中共湖南省委關(guān)于深入學習貫徹習近平總書記考察湖南重要講話精神奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義湖南新篇章的決定

發(fā)布時間：2020年10月14日    來源：湖南日報    閱讀：192次

　　（2020年10月10日中國共產(chǎn)黨湖南省第十一屆委員會第十一次全體會議通過）

 

　　2020年9月16日至18日，習近平總書記親臨湖南考察，發(fā)表重要講話，作出重要指示，寄予殷切期望。為深入學習貫徹習近平總書記考察湖南重要講話指示精神，統(tǒng)一思想行動，強化責任擔當，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章，作出如下決定。

　　一、深刻領(lǐng)會習近平總書記考察湖南重要講話的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，以貫徹落實的實際行動踐行“四個意識”“兩個維護”

　　1.深刻領(lǐng)會習近平總書記考察湖南重要講話的重大意義。在決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時刻，在收官“十三五”、謀劃“十四五”的重要節(jié)點，習近平總書記親臨湖南考察，在湖南發(fā)展進程中具有里程碑意義。習近平總書記在聽取湖南工作匯報后的重要講話以及考察沿途的重要指示，精辟闡述了關(guān)系湖南全局和長遠發(fā)展的系列方向性、根本性問題，為做好湖南工作指明了方向。習近平總書記在湖南召開基層代表座談會聽取對“十四五”規(guī)劃編制的意見和建議，體現(xiàn)了對湖南的高度信任，為我們堅持以人民為中心、科學民主決策樹立了光輝榜樣。習近平總書記考察第一站就到了“半條被子”故事發(fā)生地汝城縣沙洲村，既是帶頭接受教育、傳承紅色基因的引領(lǐng)示范，也是向各級黨員干部發(fā)出牢記初心使命、勇往直前走好新時代長征路的有力號召。全省上下要深刻領(lǐng)會習近平總書記重要講話指示的重大政治意義、歷史意義和現(xiàn)實意義，深刻領(lǐng)會蘊含其中的真理力量、實踐偉力和人格魅力，真正轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)新時代湖南發(fā)展的行動指南和強大動力。

　　2.自覺把習近平總書記的關(guān)懷厚望轉(zhuǎn)化為前行動力。習近平總書記在講話中對湖南各項工作取得的成績，對湖南堅持“一帶一部”區(qū)域定位、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南美好愿景、實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略、打造“四大體系”和“五大基地”、打好三大攻堅戰(zhàn)、發(fā)展精細農(nóng)業(yè)、推進自主創(chuàng)新、抓好工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、推進長株潭一體化、加強基層建設(shè)、推動“六覆蓋”、開展政治建設(shè)考察、狠抓黨風廉政突出問題專項治理，以及今年以來統(tǒng)籌防疫防汛、復工復產(chǎn)等給予肯定。考察期間，習近平總書記多次深情表達對湘籍老一輩革命家的敬仰之情，并對湖南紅色故事和湖湘文化如數(shù)家珍，飽含著對湖南這片紅色土地和湖南人民的深厚感情和深切關(guān)懷。全省上下要以此為動力和鞭策，牢記囑托、感恩奮進，以實干實績不負習近平總書記關(guān)懷厚望。

　　3.切實擔負習近平總書記賦予湖南的新時代使命任務。習近平總書記強調(diào)，要落實黨中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，著力打造國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)?，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。這是習近平總書記著眼“兩個大局”、黨和國家工作全局，為湖南發(fā)展錨定的新坐標、明確的新定位、賦予的新使命，是謀劃推動湖南“十四五”乃至更長時期發(fā)展的指導思想。

　　“三個高地”戰(zhàn)略定位和“四新”使命任務，體現(xiàn)了當前與長遠、全局與一域、目標與路徑、機遇與責任的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)了認識論、實踐論和方法論的有機統(tǒng)一。打造“三個高地”:就是要大力發(fā)展實體經(jīng)濟，把先進制造業(yè)這張名片擦得更亮，讓湖南成為全國有競爭優(yōu)勢的先進制造業(yè)示范引領(lǐng)區(qū)；就是要堅持創(chuàng)新第一動力，讓“自主創(chuàng)新長株潭現(xiàn)象”永不落幕，把湖南建設(shè)成創(chuàng)新人才加快聚集、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新先進省份；就是要立足湖南、放眼內(nèi)陸、胸懷全國、走向世界，在全面深化改革中勇爭先，在推動更高水平開放中走在前，讓湖南成為內(nèi)陸地區(qū)改革開放的示范和前沿。擔當“四新”使命:“新路子”，就是要更加重視激活高質(zhì)量發(fā)展的動力活力，更加重視催生高質(zhì)量發(fā)展的新動能新優(yōu)勢，走出一條創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)、共建共享的路子；“新作為”，就是要著眼構(gòu)建新發(fā)展格局，在堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點上添活力，在以新基建為引領(lǐng)擴投資上拓空間，在繁榮城鄉(xiāng)市場、促進居民消費上挖潛力，在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進上開新局；“新?lián)?rdquo;，就是要進一步放大“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，切實擔當中部地區(qū)崛起的重要增長極、長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要支撐、“一帶一路”的戰(zhàn)略腹地，為推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局貢獻力量；“新篇章”，就是要在建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的征程上不斷取得新成就，以湖南一地一域的繁榮發(fā)展，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢添磚加瓦。

　　4.全面落實習近平總書記對湖南提出的重點任務。習近平總書記講話中強調(diào)的五項重點任務，與黨的十八大以來習近平總書記對湖南提出的“精準扶貧”“一帶一部”“三個著力”“守護好一江碧水”“弘揚老一輩革命家的崇高風范”等重要要求既一脈相承又與時俱進，切合湖南發(fā)展的實際，是黨中央決策部署在湖南的深化細化具體化。高質(zhì)量發(fā)展是新時代發(fā)展主題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是必由之路、潛力所在，生態(tài)文明既是鮮明底線、又是不懈追求，改善民生和維護穩(wěn)定既是目標、也是前提，傳承紅色基因砥礪奮進是強大動力和重要保障。全省上下要系統(tǒng)把握、融會貫通，一體落實、一以貫之。

　　全省各級黨組織和黨員干部要把學習宣傳貫徹習近平總書記考察湖南重要講話指示精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想結(jié)合起來，與學習宣傳貫徹即將召開的黨的十九屆五中全會精神結(jié)合起來，與貫徹落實習近平總書記歷次關(guān)于湖南的重要指示批示精神結(jié)合起來，持續(xù)掀起學習宣傳貫徹熱潮。要通過黨委（黨組）理論學習中心組學習、宣講團、報告會、培訓班、開設(shè)專欄?？榷喾N形式，推動講話指示精神進機關(guān)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進校園、進網(wǎng)站。要全面對標對表，制定實施方案，細化落實舉措，強化跟蹤問效，切實用講話指示精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)攬全局、統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展。

　　二、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為

　　5.扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以保促穩(wěn)、以穩(wěn)求進，采取有力措施推動“六穩(wěn)”“六保”落實落細，穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展基本盤。抓住國家擴大有效投資機遇，持續(xù)抓好“5個100”工作，加強基礎(chǔ)設(shè)施“五張網(wǎng)”建設(shè)，謀劃實施“兩新一重”、公共衛(wèi)生、防災減災、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升等強基工程。激發(fā)民間投資活力，推動形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。著力提高金融服務實體經(jīng)濟能力。多措并舉繁榮城鄉(xiāng)市場、促進居民消費，促進吃穿用、住房、汽車、信息等實物消費提檔升級，優(yōu)化教育、文化、旅游、家政、康養(yǎng)等服務消費，完善“互聯(lián)網(wǎng)+消費”，釋放農(nóng)村消費潛力。突出保市場主體，推動紓困惠企政策直達基層、直達市場主體，完善中小企業(yè)服務體系，支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　6.大力發(fā)展先進制造業(yè)。堅持補短板與鍛長板相結(jié)合，持續(xù)推進工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，引導產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸、價值鏈向高端攀升。實施先進裝備制造業(yè)倍增計劃，重點發(fā)展工程機械、軌道交通、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、信息創(chuàng)新、5G裝備、新一代半導體、智能裝備制造、智能終端、航空發(fā)動機等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有全球影響力的裝備制造業(yè)基地。實施先進材料提升工程，深耕先進鋼鐵、有色、化工等材料領(lǐng)域，形成全國一流的先進材料生產(chǎn)基地。實施食品醫(yī)藥輕紡創(chuàng)優(yōu)行動，打造全國一流的綠色安全食品、先進醫(yī)療裝備、特色輕紡民品規(guī)模生產(chǎn)的聚集地。實施制造業(yè)就近配套專項行動，加快補齊核心技術(shù)、基礎(chǔ)元器件等領(lǐng)域短板。加快軍民融合發(fā)展，積極培育壯大航空航天、新材料、新動能裝備、海洋裝備等軍民兩用新興產(chǎn)業(yè)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快落后過剩產(chǎn)能出清，加強品牌質(zhì)量建設(shè)，用大數(shù)據(jù)為制造業(yè)轉(zhuǎn)型賦能，推動企業(yè)智能化、綠色化改造，推動中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。

　　7.加快創(chuàng)新型省份建設(shè)。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、服務鏈深度融合，依靠創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)內(nèi)涵型增長。實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)專項行動計劃，支持企業(yè)參與“揭榜掛帥”、開展工業(yè)“四基”攻關(guān)。實施領(lǐng)先科技創(chuàng)新深化行動，繼續(xù)保持工程機械、軌道交通、新材料、優(yōu)質(zhì)良種等領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢，聚焦新型顯示器件、集成電路、人工智能應用等領(lǐng)域突破一批“卡脖子”技術(shù)。深入實施高等院校強基計劃，提升重點領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和應用能力。加大全社會研發(fā)投入，發(fā)揮國防科技大學、中南大學、湖南大學等優(yōu)勢，以長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、湘江新區(qū)、岳麓山大學科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等為平臺，創(chuàng)建長株潭國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心，完善成果轉(zhuǎn)化和激勵機制。實施高新技術(shù)企業(yè)增量提質(zhì)行動，增強企業(yè)核心競爭力。加強協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈。推進郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，探索科技創(chuàng)新支撐綠色發(fā)展的有效模式。編制全省中長期人才發(fā)展規(guī)劃，深化芙蓉人才行動計劃，統(tǒng)籌實施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊支持計劃，建立“卡脖子”技術(shù)人才需求清單和靶向引才、專家薦才等機制，加強引才營智環(huán)境建設(shè)，打造高端人才蓄水池。

　　8.推動改革走實走深。認真貫徹黨的十九屆四中全會精神，著力推動更深層次改革，形成更多改革成果。加強已部署重點改革進展情況總結(jié)評估。圍繞要素市場化配置、建設(shè)高標準市場體系等重大制度性安排，加快破除深層次體制機制障礙。落實國有企業(yè)改革三年行動方案，促進民營企業(yè)公平公正參與市場競爭。深入推進能源、交通、電信等領(lǐng)域價格改革。深化金融、科技、土地等要素市場改革。深化財稅體制改革，提高財稅收入質(zhì)量，扎實推進政府平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化“放管服”改革，深入推進“一件事一次辦”改革。

　　9.深入推進開放崛起。持續(xù)實施五大開放行動。以制度創(chuàng)新為核心，加快自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，制定自貿(mào)試驗區(qū)條例。以中非經(jīng)貿(mào)博覽會為牽引，建立完善對非經(jīng)貿(mào)合作長效機制。深度融入共建“一帶一路”，推動湘企出海、湘品出境，大力引資引智。積極構(gòu)建國際物流體系，著力打造長沙4小時航空經(jīng)濟圈，加強與東南亞等地區(qū)的合作與對接。升級完善各類開放平臺，更好發(fā)揮湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)帶動作用。推動對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加大三類“500強”企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈招商，引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展新動能。深化營商環(huán)境提升行動，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，營造市場化、國際化、法治化營商環(huán)境。

　　10.著力形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。力爭在中部地區(qū)崛起中走在前列。全面對接粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化等國家戰(zhàn)略，加快省際通道建設(shè)，深化創(chuàng)新合作，打造重要科技產(chǎn)業(yè)配套基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地。深度融入長江經(jīng)濟帶，密切流域經(jīng)濟聯(lián)系和協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城市群聯(lián)動發(fā)展。積極對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、湘黔高鐵經(jīng)濟帶，構(gòu)建陸海雙向大通道。加快建設(shè)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)，打造革命老區(qū)振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。持續(xù)推進長株潭一體化發(fā)展，加快綜合立體交通體系建設(shè)和公共服務標準化便利化，打造全省高質(zhì)量發(fā)展核心增長極。加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，完善省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟布局，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接

　　11.扛穩(wěn)糧食安全重任。堅持穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、提品質(zhì)，自覺擔當糧食主產(chǎn)區(qū)責任，壓實市縣政府穩(wěn)定糧食生產(chǎn)屬地責任。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，扎實推進高標準農(nóng)田建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)防災減災能力，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能。堅持最嚴格的耕地保護制度，推進耕地保護相關(guān)立法，加強監(jiān)督檢查，堅決制止亂占耕地、耕地拋荒和“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。深入實施“優(yōu)質(zhì)糧油工程”，嚴格落實稻谷“先檢后收、分倉儲存、分類處理”制度，實施耕地分級分類管理，確保糧食質(zhì)量安全。保護農(nóng)民種糧積極性，培育糧食新型經(jīng)營主體，支持發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。倡導珍惜糧食，反對鋪張浪費。

　　12.大力發(fā)展精細農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造農(nóng)業(yè)“百千萬”工程和“六大強農(nóng)”行動升級版，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、機械化、科技化水平。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化“一縣一特”“一特一片”布局，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)品種改良。加強農(nóng)機推廣服務。推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)。科學有序恢復生豬產(chǎn)能，推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯和“身份證”管理體系，打造更多知名“湘味”品牌。實施信息進村入戶工程，提高農(nóng)村電商覆蓋面。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)保險，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力。

　　13.深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，以土地制度改革為牽引，推動農(nóng)村改革擴面、提速、集成。深入推進承包地“三權(quán)分置”改革，穩(wěn)慎開展宅基地制度改革試點。積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建立公平合理的增值收益分配機制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜發(fā)展村級集體經(jīng)濟。統(tǒng)籌推進供銷合作社綜合改革、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。

　　14.高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標任務。嚴格落實“四個不摘”，保持政策體系和工作體系穩(wěn)定，持續(xù)推動“兩不愁三保障”問題動態(tài)清零?？朔咔檠辞橛绊懀y(tǒng)籌做好貧困勞動力穩(wěn)崗就業(yè)、返鄉(xiāng)回流人員再就業(yè)幫扶、禁養(yǎng)退捕涉貧人口后續(xù)幫扶等工作。大力推進消費扶貧。健全防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機制。持續(xù)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，加強易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

　　15.積極探索切合實際的鄉(xiāng)村振興路子。全面落實“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。在鄉(xiāng)村振興框架下建立健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制。夯實農(nóng)村水電路氣通訊物流等基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化?？茖W規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)，突出湖湘特色、地域特點和傳統(tǒng)保護，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擴面提質(zhì)。加強科學普及，著力培養(yǎng)和留住一批有現(xiàn)代素質(zhì)的農(nóng)民。持續(xù)推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。完善鄉(xiāng)村振興實績考核制度。

　　四、加強生態(tài)文明建設(shè)，擔當長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”重大責任

　　16.統(tǒng)籌推進長江岸線治污治岸治漁。持續(xù)抓好長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改，完善并嚴格執(zhí)行長江經(jīng)濟帶負面清單制度，推進長江干支流沿線非法碼頭、排污口排查整治，加強沿江化工產(chǎn)業(yè)污染防治。加快重點區(qū)域礦山生態(tài)恢復工程，接續(xù)實施長江岸線綠化工程。堅持精準識漁扶漁禁漁，統(tǒng)籌抓好退捕漁民社保及轉(zhuǎn)產(chǎn)安置、非法捕撈打擊整治等工作。

　　17.持續(xù)推進湘江保護和治理。深入實施湘江保護和治理第三個“三年行動計劃”，協(xié)同推進流域水安全保障、水資源保護、水生態(tài)修復和水污染治理，推進重點區(qū)域污染集中整治。有序推進小水電整治。鞏固拓展流域退耕還林還濕試點成果，推進濕地保護和修復工作，著力建設(shè)全流域生態(tài)涵養(yǎng)帶。統(tǒng)籌加強“四水”治理。

　　18.持續(xù)推動洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理。出臺洞庭湖保護條例。加強工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染治理，優(yōu)化化工產(chǎn)業(yè)布局，強化船舶污染防治及風險管控，加強河湖水系生態(tài)連通和溝渠塘壩清淤疏浚。加強濕地保護修復，強化生態(tài)矮圍巡護監(jiān)管，加強水生生物完整性恢復和珍稀瀕危野生動物及棲息地保護，逐步提升洞庭湖濕地生態(tài)服務功能。積極推進四口水系綜合整治和洞庭湖北部地區(qū)分片補水工程。

　　19.統(tǒng)籌打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。堅決抓好中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋意見整改，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。突出抓好長株潭及傳輸通道城市大氣污染防治，打好柴油貨車污染防治攻堅戰(zhàn)，基本消除重污染天數(shù)。抓好長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)修復。完善濕地保護、水污染防治等地方立法，嚴格落實河湖長制，狠抓飲用水水源保護、城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)和黑臭水體治理。深化重金屬污染耕地治理，加強涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治，提升固體廢物專業(yè)化處置能力。

　　20.加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。全面推行工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和超低排放改造，全面推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，實施化肥農(nóng)藥零增長行動，加強畜禽養(yǎng)殖污染物和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，扎實開展農(nóng)村“廁所革命”、生活垃圾和污水治理。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。

　　五、切實保障改善民生和維護社會穩(wěn)定，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感

　　21.落實就業(yè)優(yōu)先政策。實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全力促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人等重點群體就業(yè)，對就業(yè)困難人員實行公益崗位兜底幫扶。健全就業(yè)公共服務體系，加強職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務指導，扶持更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的人自主創(chuàng)業(yè)。切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益，根治拖欠農(nóng)民工工資問題。

　　22.辦好人民滿意教育。著眼培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，落實立德樹人根本任務，創(chuàng)新改進大中小學思想政治工作，教育引導廣大青少年扣好人生第一?？圩?。推動城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，義務教育階段首先把公辦學校辦好，全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，切實抓好貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)教育。加快芙蓉學校建設(shè)，辦好村小及農(nóng)村教學點。推動普通高中和職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，深化職業(yè)教育改革，促進產(chǎn)教融合。大力支持高校“雙一流”建設(shè)，推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。加強教師隊伍建設(shè)，營造尊師重教濃厚氛圍。健全學生營養(yǎng)餐等制度，重視學生防近視問題，強化心理健康教育、防溺水、校車安全等學生安全管理。

　　23.健全多層次社會保障體系。完善基本養(yǎng)老保險制度，推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險法定人群全覆蓋，穩(wěn)步推進工傷保險、失業(yè)保險等省級統(tǒng)籌。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。發(fā)展社會救助、社會福利和慈善事業(yè)，完善最低生活保障制度，實施困難群眾價格臨時補貼聯(lián)動機制。堅持“房住不炒”，落實差異化調(diào)控措施，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推進老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造。

　　24.增進人民健康福祉。堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控。深化公立醫(yī)院、“三醫(yī)聯(lián)動”等改革，加強縣級醫(yī)院綜合能力建設(shè)，加強標準化村衛(wèi)生室和城市社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，健全公共衛(wèi)生和疾病預防控制體系。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。制定實施無障礙環(huán)境建設(shè)行動計劃，進一步完善殘疾人服務保障政策體系。深入開展愛國衛(wèi)生運動、全民健身運動，健全健康教育制度。支持社會辦醫(yī)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展。

　　25.提高防災減災能力。強化風險意識和底線思維，牢固樹立總體國家安全觀，切實防范化解各領(lǐng)域風險。加快推進重大水利工程、堤防和蓄滯洪區(qū)、病險水庫除險加固和城市地下綜合管廊等防災減災工程建設(shè)，加強地質(zhì)災害綜合治理。加強災害監(jiān)測預警和風險評估管理，提升救災物資和裝備統(tǒng)籌保障能力，健全災后恢復重建機制。將防災減災納入國民教育計劃，提高全民安全意識。加強救援隊伍力量和基層應急能力建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、軍地合力、上下聯(lián)動的應急管理體制。

　　26.發(fā)揚民族團結(jié)優(yōu)良傳統(tǒng)。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強和改進新時代民族工作。加強民族團結(jié)進步教育，引導各族群眾樹立正確的祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀。深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，加強少數(shù)民族流動人口服務管理，普及推廣國家通用語言文字，優(yōu)化相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進各民族交往交流交融，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。堅持我國宗教中國化方向，依法管理宗教事務，堅決制止非法宗教活動，堅決防范和抵御境外利用宗教進行滲透。

　　27.建設(shè)更高水平的平安湖南法治湖南。打好掃黑除惡專項斗爭決勝戰(zhàn)，形成預防、發(fā)現(xiàn)、查處、追責相互銜接的常態(tài)長效機制。構(gòu)建立體化、信息化、精準化社會治安防控體系，依法打擊黃賭毒、網(wǎng)絡詐騙、涉眾型非法經(jīng)營等突出違法犯罪。扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅決整治礦山、道路交通、危爆物品、建筑施工、消防等領(lǐng)域頑瘴痼疾。加強特殊人群服務管理，健全社會心理服務和疏導機制。全面推進依法治省，推進重點領(lǐng)域立法，加快建設(shè)法治政府，加強公共法律服務體系和律師隊伍建設(shè)，營造尊法、學法、守法、用法濃厚氛圍。深化司法體制綜合配套改革和政法領(lǐng)域各項改革，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓人民群眾在每一起案事件中都感受到公平正義。

　　六、立足湖湘文化底蘊和優(yōu)勢，加快建設(shè)文化強省

　　28.大力弘揚社會主義核心價值觀。落實意識形態(tài)工作責任制，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，牢牢掌握意識形態(tài)工作主動權(quán)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展時代楷模、道德模范、勞動模范、最美人物、身邊好人等先進典型選樹和學習宣傳，加強新時代文明實踐中心試點建設(shè)，打造“雷鋒家鄉(xiāng)學雷鋒”志愿服務活動品牌，推動學雷鋒活動相關(guān)立法，不斷提高全省人民道德水準和文明素養(yǎng)。

　　29.推動優(yōu)秀湖湘文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展。深入發(fā)掘經(jīng)世致用、傳道濟民、實事求是等湖湘文化精神特質(zhì)和思想內(nèi)涵，做好古籍整理、戲曲振興、非遺和書院保護傳承、考古研究等工作，弘揚湖湘文化的新時代價值，發(fā)揮優(yōu)秀歷史文化以古鑒今、資政育人的作用。聚焦決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅、建黨100周年等重要時間節(jié)點，以“五個一工程”為龍頭，推出一批有濃郁“湘味”、在全國叫得響的優(yōu)秀作品。加強公共文化服務體系建設(shè)，深化拓展“歡樂瀟湘”“書香湖南”等群眾文化活動，大力實施文化惠民工程，提高人民群眾文化獲得感。

　　30.促進文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，建立完善省管國有文化企業(yè)社會效益量化考評辦法，推動文化企業(yè)牢牢把握正確導向。推進媒體融合發(fā)展。加快馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進文化和科技融合發(fā)展、高新視頻與先進制造業(yè)垂直應用。擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，推動文化走出去，進一步擦亮“廣電湘軍”“出版湘軍”品牌。推動文旅融合，發(fā)揮紅色、綠色、古色資源優(yōu)勢，加快全域旅游基地建設(shè)，打造“錦繡瀟湘”文旅品牌。

　　七、加強基層基礎(chǔ)工作，提高基層治理能力

　　31.加強基層組織建設(shè)。以提升政治素質(zhì)和戰(zhàn)斗力為重點，著力加強黨的組織體系建設(shè)。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務功能，提升服務能力和服務水平。開展“千支示范、萬支提升”行動，推進黨支部“五化”建設(shè)提質(zhì)工程，堅決整頓軟弱渙散基層黨組織。抓好新一輪村（社區(qū)）“兩委”班子換屆，選優(yōu)配強黨組織書記。深入推進抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興，建立選派第一書記工作長效機制，加大抓鄉(xiāng)促村力度，切實提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量。加強分類指導，統(tǒng)籌推進城市社區(qū)、國有企業(yè)、事業(yè)單位等領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)。深化“三表率一模范”機關(guān)創(chuàng)建。深入實施“兩新”組織黨建“標桿引領(lǐng)”計劃，不斷擴大黨在新興領(lǐng)域的號召力和凝聚力。推動基層黨建工作述職評議考核全覆蓋。

　　32.加強和創(chuàng)新基層社會治理。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，形成共建共治共享社會治理格局。一體推進市縣鄉(xiāng)村四級社會治理創(chuàng)新試點，完善常態(tài)化疫情防控條件下社會治理機制。健全黨組織領(lǐng)導下的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，建立健全基層黨組織應對重大突發(fā)公共事件的組織體系和工作機制，完善新時代黨員群眾互聯(lián)互助基層治理模式，對依法自治事項、協(xié)助政府工作事項等實施清單化管理，完善網(wǎng)格化服務和管理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入推進信訪依法分類處理，落實風險預警評估機制，完善調(diào)解、仲裁、復議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解機制。

　　33.完善基層公共服務。加快推進基層公共服務全覆蓋，打造集黨務、政務、村務、商務、公共文化和社會服務于一體的基層治理陣地和綜合服務樞紐。支持城鄉(xiāng)基層社會組織發(fā)展，逐步壯大基層志愿服務者隊伍。完善兜底性、普惠性養(yǎng)老服務制度，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。完善農(nóng)村“三留守”關(guān)愛保護制度，保障特困人員、城鄉(xiāng)孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本權(quán)益。

　　34.充分發(fā)揮基層代表作用。以發(fā)揮代表作用為引領(lǐng)，充分調(diào)動廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性。創(chuàng)新載體、搭建平臺、暢通渠道，引導黨員干部在重大任務、重大考驗中發(fā)揮先鋒模范作用。完善落實黨代表聯(lián)系群眾、走訪調(diào)研、建言獻策等制度。堅持和完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度，積極探索民生實事項目人大代表票決制，調(diào)動人大代表參與基層治理積極性。推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，充分發(fā)揮“政協(xié)云”作用，擴大線上線下“委員工作室”覆蓋面，推動政協(xié)委員聯(lián)系服務界別群眾制度化常態(tài)化。注重發(fā)揮先鋒模范人物的示范帶頭作用。積極發(fā)揮農(nóng)村致富帶頭人先富幫后富的作用。

　　35.關(guān)心關(guān)愛基層工作者。持續(xù)推動全面加強基層建設(shè)“1+5”文件落實，落實津補貼、休假、體檢、療休養(yǎng)等激勵政策。強化脫貧攻堅干部考察調(diào)研成果運用。堅持公務員職務和職級并行向基層傾斜，健全完善從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員、招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的長效機制。落細“三個區(qū)分開來”，健全正向激勵、能上能下等制度，表彰重用敬業(yè)有為的先進典型。精簡文件會議，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作，切實為基層減負松綁。

　　八、從黨的光輝歷史中汲取砥礪奮進的精神力量，全面加強黨的建設(shè)

　　36.堅定理想信念。把紅色文化、紅色故事作為加強黨的政治建設(shè)的鮮活教材，深入挖掘和闡發(fā)其時代價值，持續(xù)組織“瀟湘紅色故事匯”主題宣講，加強紅色資源的保護、開發(fā)和利用，建好用好紅色教育基地，大力弘揚“半條被子”“斷腸明志”等蘊含的崇高精神，讓紅色基因代代相傳。堅持把理想信念教育貫穿黨的政治建設(shè)始終，扎實開展政治忠誠教育，強化政治監(jiān)督和政治督查。把政治建設(shè)常態(tài)化、全覆蓋考察與干部選育管用等銜接貫通起來，突出考察了解貫徹黨中央決策部署、做到“兩個維護”的實際表現(xiàn)，建立健全平戰(zhàn)結(jié)合、專常結(jié)合考察機制，完善考察反饋問題整改落實和跟蹤問效工作機制，建立干部政治素質(zhì)檔案。實施“一把手”政治能力提升計劃。

　　37.站穩(wěn)人民立場。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入開展“四史”學習教育，引導黨員干部踐行初心使命、走好新時代長征路。引導督促各級領(lǐng)導干部貫徹群眾路線，自覺把問需于民、問計于民、問效于民貫穿作決策、干工作全過程。完善黨員干部直接聯(lián)系服務群眾制度，落實建立基層聯(lián)系點、下訪接訪、蹲點調(diào)研、結(jié)對幫扶等制度規(guī)定，鼓勵引導黨員到社區(qū)報到為群眾服務。

　　38.強化斗爭精神。大力弘揚革命前輩不怕犧牲、敢于斗爭的精神，堅持在重大斗爭中鍛煉干部、在重大任務中磨煉干部、在重大風險中淬煉干部，鼓勵干部到困難大矛盾多的地方練膽魄、磨意志、長才干。樹立正確用人導向，健全完善干部考核評價體系，讓敢于擔當、攻堅克難、群眾公認的干部得褒獎、受重用，旗幟鮮明為擔當者擔當，加大干部跨地區(qū)跨部門跨領(lǐng)域交流力度。大興求真務實之風，堅決反對形式主義、官僚主義，以一抓到底的韌勁推動工作落實。

　　39.涵養(yǎng)清風正氣。引導各級黨員干部以革命前輩的浩然正氣、坦蕩襟懷和清廉本色為榜樣，時時處處事事嚴格要求，注重家庭家教家風，自覺做到忠誠干凈擔當。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，強化政治巡視巡察，培育廉榮腐恥的政治文化，深入開展金融、涉礦、涉砂、工程建設(shè)等腐敗多發(fā)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，切實加強?ldquo;一把手”的監(jiān)督，把“零容忍”進行到底，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設(shè)。對違紀違法案件堅決查處，對損害群眾利益的不正之風堅決糾治，對聘請“資源性人才”等各類形形色色的潛規(guī)則堅決破除，對主動“下套”、設(shè)法“圍獵”等行為堅決抵制，對黨風政風中的頑瘴痼疾堅決整治，進一步營造山清水秀的政治生態(tài)。

　　全省各級黨委要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，支持人大、政協(xié)圍繞中心大局、依法依章程履行職能職責，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及工青婦科僑等群團組織作用，調(diào)動和發(fā)揮廣大干部群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，凝聚形成心往一處想、勁往一處使的強大合力，推動習近平總書記重要講話指示精神在三湘大地落地生根、結(jié)出碩果。

　　湖南是一方紅色熱土，一大批共產(chǎn)黨人以革命理想高于天的信念、敢教日月?lián)Q新天的精神，譜寫了感天動地的英雄壯歌。新時代的長征路上，全省各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命、接續(xù)奮斗，不斷在建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的征程上取得新成就，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章！

 

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