湖南省2020年中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估成果

    為全面客觀地評價(jià)全省中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，掌握企業(yè)的獲得感、滿意度，研究存在的問題并分析原因，發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)及不足，提出進(jìn)一步優(yōu)化全省中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的對策建議，促進(jìn)全省各級政府部門精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)以評促改、以評促優(yōu)，按照《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》（以下簡稱促進(jìn)法）及有關(guān)文件要求，2021年5月，湖南省工業(yè)和信息化廳委托湖南省中小企業(yè)服務(wù)中心開展湖南省2020年中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估工作，并形成評估報(bào)告，有關(guān)情況如下：
    一、評估工作情況
    （一）指標(biāo)體系
    本次評估以“市場環(huán)境、法治環(huán)境、融資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、政策環(huán)境”5項(xiàng)一級指標(biāo)體系為基礎(chǔ)框架，緊密結(jié)合《湖南省實(shí)施<中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法>辦法》（以下簡稱辦法），設(shè)置了20項(xiàng)二級指標(biāo)、25項(xiàng)三級指標(biāo)。
    （二）數(shù)據(jù)來源
    本次評估數(shù)據(jù)主要來源于地方政府部門填報(bào)數(shù)據(jù)、相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、企業(yè)網(wǎng)上問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研及穿行測試、其他權(quán)威部門和機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資料（數(shù)據(jù)以2020年為基礎(chǔ)）。評估期間，第三方機(jī)構(gòu)從各市州收集企業(yè)網(wǎng)上問卷1783份，收集并核對了地方政府部門填報(bào)數(shù)據(jù)，赴14個(gè)市州調(diào)研，查詢當(dāng)?shù)卣?wù)中心2020年企業(yè)投訴記錄和相關(guān)業(yè)務(wù)辦理記錄，現(xiàn)場詢問辦事企業(yè)對服務(wù)的評價(jià)，與280家企業(yè)座談交流并對部分企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察，獲取了大量客觀詳實(shí)數(shù)據(jù)。
    （三）注重中小企業(yè)政策獲得感和滿意度。本次評估在采集分析2020年客觀數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，聚焦當(dāng)下實(shí)際，通過對企業(yè)經(jīng)營狀況、政務(wù)服務(wù)、市場準(zhǔn)入便利度、中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)、政府扶持力度、政府部門執(zhí)法規(guī)范和行政管理程度、司法服務(wù)、融資情況等方面多維度分析，了解企業(yè)對當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)發(fā)展環(huán)境的評價(jià)情況、政策獲得感和滿意度。
    二、評估主要結(jié)論
    （一）總體評價(jià)情況
    中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境綜合得分長沙、株洲為第一梯隊(duì)，衡陽、湘潭、益陽、岳陽、常德為第二梯隊(duì)，其他市州為第三梯隊(duì)。第一梯隊(duì)的領(lǐng)先優(yōu)勢明顯，長株潭、長株潭周邊城市、湖南西部和西南部城市這三大區(qū)域呈現(xiàn)明顯的階梯降序分布，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境不均衡的矛盾較為突出。
    （二）各項(xiàng)一級指標(biāo)評價(jià)情況
    從各項(xiàng)一級指標(biāo)的排名來看，第一梯隊(duì)城市優(yōu)勢明顯，長沙和株洲均有4項(xiàng)一級指標(biāo)位居前三，最終長沙依靠市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、政策環(huán)境的突出表現(xiàn)躋身第一。綜合得分排名靠后的城市各項(xiàng)指標(biāo)表現(xiàn)相對較差，其中部分城市由于在融資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、政策環(huán)境等個(gè)別方面存在明顯短板，影響了評價(jià)結(jié)果。
    1.市場環(huán)境
    市場環(huán)境指標(biāo)主要由市場準(zhǔn)入、要素保障、市場主體、公平競爭4項(xiàng)二級指標(biāo)、5項(xiàng)三級指標(biāo)組成。此項(xiàng)指標(biāo)綜合得分的前三名是長沙、益陽、株洲。
    2.法治環(huán)境
    法治環(huán)境指標(biāo)主要由權(quán)益救濟(jì)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)3項(xiàng)二級指標(biāo)、3項(xiàng)三級指標(biāo)組成。此項(xiàng)指標(biāo)綜合得分的前三名是株洲、衡陽、益陽。   
    3.融資環(huán)境
    融資環(huán)境指標(biāo)主要由貸款獲得、信用與擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資、融資滿意度4項(xiàng)二級指標(biāo)、7項(xiàng)三級指標(biāo)組成。此項(xiàng)指標(biāo)綜合得分的前三名是株洲、岳陽、長沙。
    4.創(chuàng)新環(huán)境
    創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo)主要由創(chuàng)新載體、人力資源、創(chuàng)新投入、成果產(chǎn)出4項(xiàng)二級指標(biāo)、4項(xiàng)三級指標(biāo)組成。此項(xiàng)指標(biāo)綜合得分的前三名是長沙、株洲、湘潭。
    5.政策環(huán)境
    政策環(huán)境指標(biāo)主要由組織領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政支持、服務(wù)促進(jìn)、企業(yè)培育、政策落實(shí)5項(xiàng)二級指標(biāo)、6項(xiàng)三級指標(biāo)組成。此項(xiàng)指標(biāo)綜合得分的前三名是長沙、益陽、永州。
    三、優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面的亮點(diǎn)
    評估發(fā)現(xiàn)，有的市州結(jié)合自身實(shí)際圍繞優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境開展了許多卓有成效的工作，并形成了值得推廣借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法：一是不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。如：岳陽市主動(dòng)與湖北監(jiān)利等多地協(xié)作，出臺政策文件，形成“跨省通辦”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨省事項(xiàng)一地辦理；益陽市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，政務(wù)網(wǎng)上“一門式”服務(wù)實(shí)現(xiàn)縱橫貫通，四級數(shù)據(jù)共享交換平臺無縫對接；郴州市創(chuàng)新推進(jìn)“交地交證即開工”，極大壓縮項(xiàng)目從土地出讓后到項(xiàng)目報(bào)建的審批時(shí)限；永州市在全省率先推行營業(yè)執(zhí)照和食品藥品經(jīng)營許可“證照合一”改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“拿證即開業(yè)”目標(biāo)。二是提升融資服務(wù)能力。如：長沙市運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)技術(shù)賦能傳統(tǒng)金融，將政務(wù)云與“湘信融”中小微企業(yè)融資服務(wù)平臺數(shù)據(jù)對接，搭建中小微企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)線上融資對接橋梁；常德市發(fā)放過橋資金有效解決疫情后中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)續(xù)貸難題的經(jīng)驗(yàn)和做法得到推廣。三是為企業(yè)紓困解難。如：株洲市減稅降費(fèi)，為中小企業(yè)清欠賬款，整體清償率及無分歧欠款清償率 100%；湘西自治州幫助中小企業(yè)減免各種稅費(fèi)，落實(shí)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。四是大力引進(jìn)人才。如：長沙市實(shí)施國際化人才匯智工程、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計(jì)劃、長沙杰出創(chuàng)新青年計(jì)劃、企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃等一系列人才引進(jìn)和培育計(jì)劃，人才集聚效應(yīng)顯著；衡陽市實(shí)施“人才雁陣”行動(dòng)計(jì)劃，每年設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，對企業(yè)引進(jìn)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)、緊缺拔尖人才、青年人才和名家名匠進(jìn)行激勵(lì)。五是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。如：湘潭市推進(jìn)一批重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，穩(wěn)固和提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和增加值，成為全省第三個(gè)年度技術(shù)合同成交額突破百億的城市；益陽市推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建成5G+電容器智能制造創(chuàng)新孵化中心，數(shù)千家企業(yè)“上云上平臺”，與華為公司開展深度戰(zhàn)略合作，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化；婁底市發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)—婁底南·聯(lián)創(chuàng)小鎮(zhèn)的集聚優(yōu)勢，打造具有示范性的“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”平臺和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范基地。
    四、存在的不足
    評估中也發(fā)現(xiàn)，各市州在優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面還存在以下不足：
    （一）市場環(huán)境方面。企業(yè)開辦流程和辦理時(shí)間還有優(yōu)化的空間。企業(yè)生存經(jīng)營發(fā)展的壓力大，有的市州用地成本負(fù)擔(dān)較大，企業(yè)附近員工住宿類保障房少；有的市州工業(yè)園區(qū)便捷度不高，配套設(shè)施不夠完善；有的市州多頭監(jiān)管變相加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。人才問題成為困擾企業(yè)發(fā)展的瓶頸，符合企業(yè)需求的高科技人才、技能型人才、研發(fā)人才緊缺，熟練技工和高級技工供不應(yīng)求。公平競爭的市場環(huán)境有待完善，政府采購門檻過高，中小企業(yè)在與國有大中型企業(yè)競爭中處于弱勢地位。
    （二）法治環(huán)境方面。權(quán)益保護(hù)僅停留在設(shè)立熱線電話、收集問題的層面，在及時(shí)調(diào)查處理和依法解決問題環(huán)節(jié)上還有不足。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度和宣傳力度不強(qiáng)，多頭管理、管理越位和缺位現(xiàn)象并存。拖欠中小企業(yè)賬款現(xiàn)象嚴(yán)重，中小企業(yè)處于付款鏈的最底端。
    （三）融資環(huán)境方面。融資難、融資貴依舊是中小微企業(yè)面臨的共性問題和長期問題，主要體現(xiàn)在銀行貸款門檻較高、融資成本過高、信用貸款審批難、普惠金融對中小微企業(yè)的支持作用不明顯。
    （四）創(chuàng)新環(huán)境方面。政府對中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支持力度有待加強(qiáng)。創(chuàng)新載體發(fā)展不均衡的問題較為突出。 
    （五）政策環(huán)境方面。有的市州貫徹《辦法》的力度不夠，服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的政策信息宣傳需要進(jìn)一步加強(qiáng)，政策服務(wù)“最后一公里”的難點(diǎn)堵點(diǎn)還需打通。
    五、建議
    （一）持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境。要不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，提升企業(yè)的服務(wù)體驗(yàn)和滿意度。要切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，加大中小企業(yè)用地供給，完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及生活性配套設(shè)施建設(shè)，降低中小企業(yè)物流成本，推動(dòng)人才引進(jìn)納入省級戰(zhàn)略。依法保障中小企業(yè)平等參與政府采購活動(dòng)的權(quán)利。
    （二）營造良好法治環(huán)境。要從完善中小企業(yè)投訴、舉報(bào)和維權(quán)機(jī)制，建立健全知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)政府部門間行政執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決拖欠企業(yè)賬款突出問題等方面著手，保障中小企業(yè)合法利益。
    （三）著力破解融資難融資貴問題。要探索融資服務(wù)新手段，拓寬中小企業(yè)融資渠道、融資規(guī)模，多措并舉、綜合施策，落實(shí)稅費(fèi)減免、財(cái)政貼息等政策，推動(dòng)企業(yè)融資成本下降。
    （四）推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。各市州政府要鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入力度，要支持“專精特新”小巨人企業(yè)融資及產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)向細(xì)分領(lǐng)域單項(xiàng)冠軍發(fā)展，要助力中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
    （五）構(gòu)建和完善中小企業(yè)發(fā)展政策。要充分發(fā)揮省市中小企業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，嚴(yán)格落實(shí)《促進(jìn)法》和《辦法》的相關(guān)要求。長株潭在一體化融城過程中要加強(qiáng)與其他市州的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，在長株潭集聚效應(yīng)顯著的同時(shí)發(fā)揮好輻射作用，帶動(dòng)其他市州中小企業(yè)發(fā)展，使改革發(fā)展成果更加惠及廣大中小企業(yè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加平衡。要對標(biāo)全國“放管服”改革先進(jìn)城市，繼續(xù)深化“放管服”改革。要建立中小企業(yè)參與涉企政策制定機(jī)制。要持續(xù)加強(qiáng)中小企業(yè)政策宣傳力度。