核。2017年，全市為工業(yè)企業(yè)幫扶解困資金共計6.66億元，其中為企業(yè)減免稅費和給予補貼5261.6萬元，減收涉企中介服務收費415.34萬元，減輕企業(yè)用工成本負擔36927.7萬元，為企業(yè)兌現融資租賃補貼、過橋資金利率優(yōu)惠補貼和擔保費率優(yōu)惠補貼859.08萬元，推動企業(yè)兼并重組獎勵資金100萬元，鼓勵企業(yè)轉型升級獎勵資金1394萬元，完成本地名優(yōu)產品的采購額度15.4億元，同比增長50%。

永州市 創(chuàng)新服務方式，破解企業(yè)難題

永州市制訂出臺支持實體經濟企業(yè)加快發(fā)展“1+9”政策文件，深入推進簡政放權、清理規(guī)范涉企收費、解決企業(yè)負擔難題，2017年降費減負規(guī)模達到7.79億元，其中市本級減少各項收費（基金）4017萬元。全面開展審批事項集中清理，2017年市本級取消行政權力54項，向縣區(qū)（管理區(qū)）和經開區(qū)分別下放行政權力27項、12項，并明確了縣區(qū)直部門向縣區(qū)工業(yè)園下放行政權力43項的指導性意見，成為全省放權力度最大、范圍最廣的市州之一。繼續(xù)推行審批提速“兩個1/3”工程，市政務中心各辦事窗口對外承諾辦事時限平均為7.72天，比平均法定時限提速11.6天。出臺了《“一幫二促”企業(yè)幫扶行動實施方案》，市四大家領導掛帥深入35家重點骨干企業(yè)和高成長性企業(yè)開展幫扶工作，共收集企業(yè)反映的問題、困難和意見建議130余條，幫助企業(yè)解決問題90余個。通過在市級媒體設立“企業(yè)用工信息發(fā)布專欄”和開設微信APP，累計為1800家企業(yè)免費發(fā)布、推送招聘信息2萬余條，每月印制一期企業(yè)招聘信息發(fā)布，免費為2560家企業(yè)發(fā)布招聘崗位2.3萬個，為本地企業(yè)招聘員工4萬人，有效緩解了企業(yè)用工難題。