洪經(jīng)信科安〔2016)2號

　關(guān)于印發(fā)《洪江區(qū)經(jīng)信科技局開展“安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年”活動實施方案》的通知

各股室、各企業(yè)：

?? 根據(jù)洪江區(qū)關(guān)于印發(fā)《洪江區(qū)安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動實施方案》的通知洪區(qū)安〔2016〕4號）要求，現(xiàn)制定《洪江區(qū)經(jīng)信科技局開展“安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年”活動實施方案》。請各有關(guān)股室、企業(yè)根據(jù)方案要求抓好相關(guān)工作落實。

　　

附件：

洪江區(qū)經(jīng)信科技局開展“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動實施方案

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?????????????????????????????2016年3月14日

洪江區(qū)經(jīng)信科技局開展“安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年”活動實施方案

　　

為深入貫徹“依法治安”決策，落實2016年安全生產(chǎn)工作部署，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，維護(hù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)尊嚴(yán)，樹立安全監(jiān)管權(quán)威，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面提升執(zhí)法監(jiān)察能力，根據(jù)《洪江區(qū)安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動實施方案》通知精神，結(jié)合我局實際，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及洪江區(qū)工委、管委關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重大決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識，扎實推進(jìn)“依法治安”戰(zhàn)略的實施。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的原則，以認(rèn)真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》為主線，以打擊安全生產(chǎn)非法違法行為為重點，以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為目的，突出加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，增強(qiáng)安全監(jiān)管的有效性，預(yù)防和減少各類生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、工作目標(biāo)

　　實現(xiàn)“三個促進(jìn)”：一是促進(jìn)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，杜絕非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為；二是促進(jìn)企業(yè)落實安全生產(chǎn)事故隱患排查治理，遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生；三是促進(jìn)局安全監(jiān)管自身建設(shè)，提升依法行政的能力和水平。

　　三、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工

　　我局成立“安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組：

　　組? 長：潘小平。

　　副組長：劉越清、肖峰、申建華、欽鴻、周精華。

　　成? 員：劉小君、向澤輝、胡江宇、肖敏。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局安全生產(chǎn)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)“安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年”活動的具體事宜，劉小君任專干，負(fù)責(zé)日常工作。

　　局各業(yè)務(wù)（股）室根據(jù)職責(zé)分工和2016年執(zhí)法工作計劃，組織開展規(guī)模工業(yè)企業(yè)執(zhí)法檢查。

　　四、主要內(nèi)容和措施

（一）強(qiáng)化執(zhí)法檢查，督促企業(yè)自覺落實主體責(zé)任。結(jié)合年度執(zhí)法計劃、執(zhí)法監(jiān)察專項行動、執(zhí)法聯(lián)合行動和投訴舉報查處工作，加大對非煤礦山、危險化學(xué)品、勞動密集型等行業(yè)企業(yè)執(zhí)法檢查的力度，促使企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是扎實開展重點時段的集中執(zhí)法活動。針對重要會議、重大節(jié)日等安全生產(chǎn)重點時段，集中人員、精力、時間開展執(zhí)法檢查。二是突出對重點行業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)法檢查。扎實開展非煤礦山、危險化學(xué)品、勞動密集型等行業(yè)的執(zhí)法檢查，加大對非高危企業(yè)和職業(yè)衛(wèi)生，特別是使用危險化學(xué)品和涉及粉塵的工貿(mào)企業(yè)的執(zhí)法檢查力度。對危險化學(xué)品企業(yè)執(zhí)法檢查覆蓋率達(dá)100%，對其他規(guī)模以上的生產(chǎn)企業(yè)的執(zhí)法檢查覆蓋率不低于40%?！　?span>

1.非煤礦山企業(yè)檢查重點：（1）安全生產(chǎn)行政許可的情況；（2）建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的情況；（3）按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的情況；（4）依法開展安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)情況，特別是主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)三項崗位人員持證上崗情況；（5）新建、改建、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計審查和竣工驗收的情況；（6）對危險性較大的安全設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測的情況；（7）建立、健全安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度，如實記錄并向從業(yè)人員通報事故隱患排查治理的情況；（8）非煤礦山外包工程的安全管理情況；（9）安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制、備案及演練的情況。

　　2.危險化學(xué)品企業(yè)檢查重點：（1）安全生產(chǎn)行政許可情況；（2）建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的情況；（3）新建、改建、擴(kuò)建工程項目“三同時”的落實的情況；（4）依法開展安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)情況，特別是主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)三項崗位人員持證上崗情況；（5）建立、健全安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度，如實記錄并向從業(yè)人員通報事故隱患排查治理的情況；（6）對安全設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測的情況；（7）在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況；（8）依法儲存危險化學(xué)品的情況；（9）涉及“兩重點一重大”危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)安裝使用自動化控制系統(tǒng)情況；（10）安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制、備案及演練的情況；（11）危險化學(xué)品重大危險源申報備案及監(jiān)控的情況。

　　　3、.冶金、機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)檢查重點：（1）建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的情況；（2）從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，取得有關(guān)安全資格證書的情況；（3）建立、健全安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度，如實記錄并向從業(yè)人員通報事故隱患排查治理的情況；（4）依法儲存危險化學(xué)品的情況；（5）對安全設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測的情況；（6）安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制、評審、備案、培訓(xùn)及演練情況；（7）危險化學(xué)品重大危險源申報備案及監(jiān)控工作落實情況。

　　5.職業(yè)健康方面檢查重點：（1）用人企業(yè)職業(yè)病危害項目申報情況；（2）主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員接受職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)情況；（3）建立、健全職業(yè)衛(wèi)生安全管理制度和操作規(guī)程情況；（4）職業(yè)病危害因素檢測、評價情況；（5）從事職業(yè)病危害作業(yè)的人員上崗前、在崗期和離崗時的職業(yè)健康檢查情況；（6）職業(yè)病危害因素的合同告知情況；（7）勞動者職業(yè)病防護(hù)用品配備及使用情況；（8）工作場所職業(yè)病危險警示標(biāo)識和中文警示說明設(shè)置情況。

（二）突出案件查處，加大打非治違力度。一是有案必辦。對安全生產(chǎn)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為“零容忍”，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處，絕不可姑息遷就、養(yǎng)癰遺患。二是突出懲處。對嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè)要堅決落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從重處罰的打擊措施，依法嚴(yán)肅處理性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的非法違法典型案例，對于涉嫌犯罪的，要及時移送司法機(jī)關(guān)處理。三是查治結(jié)合。案件查辦與隱患整治相結(jié)合，對發(fā)現(xiàn)的問題，逐項提出整改措施、明確時限要求，切實做到整改到位，實現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。四是加強(qiáng)多部門的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。執(zhí)法機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及其它相關(guān)部門要密切配合、協(xié)調(diào)互動，全面形成橫到邊、縱到底的“打非”機(jī)制，形成強(qiáng)大執(zhí)法合力。（三）注重培訓(xùn)和督導(dǎo)，全面提升執(zhí)法監(jiān)察能力。要以新《安全生產(chǎn)法》實施為契機(jī)，借力“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動，全面提高執(zhí)法隊伍的法治素養(yǎng)，提升執(zhí)法人員的辦案能力。一是強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)。要組織執(zhí)法檢查相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管業(yè)務(wù)、案件辦理等實務(wù)型的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，達(dá)到人人懂執(zhí)法檢查，個個能獨立辦案。二是現(xiàn)場“督導(dǎo)”。采取由市帶鎮(zhèn)街的方式開展執(zhí)法檢查。

　　五、實施步驟

　　第一階段：動員部署（1月初至2月底）

　　各相關(guān)股室要結(jié)合實際，認(rèn)真研究，要通過各種方式動員生產(chǎn)經(jīng)營單位參與到“安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年”活動中來，主動配合執(zhí)法檢查，自覺地對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為進(jìn)行自查自糾。

　　第二階段：組織實施（3月下旬至10月底）

　　各相關(guān)單位要明晰責(zé)任，建立“安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年”活動臺賬，及時協(xié)調(diào)、解決活動中出現(xiàn)的問題，實實在在地組織實施執(zhí)法行動。

　　第三階段：檢查督促（11月初至11月底）

　　各單位要在活動期間被立案查處的企業(yè)、給予責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或責(zé)令限期整改的企業(yè)組織回頭查行動。

　　第四階段：總結(jié)階段（12月初至12月底）

并報區(qū)安委會　　

六、工作要求

　　（一）提高認(rèn)識，落實責(zé)任。開展安全生產(chǎn)“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動是今年貫穿全區(qū)安全生產(chǎn)工作的一項重要工作，是深入貫徹落實“依法治安”戰(zhàn)略部署，強(qiáng)力推進(jìn)打非治違和排查治理事故隱患，強(qiáng)化企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的有力舉措。

　?。ǘ?qiáng)化能力，注重實效。借助《安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)》，從案件受理、執(zhí)法準(zhǔn)備、現(xiàn)場調(diào)查取證、執(zhí)法文書下達(dá)、調(diào)查報告撰寫等方面著手，全面提升執(zhí)法人員的辦案能力和業(yè)務(wù)水平，確保行政處罰案件辦案主體適格、事實清楚、證據(jù)確鑿、法律準(zhǔn)確、程序完善、裁量規(guī)范。同時，要采取“四不兩直”的方式巡視、暗訪，及時掌握轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)實際情況，抓準(zhǔn)問題和癥結(jié)，實施精準(zhǔn)執(zhí)法。

　　（三）規(guī)范行為，文明執(zhí)法。執(zhí)法人員要佩戴有效的執(zhí)法資格證件，在檢查前主動出示證件表明身份并說明來意，在執(zhí)法檢查檢查過程中，堅持文明用語，規(guī)范辦案行為，落實“八項規(guī)定”，確保規(guī)范、文明、廉潔執(zhí)法。

　?。ㄋ模┕_信息，通報情況。建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)域企業(yè)誠信檔案，把存在嚴(yán)重事故隱患、典型非法違法行為及發(fā)生較大事故的企業(yè)列入誠信缺失的“黑名單”并向社會公布，強(qiáng)化震懾效用?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?

　?。ㄎ澹V泛宣傳，營造氛圍。各股室要充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，宣傳“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動。要發(fā)揮安全生產(chǎn)舉報獎勵制度和12350舉報電話作用，調(diào)動廣大群眾參與安全生產(chǎn)、關(guān)注安全生產(chǎn)的積極性，營造良好的社會輿論氛圍。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　?。┱J(rèn)真總結(jié)。各股室要認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗，對存在的問題和不足，要深入分析研究，制定解決措施和辦法，不斷完善安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)制。

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附件：1、安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”相關(guān)制度建設(shè)安排

????? 2、安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”兩月一行動工作安排

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