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洪管發(fā)〔2019〕1號
懷化市洪江區(qū)管理委員會
關(guān)于印發(fā)《洪江區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動
計劃（2018-2020年）》的通知
各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：
《洪江區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》已經(jīng)2018年第16次管委常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
懷化市洪江區(qū)管理委員會
2019年1月25日
洪江區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃
（2018-2020年）
為貫徹落實黨的十九大精神，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，根據(jù)中央、省、市關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，結(jié)合我區(qū)實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想，全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神和《中共湖南省委關(guān)于堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展深入實施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略大力推動湖南高質(zhì)量發(fā)展的決議》，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，加快建立生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、目標(biāo)責(zé)任體系、生態(tài)文明制度體系、生態(tài)安全體系，以生態(tài)強(qiáng)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面推動綠色發(fā)展，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南譜寫洪江篇章。
（二）基本思路。聚焦大氣、水、土壤三大領(lǐng)域，突出大氣污染治理、水環(huán)境整治、重金屬（土壤）治理三大重點(diǎn)，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展、污染治理、生態(tài)保護(hù)三大舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持和科技支撐，堅決打好藍(lán)天、碧水和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn)，通過三年努力，實現(xiàn)全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)有所增加、水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定、土壤環(huán)境風(fēng)險明顯降低的目標(biāo)。
二、基本原則
（一）堅持綠色發(fā)展。加強(qiáng)源頭防治，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。切實嚴(yán)控污染物排放增量，有效減少污染物存量，加快形成綠色發(fā)展方式，倡導(dǎo)綠色生活方式。
（二）堅持精準(zhǔn)治污。針對流域、區(qū)域、領(lǐng)域和特護(hù)期、枯水期特點(diǎn)，聚焦問題、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，實施一批污染治理工程，解決一批環(huán)境突出問題，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷提升人民群眾獲得感。
（三）堅持依法監(jiān)管。深化生態(tài)文明體制改革，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面加強(qiáng)環(huán)保督察，提升基層執(zhí)法能力，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，依法嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法行為。
（四）堅持協(xié)同作戰(zhàn)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)，建立完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任體系、考核評價和責(zé)任追究制度，落實部門齊抓共管責(zé)任，動員社會各方力量參與，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，推進(jìn)城鄉(xiāng)同治，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)整體合力。
三、主要目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)。到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，綠色發(fā)展水平顯著提高，與2017年相比，全區(qū)消除重污染天氣，2個地表水考核斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于II類的比例達(dá)到100%，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2020年，全區(qū)PM2.5年均濃度控制在31微克/立方米以下, PM10年均濃度控制在44微克/立方米以下，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到95%以上，全面實現(xiàn)無重污染天氣；地表水和城市集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定在II類標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。完成“十三五”主要水污染物的總量減排任務(wù)。2018年化學(xué)需氧量和氨氮排放量較2015年均下降5%以上，2020年較2015年下降10%以上。
（二）年度目標(biāo)。2018年，全區(qū)PM2.5年均濃度控制在33微克/立方米以下，PM10年均濃度控制在47微克/立方米以下,城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到94%以上；2個地表水考核斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于II類，比例達(dá)到100%。
2019年，全區(qū)PM2.5年均濃度控制在32微克/立方米以下，PM10年均濃度控制在46微克/立方米以下；1個國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%。
2020年，全區(qū)PM2.5年均濃度控制在31微克/立方米以下，PM10年均濃度控制在44微克/立方米以下,城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到95%以上；城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于II類的比例達(dá)到100%。
四、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，加快形成綠色發(fā)展方式
1.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，騰退化解舊動能，積極培育高質(zhì)量發(fā)展新動能。以化工、造紙、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，科學(xué)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅決淘汰落后工藝和產(chǎn)能。圍繞實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。
2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。堅持改造提升和退出搬遷并重，有序推進(jìn)城市建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)退出。2020年底前，建城區(qū)內(nèi)污染企業(yè)完成搬遷改造。
3.推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治。積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)集中區(qū)集聚發(fā)展。深入開展“散亂污”企業(yè)整治專項行動，按照“淘汰一批、整治一批、搬遷一批”的原則，到2020年，基本完成“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治。
4.優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”考核，2020年單位GDP能耗較2015年下降16%。加快推進(jìn)“氣化湖南”工程和特高壓直流輸電工程建設(shè)，減少原煤消耗。到2020年，天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比達(dá)到6%以上，非化石能源占比達(dá)到28.5%以上。城區(qū)和城郊結(jié)合部燃煤鍋爐完成清潔能源替代。
5.推動交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快綠色交通體系建設(shè)，每年推廣新能源汽車數(shù)量占比不低于當(dāng)年新增及更新汽車總量的2%。
6.嚴(yán)控污染物排放增量。加大工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域減排力度，強(qiáng)化主要污染物減排。組織實施一批重點(diǎn)減排工程項目，到2020年，確保完成“十三五”總量減排目標(biāo)。實施環(huán)境影響評價主要污染物總量前置審核，新、改、擴(kuò)建項目主要污染物實行減量替代。實施排污許可制度，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)，實現(xiàn)“一證式”管理。
（二）強(qiáng)化精準(zhǔn)治污，著力解決環(huán)境突出問題
7.抓好環(huán)保督察問題整改。建立督察整改常態(tài)化工作機(jī)制，鍥而不舍抓好督察整改工作，定期督查通報。對短期內(nèi)必須完成的整改任務(wù)，掛賬督辦，確保按序時進(jìn)度完成整改；對需要長期堅持的整改任務(wù)，常抓不懈，一抓到底，全面實現(xiàn)整改目標(biāo)。認(rèn)真開展環(huán)保督察整改“回頭看”，堅持開展自查自糾，查漏補(bǔ)缺、舉一反三，杜絕問題反彈。同時，抓好環(huán)保審計指出的環(huán)境突出問題的整改。
8.加強(qiáng)沅水岸線專項整治。按照“高位協(xié)調(diào)、屬地負(fù)責(zé)，專項整治、邊整邊改，推進(jìn)整合、限期完成”的總體要求，開展入河排污口整改提升、飲用水水源地專項整治、化工污染專項整治、固體廢物排查整改四大專項整治行動。實施更加嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件，全面整治沅江段排污口、排漬（澇）口，提高排污口入江水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
9.大力推進(jìn)黑臭水體綜合整治。完善區(qū)域納污體系規(guī)劃，加強(qiáng)源頭治理，采取控源截污、清淤疏浚、垃圾清理、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度。加強(qiáng)已經(jīng)完成整治的黑臭水體日常監(jiān)管，實現(xiàn)長治久清。到2020年，全區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到95%。
10.推動城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，分析原因，精準(zhǔn)施策，編制城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃并向社會公布，強(qiáng)化專項攻堅治理，2018年年底，PM2.5年均濃度控制在33微克/立方米以下，PM10年均濃度控制在47微克/立方米以下。
11.狠抓工業(yè)園區(qū)污染治理。積極推進(jìn)生態(tài)園區(qū)建設(shè)和循環(huán)化改造，完善工業(yè)集中區(qū)污水集中處理設(shè)施，加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，并確保穩(wěn)定運(yùn)行。2019年底前，完成網(wǎng)格化監(jiān)測微型站建設(shè)，建成園區(qū)環(huán)境綜合監(jiān)管平臺。
12.推進(jìn)工業(yè)企業(yè)提標(biāo)升級改造。推進(jìn)化工、生物、造紙等重點(diǎn)行業(yè)實施清潔化改造。
13.推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合治理。加快推進(jìn)有機(jī)化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、瀝青攪拌等行業(yè)企業(yè)VOCs治理，確保達(dá)標(biāo)排放；2018年底前完成全區(qū)7家加油站油氣回收治理。
14.推進(jìn)機(jī)動車船污染防治。開展柴油貨車專項整治行動，建立和完善管理機(jī)制，推進(jìn)城市主干道柴油貨車限行，加快油品升級，2019年起全面供應(yīng)國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)汽油、柴油。
15.加強(qiáng)揚(yáng)塵污染治理。強(qiáng)化建筑揚(yáng)塵治理管控，2018年底前，全區(qū)各類工地達(dá)到“六個100%”（工地周邊圍擋、裸露土地和物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸達(dá)到100%）。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵控制，到2020年，全區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到80%以上。
16.嚴(yán)格控制煙花爆竹燃放。加強(qiáng)煙花爆竹燃放管理，出臺煙花爆竹禁限放管理辦法。到2020年，城區(qū)內(nèi)全面禁限放煙花爆竹，其他地區(qū)限放煙花爆竹。
17.推進(jìn)餐飲油煙綜合整治。推動餐飲服務(wù)單位安裝油煙凈化裝置，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。2018年底前，完成城區(qū)內(nèi)6個灶頭規(guī)模以上餐飲業(yè)安裝高效油煙凈化設(shè)施；2019年底前，完成3個灶頭以上餐飲業(yè)安裝高效油煙凈化設(shè)施；到2020年，完成規(guī)模以上（灶頭數(shù)≥6）餐飲企業(yè)油煙廢氣在線監(jiān)控設(shè)施安裝。
18.強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水治理。落實《湖南省城市雙修三年行動計劃（2018—2020年）》，到2019年，全區(qū)的生活污水處理設(shè)施完成提質(zhì)提標(biāo)改造，全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，全區(qū)污水處理率達(dá)到90%以上。推進(jìn)污泥處理處置，到2020年，污泥無害化處理處置率達(dá)到90%以上。強(qiáng)化老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，到2020年，全區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理。
19.推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾收集和處置。積極推進(jìn)垃圾分類，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收運(yùn)體系和垃圾分類收集系統(tǒng)。按照區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式，繼續(xù)開展農(nóng)村生活垃圾5年專項治理，完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和排放監(jiān)管體系，加強(qiáng)垃圾處理監(jiān)管能力。開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治。禁止直接焚燒和露天堆放生活垃圾。
20.加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實中辦、國辦印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。以生活垃圾治理、廁所糞污治理、生活污水治理、飲用水水源地保護(hù)、養(yǎng)殖行業(yè)環(huán)境整治為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全覆蓋，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并建立運(yùn)行維護(hù)長效機(jī)制。
21.強(qiáng)化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格畜禽禁養(yǎng)區(qū)管理，加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）廢棄物處理和資源化綜合利用，到2020年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施比例達(dá)到95%以上，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到80%。合理規(guī)劃水產(chǎn)養(yǎng)殖布局和規(guī)模，嚴(yán)格規(guī)范河流、水庫等天然水域的水產(chǎn)養(yǎng)殖行為。大力發(fā)展綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品。推進(jìn)精養(yǎng)魚塘生態(tài)化改造。
22.控制農(nóng)業(yè)面源污染。推進(jìn)農(nóng)藥化肥使用減量化，到2020年，全區(qū)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，測土配方施肥覆蓋率達(dá)到90%以上，主要農(nóng)作物肥料利用率提高到40%以上。嚴(yán)格禁止秸稈露天焚燒，鼓勵秸稈肥料化、資源化、能源化利用，到2020年，秸稈綜合利用率達(dá)到85%。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用，到2020年，廢棄農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。
23.全面推行河長制。建立完善河流檔案，加強(qiáng)河流巡查，2018年建立三級“河長制”，按照“一河一策”制定并落實整治方案。落實水功能區(qū)限制納污制度，嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理。
24.加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。強(qiáng)化飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，2018年9月底前，完成城市集中式飲用水水源地環(huán)境問題整改；2019—2020年，推動農(nóng)村集中式飲用水水源地排查整治。同時，加強(qiáng)良好水庫保護(hù)，制定實施水質(zhì)較好水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。
25.開展土壤污染治理與修復(fù)。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和飲用水水源地安全為出發(fā)點(diǎn)，以受污染耕地及擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)設(shè)施等項目的污染地塊為重點(diǎn)，強(qiáng)化土壤污染治理和修復(fù)。
26.加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對。推進(jìn)大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建大氣污染防治立體網(wǎng)絡(luò)。提升重污染天氣預(yù)報預(yù)警能力，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實行差異化的錯峰生產(chǎn)。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。到2020年，全面消除重污染天氣。
27.加強(qiáng)枯水期環(huán)境監(jiān)管。建立全區(qū)流域水污染聯(lián)防聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，在枯水期對重點(diǎn)斷面、重點(diǎn)污染源、飲用水水源地水質(zhì)進(jìn)行加密監(jiān)測，加強(qiáng)水質(zhì)預(yù)警預(yù)報。強(qiáng)化敏感區(qū)域環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治，必要時采取限（停）產(chǎn)減排措施。將生態(tài)流量納入水資源調(diào)度方案，加強(qiáng)流域?qū)用姹O(jiān)督調(diào)度，確保相關(guān)水電站嚴(yán)格落實最小下泄流量要求。
（三）樹立紅線意識，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度
28.強(qiáng)化國土空間用途管制。以“三區(qū)三線”（生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田）為基本約束，以“雙控”（建設(shè)用地總量控制和開發(fā)強(qiáng)度控制）為主要手段，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系和協(xié)調(diào)有序的國土開發(fā)保護(hù)格局。
29.嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。確定并公布全區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線，切實加強(qiáng)生態(tài)紅線的監(jiān)督管理，堅持山水林田整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理。到2020年，全面完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)。制定實施監(jiān)督管理辦法和保護(hù)修復(fù)方案，實施山水林田生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立評價考核制度與生態(tài)保護(hù)紅線臺賬。
30.編制洪江區(qū)“三線一單”。配合長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，編制洪江區(qū)“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單），構(gòu)建覆蓋全區(qū)的分區(qū)環(huán)境管控體系。
31.打造綠色生態(tài)保護(hù)屏障。實施大規(guī)模造林綠化，到2020年，全區(qū)森林覆蓋率穩(wěn)定在68.4%以上，森林蓄積量達(dá)到25.14萬立方米以上，林地保有量不低于7.9萬畝，林業(yè)有害生物成災(zāi)率不超過3.3‰，無公害防治率達(dá)88%以上。
32.開展土壤污染詳查和第二次污染源普查。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，2018年底前全面完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，2019年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險底數(shù)。開展國家第二次污染源普查，2018年底前建立完善各類污染源檔案。
33.實施土壤分類管理。實施農(nóng)用地分類管理，到2020年，全部建立分類清單。優(yōu)先保護(hù)未污染和輕微污染耕地，安全利用中輕度污染耕地，嚴(yán)格管控重度污染耕地。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單。強(qiáng)化未利用地環(huán)境管理。
34.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。到2020年，全區(qū)建成較為完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。
35.強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。開展“藍(lán)天利劍”“碧水利劍”“凈土利劍”等專項執(zhí)法行動，加強(qiáng)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，持續(xù)保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，大幅提高環(huán)境違法成本。嚴(yán)格督促企業(yè)落實法律規(guī)定的治污責(zé)任，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，按照行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)保障標(biāo)準(zhǔn)和要求，落實環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)保障措施，提升基層環(huán)境監(jiān)管能力。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
36.加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。洪江區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會及其辦公室負(fù)責(zé)污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和考核評價。區(qū)直各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“分級管理、屬地為主、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的原則，將三年行動計劃及“藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”三年實施方案確定的各項任務(wù)，分解到具體責(zé)任部門、具體責(zé)任人。
37.落實主體責(zé)任。區(qū)直各相關(guān)單位必須堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，切實履行污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃的主體責(zé)任。要結(jié)合我區(qū)實際，制定出臺具體實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施、項目清單、責(zé)任單位和完成時限。
38.實施考核獎懲。建立科學(xué)合理的考核評價體系，對污染防治攻堅戰(zhàn)進(jìn)展情況分級考核，將考核結(jié)果納入績效評估重要內(nèi)容，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核評價內(nèi)容，并作為獎懲和提拔使用干部的重要依據(jù)。污染防治攻堅戰(zhàn)年度目標(biāo)任務(wù)未完成、考核不合格的區(qū)直相關(guān)部門，黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評先評優(yōu)。
39.強(qiáng)化環(huán)保督查。區(qū)兩委督查室將污染防治攻堅戰(zhàn)的貫徹落實情況納入督查重要內(nèi)容，加強(qiáng)與區(qū)紀(jì)工委、區(qū)工委組織部、區(qū)工委宣傳部以及“兩院”銜接與協(xié)同，完善督查、交辦、巡查、約談、專項督查機(jī)制，推進(jìn)各相關(guān)部門落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
40.嚴(yán)格責(zé)任追究。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究和重大環(huán)境問題（事件）責(zé)任追究制度，對區(qū)直相關(guān)部門污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的，約談其主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人；對環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)功能退化、生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)以及環(huán)保不作為、亂作為的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)，終身追責(zé)。
（二）加大政策支持
41.深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制改革。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，整合提升生態(tài)環(huán)境治理能力和監(jiān)管能力，實現(xiàn)綜合管理、統(tǒng)一監(jiān)管和規(guī)范執(zhí)法。加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立健全自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)督、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警、自然資源資產(chǎn)離任審計等制度機(jī)制。
42.加大財稅支持力度。逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機(jī)制，健全多元環(huán)保投入機(jī)制。區(qū)財政加大資金投入，整合上級下達(dá)的目標(biāo)接近、方向類同、管理方式相近的污染防治類專項資金。全面落實國家有利于資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)的價格政策和綠色稅收優(yōu)惠政策。
43.深化綠色金融。支持綠色信貸，健全綠色擔(dān)保機(jī)制。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對大氣、水、土壤污染防治項目的信貸支持，拓寬節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，健全環(huán)保信用評價、信息強(qiáng)制性披露、環(huán)保黑名單管理等制度。
44.推進(jìn)社會化生態(tài)環(huán)境治理。推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，提高企業(yè)治污的積極性，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制。按照“誰污染、誰治理”的原則，推動建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推行環(huán)境污染第三方治理，切實強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保責(zé)任。
45.鼓勵公眾參與。加強(qiáng)環(huán)境信息公開，按規(guī)定全面公開污染防治、監(jiān)管執(zhí)法和相關(guān)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息。督促企業(yè)依法公開環(huán)境信息，自覺接受監(jiān)督。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，引導(dǎo)形成污染防治共識。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，推行綠色消費(fèi)。
（三）強(qiáng)化科技支撐
46.加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。提高環(huán)境治理水平，充分運(yùn)用市場化手段，對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問題開展對策研究，提出治理有效對策，確?？茖W(xué)施策、精準(zhǔn)施策。組織編制大氣污染物排放源清單。進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為節(jié)能減排和環(huán)境監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。
47.推進(jìn)科技創(chuàng)新。搭建生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)實用治理工藝研究，針對大氣污染治理、污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理等技術(shù)基礎(chǔ)薄弱的領(lǐng)域，研發(fā)、推廣、應(yīng)用一批低成本、效果好、易操作的污染防治技術(shù)和裝備，不斷總結(jié)、提煉大氣、水和土壤污染治理好的做法、模式，加強(qiáng)示范推廣，全面提升生態(tài)環(huán)境治理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、精細(xì)化和系統(tǒng)化水平。
附件：1.洪江區(qū)“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”實施方案（2018—2020年）
2.洪江區(qū)“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”實施方案（2018—2020年）
3.洪江區(qū)“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”實施方案（2018—2020年）
附件1
洪江區(qū) “藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”實施方案
（2018-2020年）
為持續(xù)貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈大氣污染防治行動計劃〉的通知》（國發(fā)〔2013〕37號），強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染防治工作，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，進(jìn)一步改善我區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量，深入推進(jìn)全國知名旅游目的地城市建設(shè)，根據(jù)《大氣污染防治法》和《湖南省大氣污染防治條例》，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。
深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心、解決大氣環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)主要大氣污染物減排，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能減排力度，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)作為治本之策，實施科學(xué)治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾，把執(zhí)法監(jiān)管作為有效途徑，綜合利用法律、經(jīng)濟(jì)、市場、行政、技術(shù)等各種手段，突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化專項攻堅治理，動員全社會力量，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
2018年，全區(qū)PM2.5年均濃度控制在33微克/立方米以下，PM10年均濃度控制在47微克/立方米以下,城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到94%以上。
2019年，全區(qū)PM2.5年均濃度控制在32微克/立方米以下，PM10年均濃度控制在46微克/立方米以下。
2020年，全區(qū)PM2.5年均濃度控制在31微克/立方米以下，PM10年均濃度控制在44微克/立方米以下,城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到95%以上；主要污染物二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2017年分別下降15%以上。
我區(qū)環(huán)境空氣主要污染物是PM2.5、PM10，2017年兩項指標(biāo)分別為34微克/立方米和47微克/立方米，較2016年同比分別增加9.7%和14.6%，空氣優(yōu)良天數(shù)比例94.0%，較2016年同比下降2.7%，有1天重度污染天氣。6項主要污染物均達(dá)到國家年均二級標(biāo)準(zhǔn)，排名全省第6位。
（二）主要問題
1.道路揚(yáng)塵污染問題突出。一是道路揚(yáng)塵防治存在死角，重城區(qū)輕城郊，沅江路、川山大道、S222線桂花園鄉(xiāng)至原造紙廠等區(qū)域道路揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。二是道路沖洗作業(yè)欠科學(xué)，車流量大時的沖洗作業(yè)易使路面積水，被行駛車輛濺至擋泥板和底盤后，形成泥水滴落，造成二次污染。
2.建筑渣土運(yùn)輸問題。一是密閉性不強(qiáng)，目前我區(qū)渣土運(yùn)輸車輛大部分仍是老式渣土車，采用的是折疊式蓋板，密閉性較差，沿路灑落渣土，造成二次揚(yáng)塵污染。二是渣土運(yùn)輸未與道路清掃沖洗配套，不能在第一時間將路面灑落的渣土進(jìn)行有效清理，致使污染擴(kuò)散。
3.建筑揚(yáng)塵污染問題。建筑施工工地“5+1”揚(yáng)塵防治措施落實有待加強(qiáng)，仍有部分施工工地存在場內(nèi)道路硬化不到位，或場內(nèi)路面灑落塵土未及時清掃，車輛沖洗不夠徹底，帶泥上路情況時有發(fā)生。
4.機(jī)動車尾氣污染問題。一是隨著機(jī)動車輛數(shù)量不斷增加，尾氣污染日益嚴(yán)重。二是雖然完成了2017年黃標(biāo)車淘汰任務(wù)，但由于缺乏有效監(jiān)管，減排成果并不明顯。三是機(jī)動車排氣檢測存在薄弱環(huán)節(jié)，冒黑煙車輛上路行駛現(xiàn)象時有發(fā)生。
5.燃煤污染問題。雖然城區(qū)已具備通氣條件，但燃煤鍋爐還未淘汰，部分居民和門面經(jīng)營戶仍在使用藕煤等燃料；郊區(qū)不具備通氣條件，導(dǎo)致清潔能源推廣使用工作相對滯后，以煤為主要燃料形成的煤煙型污染尚未得到根本性改變。
6.工業(yè)企業(yè)污染問題。一是少數(shù)工業(yè)企業(yè)廢氣污染物有超排、偷排情況。二是企業(yè)貯存煤炭、煤渣、煤灰、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料密閉或覆蓋不到位。
7.餐飲油煙問題。目前全區(qū)餐飲企業(yè)均未安裝油煙凈化裝置，由于數(shù)量多分布廣，油煙直排污染嚴(yán)重。
8.垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物焚燒、煙花爆竹燃放、民間熏烤肉制品等行為均對空氣環(huán)境造成一定程度污染。
1.加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵綜合整治。城區(qū)及周邊的施工工地按照綠色建筑施工要求，做到工地圍擋、裸土及物料覆蓋、出入車輛沖洗、路面硬化、拆遷工地濕法作業(yè)、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個百分百”。推進(jìn)揚(yáng)塵視頻監(jiān)控平臺建設(shè)，在大型施工工地安裝監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施，并建立揚(yáng)塵控制工作臺賬，實現(xiàn)施工工地重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位的精細(xì)化管理。2018年全區(qū)施工工地?fù)P塵整治達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，2019年達(dá)到100%。（區(qū)住建局負(fù)責(zé)）
2.加強(qiáng)道路揚(yáng)塵綜合整治。加大對無防護(hù)措施、污染道路的運(yùn)輸車輛查處力度；渣土運(yùn)輸車輛實施資質(zhì)管理與備案制度，統(tǒng)一安裝衛(wèi)星定位裝置并與監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)動態(tài)跟蹤監(jiān)管。做好公路日常養(yǎng)護(hù)及路面修復(fù)處理，實現(xiàn)城區(qū)道路網(wǎng)格化保潔管理、責(zé)任到人。擴(kuò)大道路機(jī)械化清掃和灑水范圍，增加道路沖洗保潔頻次，切實降低道路積塵負(fù)荷。（區(qū)城管執(zhí)法大隊牽頭，區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)住建局負(fù)責(zé)）
3.強(qiáng)化工業(yè)堆場揚(yáng)塵控制。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)煤場、料場、渣場揚(yáng)塵污染控制技術(shù)規(guī)范，建立臺賬，做好堆場的建設(shè)、管理和使用工作。2018年底前，建材等重點(diǎn)行業(yè)粉狀物料或其他易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料采用入棚入倉等方式密閉存儲及運(yùn)輸，塊狀物料采用入棚入倉或采取防風(fēng)抑塵網(wǎng)覆蓋等措施進(jìn)行抑塵。2020年底前，全區(qū)的工業(yè)企業(yè)堆場全面實現(xiàn)規(guī)范化管理。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)經(jīng)科局負(fù)責(zé)）
4.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格開展能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，降低單位GDP能耗，2020年單位GDP能耗較2015年下降16%。加快推進(jìn)“氣化湖南”工程建設(shè)，推進(jìn)天然氣管網(wǎng)、儲氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升天然氣供應(yīng)保障能力，到2020年天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比達(dá)到6%以上。到2020年，全區(qū)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到18.5%以上。（區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)科局牽頭）
5.推動交通結(jié)構(gòu)調(diào)整。到2020年，加強(qiáng)城區(qū)重型貨車交通管控，減少重型載貨車輛穿行主城區(qū)，適度超前建設(shè)電動汽車充電設(shè)施，促進(jìn)交通運(yùn)輸“以電代油”。（區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)公安局、區(qū)住建局負(fù)責(zé)）
6.優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。優(yōu)化區(qū)域工業(yè)布局，堅持把城區(qū)重污染企業(yè)作為退城搬遷改造的重中之重，合理布局、科學(xué)選址，分批分期實施關(guān)停搬遷，明確搬遷改造時間表。到2020年，區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)基本完成搬遷改造。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，在城區(qū)及近郊禁止新、擴(kuò)建鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等重污染企業(yè)；推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格按照國家發(fā)布的工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，完成重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作任務(wù)。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)科局、區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)）
7.全面落實高污染燃料禁燃，淘汰整治分散燃煤設(shè)施。全面排查燃煤鍋爐超標(biāo)排放、偷排偷放等問題，建立整改臺賬，實行閉環(huán)管理，全面整改到位。加大排污許可證管理力度，督促企業(yè)依法持證排污，對列入淘汰范圍的限期吊銷排污許可證。2018年底前，城區(qū)劃定高污染燃料禁燃區(qū)并確定高污染燃料類型，逐步推行以天然氣或電替代煤炭。2020年底前，城區(qū)和城郊結(jié)合部的燃煤鍋爐要實現(xiàn)清潔能源替代，淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，全區(qū)范圍內(nèi)禁止新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)）
8.完成“散亂污”涉氣企業(yè)整治。2018年6月底前，完成對轄區(qū)內(nèi)不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、不在工業(yè)聚集區(qū)內(nèi)、證照不全、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的“散亂污”涉氣企業(yè)拉網(wǎng)式排查，并列出整治清單，明確每家企業(yè)整治措施、責(zé)任主體和整治時限。對已經(jīng)核實的量大面廣“散亂污”企業(yè)，本著“先停后治”的原則，區(qū)別情況分類處置。2018年9月底前，對已明確列入淘汰類的涉大氣污染物排放“散亂污”企業(yè)依法依規(guī)關(guān)停取締，做到“兩斷三清”（斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備），實行掛賬銷號，堅決杜絕已取締“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。2019年起，每年開展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)一起取締一起。（區(qū)經(jīng)科局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)食藥工質(zhì)局負(fù)責(zé)）
9.實施重點(diǎn)行業(yè)全面升級治理行動計劃。全面實行工業(yè)污染源清單制管理模式，切實掌握超標(biāo)排放企業(yè)清單及存在的問題，建立重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境管理臺賬，有效利用技術(shù)手段實現(xiàn)企業(yè)排放精準(zhǔn)管理，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染防治全過程監(jiān)管。2018年9月底前，逐步推進(jìn)企業(yè)安裝在線監(jiān)控設(shè)施。到2020年實現(xiàn)全區(qū)工業(yè)污染源持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)排污24小時自動監(jiān)控全覆蓋。2018年3月底前，建材、火電、化工等行業(yè)完成粉塵無組織排放整治方案制定，年底前粉塵無組織排放全面達(dá)標(biāo)。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)經(jīng)科局負(fù)責(zé)）
10.全面推進(jìn)工業(yè)VOCs綜合治理。嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入；嚴(yán)格限制石化、有機(jī)化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高VOCs排放建設(shè)項目；新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū)；嚴(yán)格涉VOCs 建設(shè)項目環(huán)境影響評價，實行區(qū)域內(nèi)VOCs排放等量或倍量削減替代。
建立VOCs排放清單信息庫，完善企業(yè)一企一檔制度。全面推行排污許可證制度，開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，配套改進(jìn)生產(chǎn)工藝，全面實施泄漏檢測與修復(fù)，定期檢測并每年報告VOCs排放情況。2018年底前，完成石化行業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放改造，強(qiáng)化非正常工況排放控制。加快推進(jìn)有機(jī)化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、瀝青攪拌等行業(yè)企業(yè)VOCs治理，推廣使用低(無)VOCs含量、低活性的原輔材料和產(chǎn)品，加強(qiáng)無組織排放管控，建設(shè)末端治理設(shè)施。2020年底前，完成治理任務(wù)，實現(xiàn)重點(diǎn)VOCs排放企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施的全覆蓋，24小時監(jiān)控VOCs排放情況。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)經(jīng)科局、區(qū)商糧局、區(qū)工業(yè)集中區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
11.嚴(yán)禁秸稈、生活垃圾露天焚燒。建立秸稈、生活垃圾禁燒網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，落實鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）屬地管理責(zé)任制，實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)秸稈、生活垃圾禁燒全方位、全覆蓋、無死角監(jiān)管，做到人員、責(zé)任、措施、獎懲到位。加大秸稈綜合利用的扶持力度，鼓勵實施秸稈熱解氣化和秸稈沼氣等秸稈氣化技術(shù)。（區(qū)農(nóng)林水局、區(qū)城管執(zhí)法大隊、各鄉(xiāng)街負(fù)責(zé)）
12.積極推進(jìn)生活面源防治。2018年底前，完成城區(qū)6個灶頭規(guī)模以上餐飲業(yè)安裝高效油煙凈化設(shè)施；2019年底前，完成3個灶頭以上餐飲業(yè)安裝高效油煙凈化設(shè)施；2020年底前，建成區(qū)餐飲企業(yè)基本都安裝高效油煙凈化設(shè)施，完成6個灶頭規(guī)模以上餐飲企業(yè)污染物排放自動監(jiān)測。加強(qiáng)露天燒烤的規(guī)范和整治，禁止露天燒烤直排。推進(jìn)建筑裝飾行業(yè)使用符合環(huán)保要求的裝飾材料，嚴(yán)格控制裝飾材料市場準(zhǔn)入。嚴(yán)格控制煙花爆竹燃放，在區(qū)管委通告規(guī)定的時段和區(qū)域內(nèi)，任何單位和個人不得燃放煙花爆竹，特護(hù)期加強(qiáng)巡查。（區(qū)城管執(zhí)法大隊、區(qū)環(huán)保局、區(qū)食藥工質(zhì)局負(fù)責(zé)）
13.加強(qiáng)在用機(jī)動車污染防治。加大高排放車輛淘汰力度，到2018年底前，淘汰全區(qū)范圍內(nèi)注冊登記的公共交通高排放車輛。加大對大型柴油運(yùn)輸車輛車用尿素使用和顆粒物過濾器安裝的監(jiān)管力度，對重型柴油車的運(yùn)輸企業(yè)和用車大戶，建立車輛排放控制檔案。強(qiáng)化在用車定期監(jiān)測管理，2018年1月1日起全面實現(xiàn)機(jī)動車環(huán)檢與安檢同步，各機(jī)動車環(huán)檢站與環(huán)保部門全面聯(lián)網(wǎng)。逐步建立機(jī)動車監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格控制城區(qū)機(jī)動車保有量，擴(kuò)大重型柴油車、冒黑煙車等高排放車輛限行區(qū)域和限行時段。（區(qū)交管中心、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)）
14.加強(qiáng)非道路移動機(jī)械和船舶污染管控。2018年底前，完成工程機(jī)械等非道路移動源和船舶排放調(diào)查，建立分類管理臺帳。加強(qiáng)工程機(jī)械等非道路移動機(jī)械和船舶的污染控制，開展非道路移動機(jī)械和船舶環(huán)境管理，制定非道路移動機(jī)械和船舶污染防治政策措施。（區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)）
15.提高燃油品質(zhì)，加強(qiáng)油氣回收治理。 2018年，全面供應(yīng)國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)普通柴油；推進(jìn)車用柴油、普通柴油、非道路移動機(jī)械和船用燃料油逐步并軌。2019年全面供應(yīng)國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)汽、柴油。規(guī)范成品油市場秩序，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，大力開展聯(lián)合監(jiān)管與執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售劣質(zhì)油品行為，每年抽查覆蓋率不低于全區(qū)加油站總數(shù)的20%。全面實施汽油儲油庫、油罐車、加油站油氣回收治理改造，2018年底前，完成全區(qū)7家加油站油氣回收；加強(qiáng)油氣回收裝置使用監(jiān)管，年銷售汽油量大于5000噸及其他具備條件的加油站必須安裝油氣回收在線監(jiān)測設(shè)備。（區(qū)商糧局、區(qū)食藥工質(zhì)局、區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)）
16.加快綠色交通體系建設(shè)。制定年度節(jié)能與新能源汽車推廣使用工作計劃，引導(dǎo)營運(yùn)車船向清潔化發(fā)展，積極創(chuàng)建綠色航運(yùn)示范區(qū)，每年推廣新能源汽車數(shù)量占當(dāng)年新增及更新的汽車總量比例不低于2%。加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年，城區(qū)城市公共交通基本實現(xiàn)清潔能源替代。（區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)經(jīng)科局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局牽頭）
17.編制排放源清單。逐步構(gòu)建大氣環(huán)境質(zhì)量科學(xué)管理的決策實施體系和技術(shù)支撐能力。在2018年12月底前，按照《大氣污染物排放源清單編制工作方案》的要求完成源清單編制工作并實現(xiàn)動態(tài)更新，推進(jìn)大氣污染防治和空氣質(zhì)量改善決策的科學(xué)化、定量化、精準(zhǔn)化。開展城區(qū)PM10來源解析工作，提高污染來源與成因分析精細(xì)化水平。（區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)）
18.編制質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃。在精細(xì)化解析大氣污染來源的基礎(chǔ)上，2018年12月底前編制完成大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。（區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)）
區(qū)管委對我區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，制定大氣污染防治年度工作計劃，確定工作重點(diǎn)和年度控制指標(biāo)，完善相關(guān)政策措施，及時全面完成各項工作任務(wù)。按照湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定，區(qū)直各相關(guān)部門切實落實各自職責(zé)，制定大氣污染防治相關(guān)專項工作方案。
出臺藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)考核細(xì)則，將環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)、主要大氣污染物總量減排任務(wù)、大氣污染防治重點(diǎn)項目建設(shè)、工作計劃與專項方案制定等作為主要考核指標(biāo)，形成可操作、可檢查的考核獎懲體系，盯死目標(biāo)任務(wù)，監(jiān)控推進(jìn)過程，評估實施結(jié)果，嚴(yán)格考核問責(zé)，考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價的重要依據(jù)，對未通過年度考核的單位，約談有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見，督促限期完成。對失職失責(zé)、工作措施落實不到位導(dǎo)致大氣污染防治工作進(jìn)度明顯滯后的有關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格問責(zé)。
嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”，根據(jù)部門環(huán)保責(zé)任，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的執(zhí)法監(jiān)管體系。建立督查、交辦、巡查、約談、專項督察“組合拳”，形成橫向縱向傳導(dǎo)壓力。將大氣污染防治納入各相關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)，整合執(zhí)法資源，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，采取聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等形式，對重點(diǎn)地區(qū)、企業(yè)開展大氣綜合執(zhí)法檢查。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊大氣環(huán)境違法行為。
制定洪江區(qū)“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”宣傳工作專項實施方案。充分利用各類媒體，采用新聞報道、新聞發(fā)布、在線訪談、媒體采訪等多種形式，設(shè)置“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”宣傳專欄和專題，宣傳報道區(qū)工委、區(qū)管委重大決策部署和工作成效，及時反映社會各界呼聲和群眾期盼，正確引導(dǎo)輿論，凝聚社會共識。在社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位廣泛開展大氣污染防治科普宣傳，引導(dǎo)公民踐行低碳環(huán)保理念和綠色生活方式，使全社會理解、支持、宣傳、參與“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。推動建立信息公開平臺，以大氣環(huán)境質(zhì)量信息和企業(yè)大氣環(huán)境信息為重點(diǎn)，推進(jìn)監(jiān)管部門、排污單位環(huán)境信息以及建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、公眾、專家學(xué)者和咨詢機(jī)構(gòu)的積極性，采用抽樣調(diào)查、現(xiàn)場評價、滿意度調(diào)查等方法，探索開展第三方評估。
附件：1-1.2018—2020年全區(qū)城市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)
1-2.洪江區(qū)“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”任務(wù)清單
附件1-1
2018—2020年全區(qū)城市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)
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縣市區(qū) |
PM2.5年均濃度（ug/m3） |
PM10年均濃度（ug/m3） |
空氣質(zhì)量優(yōu)良率（%） |
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2017年 |
2018年目標(biāo) |
2020年目標(biāo) |
2017年 |
2018年目標(biāo) |
2020年目標(biāo) |
2017年 |
2018年目標(biāo) |
2020年目標(biāo) |
||
|
洪江區(qū) |
34 |
33 |
31 |
47 |
47 |
44 |
94 |
94 |
95 |
|
附件1-2
洪江區(qū)“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”任務(wù)清單
（一）揚(yáng)塵綜合整治項目
|
序號 |
治理項目名稱 |
完成時限 |
責(zé)任單位 |
責(zé)任人 |
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1 |
全區(qū)范圍內(nèi)施工工地“5+1”揚(yáng)塵污染整治 |
2018年底前 |
區(qū)住建局 |
吳祥深 |
（二）工業(yè)企業(yè)污染治理項目
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序號 |
企業(yè)名稱 |
治理項目名稱 |
完成時限 |
責(zé)任 單位 |
責(zé)任人 |
|
1 |
湖南洪江棓雅生物科技有限公司 |
揮發(fā)性有機(jī)物治理 |
2018年底前 |
區(qū)環(huán)保局 |
俞 勇 |
|
2 |
懷化市萬源助劑有限公司 |
揮發(fā)性有機(jī)物治理 |
2018年底前 |
附件2
洪江區(qū)“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”實施方案
（2018-2020年）
為深入推進(jìn)水污染防治各項工作，持續(xù)改善全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈水污染防治行動計劃〉的通知》（國發(fā)〔2015〕17 號）、《湖南省人民政府關(guān)于<懷化市水污染防治工作方案（2016—2020年）>的批復(fù)》（湘政函〔2017〕8號）等文件要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以山水林田為有機(jī)整體，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，著力形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、部門協(xié)同、屬地為主、市場驅(qū)動、全民參與”的水環(huán)境治理與保護(hù)工作格局。
二、主要目標(biāo)
按照“只能變好、不能變差”的原則，持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善。2018—2020年，2個地表水考核斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于II類的比例均須達(dá)到100%，城區(qū)黑臭水體消除比例分別達(dá)到60%、80%、100%。城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類的比例均保持100%。完成“十三五”主要水污染物的總量減排任務(wù)，2018年化學(xué)需氧量和氨氮排放量較2015年均下降5%以上，2020年較2015年下降10%以上。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）積極推動轉(zhuǎn)型升級
1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”的要求，實施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策，嚴(yán)格有色、化工等重污染項目準(zhǔn)入。加強(qiáng)排查和監(jiān)管，依法淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)禁已取締的“十小”企業(yè)反彈。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)經(jīng)科局、區(qū)環(huán)保局參與）
2.優(yōu)化空間布局。加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶化工整治專項行動，2018年底前，依法整治不符合規(guī)劃、區(qū)劃要求或者位于生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源保護(hù)區(qū)以及其他環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的化工企業(yè)。2020年底前，基本完成搬遷改造任務(wù)。分別采取關(guān)停取締、限期搬遷、停產(chǎn)整治等強(qiáng)有力措施，全面推進(jìn)“散亂污”企業(yè)及集群整治。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)科局牽頭，區(qū)環(huán)保局參與）
（二）狠抓工業(yè)污染防治
3.繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)聚集區(qū)水污染治理。2018年底前，完成工業(yè)集中區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，并安裝在線監(jiān)控裝置。加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)內(nèi)企業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。完善園區(qū)污水收集配套管網(wǎng)、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)科局、區(qū)商糧局、區(qū)工業(yè)集中區(qū)管委會等參與）
4.加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)整治。認(rèn)真落實重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造，推動農(nóng)副食品加工、農(nóng)藥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)按期完成改造任務(wù)。全面推進(jìn)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)計劃，加快處置“散亂污”企業(yè)。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)科局、區(qū)食藥工質(zhì)局負(fù)責(zé)）
5.持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。按照“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)”的要求，根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》分期分批依法核發(fā)相關(guān)行業(yè)企業(yè)排污證，并持續(xù)開展排污許可證專項執(zhí)法檢查工作。繼續(xù)開展市人大水污染防治執(zhí)法檢查問題整改、涉企環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境安全整治等專項執(zhí)法行動。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)經(jīng)科局負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化城市生活污染治理
6.加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。持續(xù)加強(qiáng)城市污水處理的力度，提高城市污水處理率。2019年，全區(qū)的生活污水處理設(shè)施完成提質(zhì)提標(biāo)改造，全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，全區(qū)污水處理率達(dá)到90%以上。（區(qū)住建局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)環(huán)保局等參與）
7.全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集。現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)要同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。到2020年底前，全區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理。（區(qū)住建局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)）
8.推進(jìn)污泥處理處置。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締。2018年底前，城區(qū)建成污泥無害化處理處置設(shè)施，污泥無害化處理率達(dá)到90%以上。（區(qū)住建局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)林水局、區(qū)衛(wèi)計局負(fù)責(zé)）
9.加強(qiáng)城市節(jié)水。推廣普及節(jié)水器具，禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。推進(jìn)公共供水管網(wǎng)改造，到2018年底，全區(qū)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)，到2020年，控制在10%以內(nèi)。開展節(jié)水型城市建設(shè)，2018年、2019年、2020年城區(qū)達(dá)到《城市節(jié)水評價標(biāo)準(zhǔn)》II級及以上要求。（區(qū)住建局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)科局、區(qū)農(nóng)林水局、區(qū)食藥工質(zhì)局等參與）
（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治
10.防治畜禽（水產(chǎn)）養(yǎng)殖污染。嚴(yán)格禁養(yǎng)區(qū)管理，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶?，F(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。2018年底前，全面完成適養(yǎng)區(qū)內(nèi)存欄生豬500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場的標(biāo)準(zhǔn)化改造。到2020年，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理利用設(shè)施比例達(dá)到95%以上。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。積極推進(jìn)畜禽廢棄物綜合資源化利用。加快推進(jìn)精養(yǎng)魚塘改造，全面規(guī)范河流、水庫等天然水域的水產(chǎn)養(yǎng)殖行為，禁止天然水域投肥養(yǎng)殖。（區(qū)農(nóng)林水局牽頭，區(qū)畜牧水產(chǎn)局、區(qū)環(huán)保局、各鄉(xiāng)街負(fù)責(zé)）
11.控制農(nóng)業(yè)面源污染。在全區(qū)推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點(diǎn)經(jīng)驗，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。（區(qū)農(nóng)林水局牽頭）
12.加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水處理、生活垃圾無害化處置和畜禽糞便綜合利用，提高農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)水平。到2020年，農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到90%以上，生活污水處理率達(dá)到60%以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上，畜禽糞便綜合利用率達(dá)到70%以上。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)農(nóng)林水局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局等參與）。
（五）加強(qiáng)交通污染控制
13.治理船舶污染。依法強(qiáng)制報廢超過使用年限的船舶，嚴(yán)格執(zhí)行船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，限期淘汰不能達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的船舶，嚴(yán)禁不達(dá)標(biāo)船舶進(jìn)入運(yùn)輸市場。規(guī)范拆船行為，禁止沖灘拆解。禁止生活污水排放達(dá)不到要求的內(nèi)河運(yùn)輸船舶以及單殼化學(xué)品船、600 載重噸以上的單殼油船進(jìn)入沅水水域航行，停止此類船舶的檢驗和營運(yùn)手續(xù)。2018年起，開展船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管；實施防治船舶及相關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃。（區(qū)交通運(yùn)輸局牽頭，區(qū)海事處、區(qū)經(jīng)科局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)食藥工質(zhì)局等參與）
14.港口碼頭污染防治。加快垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施建設(shè)，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力。加強(qiáng)已建港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施的監(jiān)管，保障其良好運(yùn)轉(zhuǎn)。（區(qū)交通運(yùn)輸局牽頭，區(qū)海事處、區(qū)經(jīng)科局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)林水局等參與）
（六）保障水生態(tài)環(huán)境安全
15.保障飲用水水源安全。一是開展集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。依據(jù)《集中式飲用水水源地規(guī)范化環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》（HJ773-2015），從保護(hù)區(qū)劃分、標(biāo)志設(shè)置、隔離防護(hù)、保護(hù)區(qū)整治、監(jiān)控能力建設(shè)、風(fēng)險防控與應(yīng)急能力建設(shè)等方面，推進(jìn)集中式飲用水源規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)開展全區(qū)集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評估。二是排查整治飲用水水源地環(huán)境問題。2018年9月底以前，基本完成洪江區(qū)水廠集中式飲用水水源地排查整治任務(wù)。2019-2020年，推動村級集中式飲用水水源地排查整治工作。（區(qū)農(nóng)林水局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)衛(wèi)計局等參與）
16.深化重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治。協(xié)調(diào)統(tǒng)籌流域水環(huán)境綜合治理。實施農(nóng)業(yè)面源污染治理、城鄉(xiāng)生活污染治理、工業(yè)污染防治、黑臭水體治理、非法采砂整治、農(nóng)村安全飲水等10大領(lǐng)域治理。加強(qiáng)水資源、水環(huán)境統(tǒng)籌分析，積極開展水文情勢變化、水環(huán)境質(zhì)量與容量等研究，推進(jìn)科學(xué)治水。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)林水局、區(qū)住建局、區(qū)經(jīng)科局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)衛(wèi)計局等參與）
17.整治城市黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度，采取有效措施防止產(chǎn)生二次污染，每半年向社會公布治理情況。加強(qiáng)已經(jīng)完成整治的黑臭水體的日常監(jiān)管，禁止河面有大面積漂浮物、河岸堆放垃圾和淤泥、新增排污口，保障建成區(qū)已經(jīng)完成整治的黑臭水體問題不再反彈。發(fā)現(xiàn)新的黑臭水體，主動上報并制定相關(guān)整治措施。2018—2020年，黑臭水體消除比例分別達(dá)到60%、80%、100%以上。（區(qū)住建局牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)林水局負(fù)責(zé)）
18.防治地下水污染。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域應(yīng)進(jìn)行必要的防滲處理。加快推動加油站地下油罐的雙層罐更新或完成防滲池設(shè)置，2018年底前完成所有儲油庫和加油站改造工作。（區(qū)商糧局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)工業(yè)集中區(qū)管委會、區(qū)住建局負(fù)責(zé)）
19.全面推動落實河長制。編制河流名錄，建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級河長體系。建立健全河流檔案，科學(xué)編制一河一策整治方案，逐河制定目標(biāo)、問題、任務(wù)、措施和責(zé)任清單，加強(qiáng)河流巡查，嚴(yán)格督導(dǎo)考核和問責(zé)，確保取得成效。（區(qū)農(nóng)林水局牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)住建局等參與）
（七）節(jié)約保護(hù)水資源
20.促進(jìn)水資源節(jié)約。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。發(fā)布重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。按照重點(diǎn)監(jiān)控用水單位監(jiān)督管理要求，把規(guī)模以上重點(diǎn)用水單位全部納入國家和地方水資源管理系統(tǒng)，實施嚴(yán)格監(jiān)管。完成高效節(jié)水灌溉年度目標(biāo)任務(wù)。將再生水、雨水等非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置，并提出目標(biāo)要求。（區(qū)農(nóng)林水局牽頭，區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)科局、區(qū)食藥工質(zhì)局、區(qū)環(huán)保局等參與）
21.落實水功能區(qū)限制納污制度建設(shè)和措施。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法〉的通知》(國辦發(fā)〔2013〕2號），建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價體系。從嚴(yán)核定水功能區(qū)水域納污能力，嚴(yán)格控制入河排污總量。嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。（區(qū)農(nóng)林水局牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局等參與）
22.開展重要水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。建立“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全”的重要飲用水水源地安全保障體系。按照重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)實施方案或規(guī)劃，推進(jìn)重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，2018年、2019年，全區(qū)重要飲用水水源地年度達(dá)標(biāo)評估分?jǐn)?shù)在90分及以上的水源地個數(shù)比例不得低于上年度，2020年年度達(dá)標(biāo)評估分?jǐn)?shù)達(dá)到90分的水源地個數(shù)比例達(dá)到80%以上。（區(qū)農(nóng)林水局牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)住建局等參與）
（八）強(qiáng)化科技支撐
23.推廣水污染防治技術(shù)指導(dǎo)。明確要求相關(guān)水污染防治工程中應(yīng)優(yōu)先采用指導(dǎo)目錄中技術(shù)。水污染防治技術(shù)示范推廣率達(dá)到60%以上，建立信息反饋機(jī)制及指導(dǎo)目錄定期完善修訂機(jī)制。（區(qū)經(jīng)科局牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)林水局等參與）
（九）公開環(huán)境信息
24.定期公布環(huán)境保護(hù)“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單。定期抽查排污單位達(dá)標(biāo)排放情況，并向社會公布結(jié)果。供水單位應(yīng)定期監(jiān)測、檢測和評估行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源水質(zhì)狀況、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，按要求定期公布供水廠出水安全狀況，自2018年起，城市飲用水安全狀況由區(qū)管委按國家要求每季度向社會公開。每半年向社會公布黑臭水體治理情況。按照環(huán)保部《關(guān)于加強(qiáng)污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2013〕74號）等要求，公開重點(diǎn)排污單位排放主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況、治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行等污染源環(huán)境信息。及時公開曝光環(huán)境違法典型案件。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)計局按職能分工負(fù)責(zé)）
（十）加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防控和應(yīng)急管理
25．制定和完善突發(fā)環(huán)境事件和飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。落實責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時公布預(yù)警信息。依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，工業(yè)企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險防控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理處置能力。（區(qū)環(huán)保局牽頭，相關(guān)部門參與）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展三年行動計劃。各有關(guān)部門要切實加強(qiáng)對水污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，每季度區(qū)管委常務(wù)會議或環(huán)委會研究部署一次以上水污染防治工作，以問題為導(dǎo)向，有針對性地強(qiáng)化工作措施，解決突出問題。
（二）落實各方責(zé)任
按照“分級管理、屬地負(fù)責(zé)、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的原則，區(qū)直相關(guān)責(zé)任部門牽頭、相關(guān)部門參與，確定重點(diǎn)工程項目庫，強(qiáng)化項目組織實施，推進(jìn)各項工作措施落地見效。區(qū)管委對區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和任務(wù)逐級分解，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和時間節(jié)點(diǎn)，確保水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和水污染防治重點(diǎn)項目全面完成。
（三）加大政策支持
建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)施治，按照誰污染、誰治理的原則切實強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。財政要加大投入，對工業(yè)園區(qū)污水處理廠、城市黑臭水體、城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖退出和整治等積極采取“以獎代補(bǔ)”“以獎促防”“以獎促治”等方式，加快推進(jìn)重點(diǎn)治理項目實施進(jìn)程。積極推廣PPP模式，推進(jìn)第三方治理、合同環(huán)境服務(wù)等方式，吸納社會資金參與。拓寬融資渠道，引導(dǎo)銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)加大對水污染防治項目的信貸支持。
（四）加強(qiáng)督辦考核
強(qiáng)化對年度實施方案落實情況的跟蹤監(jiān)辦和考評考核。區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室（設(shè)區(qū)環(huán)保局）每年組織對全區(qū)水污染防治實施情況開展自查，按要求填報相關(guān)考核資料，形成自查報告，并將各項考核指標(biāo)的材料分別報送至相應(yīng)的市級責(zé)任部門。對未完成質(zhì)量改善基本目標(biāo)、履職缺位、工作不力、重點(diǎn)任務(wù)滯后的區(qū)直有關(guān)部門，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。
（五）強(qiáng)化多方監(jiān)督
加大政務(wù)信息公開力度，定期公開水污染防治工作進(jìn)展情況。區(qū)管委要向區(qū)人大工委報告年度水污染防治工作，接受人大監(jiān)督。配合支持民主黨派和政協(xié)開展民主監(jiān)督。利用各種新聞媒體，及時發(fā)布水環(huán)境質(zhì)量狀況。對環(huán)境違法典型案例，開展建設(shè)性輿論監(jiān)督。鼓勵環(huán)保公益組織就涉水重大環(huán)境問題提起公益訴訟，充分利用“12369”熱線舉報電話，發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用。
附件：2-1.洪江區(qū)2018-2020年地表水考核斷面水質(zhì)
目標(biāo)
2-2.洪江區(qū)2018—2020年黑臭水體整治目標(biāo)
2-3.洪江區(qū)“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”任務(wù)清單
附件2-1
洪江區(qū)2018-2020年地表水考核斷面水質(zhì)目標(biāo)
|
序號 |
斷面名稱 |
考核 縣市區(qū) |
所在河流 |
斷面屬性 （未標(biāo)明國控的均為省控斷面） |
2017年水質(zhì) 狀況 |
2018年目標(biāo) |
2019年目標(biāo) |
2020年目標(biāo) |
|
1 |
沙灣 |
洪江區(qū) |
沅江 |
縣界⑽（洪江區(qū)-洪江市） |
Ⅱ |
Ⅱ |
Ⅱ |
Ⅱ |
|
2 |
蘿卜灣 |
洪江區(qū) |
沅江 |
國控 |
Ⅱ |
Ⅱ |
Ⅱ |
Ⅱ |
|
3 |
洪江區(qū)水廠 |
會同縣 |
巫水 |
飲用水、縣界⒁（會同縣-洪江區(qū)） |
Ⅱ |
Ⅱ |
Ⅱ |
Ⅱ |
附件2-2
洪江區(qū)2018—2020年黑臭水體
整 治 目 標(biāo)
|
序號 |
考核縣市區(qū) |
2018年消除比例 （%） |
2019年消除比例 （%） |
2020年消除比例 （%） |
|
1 |
洪江區(qū) |
60 |
80 |
100 |
附件2-3
洪江區(qū)“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”任務(wù)清單
（一）畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境污染治理項目
|
序號 |
項目名稱 |
主要建設(shè)內(nèi)容 |
完成時限 |
責(zé)任單位 |
責(zé)任人 |
|
1 |
雷雙銀養(yǎng)豬場 （洪高村） |
配套畜禽污染防治設(shè)施 |
2018年9月 底前 |
區(qū)畜牧水產(chǎn)局 |
舒象連 |
|
2 |
鮑愛芳養(yǎng)豬場 （醫(yī)療儀表廠對面） |
配套畜禽污染防治設(shè)施 |
2018年9月 底前 |
||
|
3 |
楊金德養(yǎng)豬場 （橫巖村八組） |
配套畜禽污染防治設(shè)施 |
2018年9月 底前 |
（二）城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境問題整改任務(wù)清單
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序號 |
縣市區(qū) |
存在的問題 |
整改完成時限 |
責(zé)任單位 |
責(zé)任人 |
|
1 |
洪江區(qū) |
存在生活污水排放,涉及居民500余戶、1000余人。 |
2018年9月底前 |
區(qū)住建局 區(qū)環(huán)保局 區(qū)農(nóng)林水局 區(qū)財政局 區(qū)城管執(zhí)法大隊 桂花園鄉(xiāng)人民政府 新街街道辦事處 |
俞 勇 吳祥深 |
附件3
洪江區(qū)“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”實施方案
（2018—2020年）
為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈土壤污染防治行動計劃〉的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）和《懷化市土壤污染防治工作方案》（懷政發(fā)〔2017〕5號）精神，切實加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，立足我區(qū)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和飲用水水源地安全為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督”的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)全國知名旅游目的地城市而奮斗。
二、基本原則
(一）夯實基礎(chǔ)、有限目標(biāo)。依據(jù)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，完善全區(qū)土壤環(huán)境的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，繪制土壤環(huán)境質(zhì)量分布圖，提出土壤污染治理與修復(fù)的有限目標(biāo)任務(wù)。
(二）問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)。針對當(dāng)前損害群眾健康的突出土壤環(huán)境問題，結(jié)合實際情況，以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點(diǎn)，明確監(jiān)管的重點(diǎn)污染物、行業(yè)和區(qū)域，加大重點(diǎn)區(qū)域整治力度，有針對性地實施一批重點(diǎn)工程，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。
(三）分類管控、綜合施策。充分考慮土壤污染治理與修復(fù)的復(fù)雜性，按用地類型、污染程度等提出分類管控措施，提高土壤環(huán)境管理的針對性和有效性。綜合采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段和措施，嚴(yán)控新增污染，逐步減少已有污染。
(四）責(zé)任明晰、多方聯(lián)動。明確和落實各方責(zé)任，統(tǒng)一決策，分工負(fù)責(zé)，使責(zé)、權(quán)、利匹配統(tǒng)一，充分發(fā)揮土壤污染防治有關(guān)部門的信息、資源優(yōu)勢，建立土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同服務(wù)于土壤環(huán)境質(zhì)量改善。
三、工作目標(biāo)和主要指標(biāo)
(一）工作目標(biāo)：到2020年土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地、建設(shè)用地和飲用水水源地土壤環(huán)境安全得到基本保障，局部突出污染問題得到有效治理，環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。
(二）主要指標(biāo)：2018年底前，受污染耕地安全利用率達(dá)到88%左右，全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量要比2013年下降5%。2019年底前，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量要比2013年下降8%。2020年底前，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上；全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量要比2013年下降12%。
四、主要任務(wù)
(一）加強(qiáng)土壤環(huán)境基礎(chǔ)性工作
1.開展土壤污染狀況調(diào)查。深入開展全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，2018年底前全面完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。完成全區(qū)土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建立、基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的分類、分級、分區(qū)的土壤環(huán)境信息化管理平臺構(gòu)建及土壤樣品庫建設(shè)。加快推進(jìn)污染地塊詳查，制定重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查總體方案，財政安排專項資金，開展疑似污染地塊詳查工作，制定風(fēng)險管控方案并逐步實施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和飲用水水源地安全。2019年底前完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)國土資源局、區(qū)農(nóng)林水局、區(qū)衛(wèi)計局等參）
2.提升土壤環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管能力。進(jìn)一步健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)工作需要，補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位，增加釩、錳、銻等特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。2018年底前，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)科局、區(qū)財政局、區(qū)國土資源局、區(qū)農(nóng)林水局等參與）
(二）實施農(nóng)用地分類管理
3.開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。在耕地土壤污染詳查和監(jiān)測基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立分類清單和圖表，2020年底前完成。（區(qū)農(nóng)林水局牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)國土資源局等參與）
4.優(yōu)先保護(hù)未污染和輕微污染耕地。根據(jù)《永久基本農(nóng)田劃定工作方案》，推進(jìn)永久基本農(nóng)田劃定工作，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為基本農(nóng)田，從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)，優(yōu)先開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，確保其面積不減少，質(zhì)量不下降。督促農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。因地制宜推行秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，提升耕地質(zhì)量。(區(qū)國土資源局、區(qū)農(nóng)林水局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)環(huán)保局等參與)
加強(qiáng)環(huán)境督查，禁止在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險廢物經(jīng)營等行業(yè)企業(yè)，防止對耕地造成污染。(區(qū)環(huán)保局、區(qū)經(jīng)科局、區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)國土資源局、區(qū)農(nóng)林水局參與)
開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測，灌溉用水要符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。禁止工業(yè)企業(yè)排放廢水直接用于農(nóng)業(yè)灌溉，防止污染物隨灌溉水進(jìn)入耕地。(區(qū)農(nóng)林水局牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)公安局參與)
5.安全利用中輕度污染耕地。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，篩選污染耕地安全利用技術(shù)及模式，降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險。2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上；重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量要比2013年下降12%。(區(qū)農(nóng)林水局牽頭，區(qū)經(jīng)科局、區(qū)財政局、區(qū)國土資源局等參與)
實施重金屬超標(biāo)稻谷風(fēng)險管控與應(yīng)急處理。繼續(xù)開展糧食的質(zhì)量檢測，對安全利用類耕地開展稻米重金屬超標(biāo)臨田檢測，實施食品安全指標(biāo)未達(dá)標(biāo)稻谷專企收購、分類貯存和專用處理。(區(qū)商糧局牽頭，區(qū)國土資源局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)林水局參與)
6.嚴(yán)格管控重度污染耕地。依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品品種特性和大氣、土壤、水體等環(huán)境狀況，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定工作?？偨Y(jié)長株潭重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)工作經(jīng)驗，制定重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或休耕計劃。(區(qū)農(nóng)林水局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)國土資源局、區(qū)環(huán)保局參與)
(三)嚴(yán)格建設(shè)用地分用途管理
7.開展建設(shè)用地調(diào)查評估。明確責(zé)任主體，對擬收回土地使用權(quán)的化工、危險廢物經(jīng)營等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)設(shè)施的上述企業(yè)用地的土壤環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查評估。在產(chǎn)企業(yè)由企業(yè)自行進(jìn)行調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果向區(qū)環(huán)保局、住建局、國土資源局備案。已經(jīng)收回的，由區(qū)國土資源局負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果向區(qū)環(huán)保局、住建局備案。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由區(qū)管委負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估。(區(qū)國土資源局、區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)農(nóng)林水局、區(qū)住建局等參與)
8.建立污染地塊名錄，明確管理措施。根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序；暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由區(qū)管委編制區(qū)域污染地塊環(huán)境風(fēng)險管控方案，并逐步開展風(fēng)險管控。(區(qū)國土資源局牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)林水局等參與)
9.落實監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步完善部門聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，信息溝通機(jī)制，實行聯(lián)動監(jiān)管。區(qū)住建局要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理；區(qū)國土資源局要加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；區(qū)環(huán)保局要加強(qiáng)對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管。(區(qū)國土資源局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)住建局負(fù)責(zé))
(四)強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)
10.加強(qiáng)未利用土地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，區(qū)管委組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。依法嚴(yán)查向灘涂、荒地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。(區(qū)環(huán)保局、區(qū)國土資源局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)公安局、區(qū)農(nóng)林水局等參與)
11.防范建設(shè)用地新增污染。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要嚴(yán)格落實對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；2018年起，區(qū)管委與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。(區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé))
12.強(qiáng)化空間布局管控。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在商住、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、人口密集區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施等周邊新建有色金屬冶煉、化工等行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物收集、處置與利用、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，加強(qiáng)分區(qū)管理。(區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)經(jīng)科局、區(qū)國土資源局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)林水局等參與)
(五)加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)污染防治
13.加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)工業(yè)企業(yè)分布和污染排放情況，及時更新土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。2018年起，環(huán)境保護(hù)部門定期對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。(區(qū)環(huán)保局、區(qū)經(jīng)科局負(fù)責(zé))
14.加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控力度。建立涉重行業(yè)企業(yè)清單，將重金屬減排目標(biāo)任務(wù)分解落實到有關(guān)涉重金屬企業(yè)，明確相應(yīng)的減排措施和工程。切實強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，加大涉重企業(yè)治污與清潔生產(chǎn)改造力度，強(qiáng)化園區(qū)集中治污，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放與偷排漏排，規(guī)范企業(yè)無組織排放與物料、固體廢物堆場堆存，穩(wěn)步推進(jìn)重金屬減排工作。2018年，全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量要比2013年下降5％，到2020年，全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量要比2013年下降12％。(區(qū)環(huán)保局、區(qū)經(jīng)科局牽頭，區(qū)發(fā)改局參與)
15.強(qiáng)化固體廢物、危險廢物等污染源管控。全面開展粉煤灰以及廢水、廢氣處理產(chǎn)生固體廢物的堆存場所排查。進(jìn)一步健全危險廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)有危險廢物經(jīng)營企業(yè)和新建危險廢物利用企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。開展危險廢物專項執(zhí)法檢查，對超期貯存、非法轉(zhuǎn)移、填埋、傾倒、處置危險廢物的違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。(區(qū)環(huán)保局、區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)經(jīng)科局、區(qū)國土資源局、區(qū)安監(jiān)局參與)
(六)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和生活污染防控
16.控制農(nóng)業(yè)污染。全面貫徹落實“一控兩減三基本”行動。實行節(jié)水、控肥、控藥，加大配方肥、有機(jī)肥、緩控釋肥料、土壤調(diào)理劑、高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械等推廣應(yīng)用，大力推進(jìn)測土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。加強(qiáng)肥料、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)與推廣應(yīng)用。2018年，全區(qū)測土配方施肥覆蓋率達(dá)到80％以上，主要農(nóng)作物肥料農(nóng)藥利用率提高到35％以上。到2020年，全區(qū)測土配方施肥覆蓋率達(dá)到90％以上，主要農(nóng)作物肥料農(nóng)藥利用率提高到40％以上。(區(qū)農(nóng)林水局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)住建局、區(qū)供銷合作社等參與)
建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜行為。2018年，廢棄農(nóng)膜回收率達(dá)到70％以上。到2020年，廢棄農(nóng)膜回收率達(dá)到80％以上。(區(qū)農(nóng)林水局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)科局、區(qū)公安局、區(qū)食藥工質(zhì)局、區(qū)供銷合作社等參與)
17.加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)和使用。加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))養(yǎng)殖設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造、污染防治處理設(shè)施建設(shè)和糞便綜合利用。到2018年，全區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理配套設(shè)施建設(shè)完善覆蓋面達(dá)到65％以上，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到70％。到2020年，全區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理配套設(shè)施建設(shè)完善覆蓋面達(dá)到95％以上，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到80％。(區(qū)農(nóng)林水局牽頭，區(qū)畜牧水產(chǎn)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)環(huán)保局參與)
18.推進(jìn)生活污染防治。積極推進(jìn)垃圾分類，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收運(yùn)體系和垃圾分類收集系統(tǒng)。繼續(xù)開展農(nóng)村生活垃圾5年專項治理，完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和排放監(jiān)管體系，加強(qiáng)垃圾處理監(jiān)管能力。開展非正規(guī)垃圾填埋場整治工作。以整村推進(jìn)為主要方式，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全區(qū)域覆蓋。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。(區(qū)住建局、區(qū)城管執(zhí)法大隊、區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)科局、區(qū)財政局參與)
(七)開展污染治理與修復(fù)
19.以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)設(shè)施等項目的污染地塊為重點(diǎn)，有序開展治理與修復(fù)。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，重點(diǎn)在耕地重金屬中輕度污染集中區(qū)域開展治理與修復(fù)。(區(qū)國土資源局、區(qū)農(nóng)林水局、區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)住建局參與)
20.加強(qiáng)工程監(jiān)督。區(qū)環(huán)保局定期向市環(huán)保局報告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展情況；會同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查，建立通報制度，定期通報有關(guān)情況。項目完工后，項目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)委托從事治理與修復(fù)效果評估的第三方機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，開展治理與修復(fù)效果評估，編制治理與修復(fù)效果評估報告。建立成效評估制度，區(qū)管委委托第三方機(jī)構(gòu)，按照國家關(guān)于土壤污染治理與修復(fù)成效評估的技術(shù)規(guī)定，對行政區(qū)域內(nèi)土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評估，結(jié)果向社會公開。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)國土資源局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)林水局參與)
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各有關(guān)部門要切實加強(qiáng)對土壤污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，每半年區(qū)管委常務(wù)會議研究一次土壤污染防治工作。
(二)落實各方責(zé)任
區(qū)管委為落實土壤環(huán)境保護(hù)任務(wù)的主體，對轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，將目標(biāo)任務(wù)分解落實到相關(guān)部門和單位，各區(qū)直牽頭部門要落實責(zé)任，參與單位要主動配合，全面完成各項工作任務(wù)，確保土壤環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和土壤污染防治重點(diǎn)任務(wù)項目全面完成。
(三)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督
對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。明確污染地塊分用途管理措施，加強(qiáng)對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，定期或不定期對農(nóng)資經(jīng)銷店進(jìn)行檢查及對農(nóng)業(yè)投入品檢測，堅決打擊假冒偽劣、高毒高殘留農(nóng)資經(jīng)銷行為，嚴(yán)格依法處理，確保質(zhì)量安全。加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法部門協(xié)作，對嚴(yán)重違反土壤環(huán)境保護(hù)、資源利用等法律法規(guī)的行為依法進(jìn)行處置。
(四)嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核
區(qū)管委組織對本年度土壤污染防治實施情況開展自查，各有關(guān)部門按要求填報相關(guān)的考核資料，編寫自查報告，并將各項考核指標(biāo)的材料分別報送至相應(yīng)的市級責(zé)任部門。對未完成基本目標(biāo)、履職缺位、工作不力、重點(diǎn)任務(wù)滯后的有關(guān)部門，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。
(五)強(qiáng)化多方監(jiān)督
加大政務(wù)信息公開力度，定期公開土壤污染防治工作進(jìn)展情況。向區(qū)人大工委報告年度水污染防治工作，接受人大監(jiān)督。配合支持民主黨派和政協(xié)開展民主監(jiān)督。利用各種新聞媒體，及時發(fā)布土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。對環(huán)境違法典型案例，開展建設(shè)性輿論監(jiān)督。鼓勵環(huán)保公益組織就土壤環(huán)境問題提起公益訴訟，充分利用“12369”熱線舉報電話，發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用。
附件：3-1.洪江區(qū)土壤污染防治“三年行動計劃”任務(wù)清單
附件3-1
洪江區(qū)土壤污染防治“三年行動計劃”任務(wù)清單
土壤污染防治項目
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序號 |
項目名稱 |
主 要 建 設(shè) 內(nèi) 容 |
完成時限 |
責(zé)任單位 |
責(zé)任人 |
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1 |
洪江區(qū)工業(yè)園廢渣堆置場土壤修復(fù)治理工程 |
對場地內(nèi)約0.6萬m3受輕度污染土壤采用客土法妥善處理，約1萬m3受重度污染土壤進(jìn)行穩(wěn)定化修復(fù)；對場地內(nèi)約1.7萬㎡的重金屬白泥混合渣進(jìn)行表面防滲安全封場、修建擋渣墻、截洪溝；進(jìn)行植被恢復(fù)。 |
2018年底前 |
區(qū)環(huán)保局 |
俞 勇 |
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2 |
洪江區(qū)3614地塊土壤污染治理修復(fù)項目 |
（1）對污染地塊區(qū)域面積約 13938.0 ㎡，總方量約 88506.30 m3的含渣雜填土中，部分表層0-3米，約為8000 m3的固廢渣土穩(wěn)定化處理并做好防滲處理后，用于回填；對附土下面積約1500m3水泥固化地進(jìn)行破碎并回填。 |
2019年底前 |
區(qū)環(huán)保局 |
俞 勇 |
