關于印發(fā)《湖南省民營企業(yè)“精準幫扶年” 行動方案》的通知

發(fā)布時間：2019年04月23日    來源：湖南省工業(yè)和信息化廳    閱讀：70次

各市州促進非公有制經濟和中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組、省促進非公有制經濟和中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組各成員單位： 

　　現(xiàn)將《湖南省民營企業(yè)“精準幫扶年”行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行?！　?ensp;

　　  

　　  

　　    湖南省促進非公有制經濟和中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組 

　　　                    2019年4月18日 

　　  

　　 

　　湖南省民營企業(yè)“精準幫扶年”行動方案 

　　  

　　為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府促進民營企業(yè)發(fā)展政策措施和決策部署，精準幫扶民營企業(yè)解決具體困難和問題，現(xiàn)就2019年在全省組織開展民營企業(yè)“精準幫扶年”行動制訂方案如下： 

　　一、指導思想 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，按照湖南省委、省人民政府《關于促進民營經濟高質量發(fā)展的意見》（湘發(fā)〔2018〕26號）要求，優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境，主動作為，靠前服務，集中解決當前民營企業(yè)發(fā)展面臨的突出困難和問題，在組織開展民營企業(yè)“精準幫扶年”行動的工作基礎上，探索建立精準幫扶民營企業(yè)的長效機制，促進民營企業(yè)高質量發(fā)展。 

　　二、主要任務 

　　（一）減輕企業(yè)稅費負擔 

　　加大減稅落實力度，著力推進增值稅等實質性減稅政策落地，特別是國家對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)普惠性稅收減免政策。減輕社保繳費負擔，根據(jù)實際情況，降低社保繳費名義費率，穩(wěn)定繳費方式，確保企業(yè)社保繳費實際負擔有實質性下降。優(yōu)化辦稅服務，簡化辦事程序，精簡辦稅資料，壓縮辦稅時間，使減稅政策簡明易行好操作，增強企業(yè)獲得感。規(guī)范稅收執(zhí)法，既要防范逃稅，又要避免因為不當征稅導致正常運行的企業(yè)停擺。進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，貫徹落實國家涉企行政事業(yè)性收費政策，減輕企業(yè)負擔，降低企業(yè)成本。（責任單位：省稅務局、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳） 

　　（二）深化民營企業(yè)和小微企業(yè)金融服務 

　　用好用活再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導銀行擴大民營企業(yè)和小微企業(yè)貸款投放，力爭貸款投放戶數(shù)、投放金額較上年有所增長，貸款綜合成本適度降低。推動銀行創(chuàng)新信貸產品和服務，完善內部考核、盡職免責等內部制度，提高民營企業(yè)和小微企業(yè)貸款可得性和服務效率。對符合國家產業(yè)政策、有市場、有效益，但暫時經營困難的民營企業(yè)和小微企業(yè)，要穩(wěn)定貸款投放，避免“一刀切”式的抽貸、壓貸、斷貸。推動省內民營企業(yè)債務融資支持工具落地，支持民營企業(yè)發(fā)債。完善風險補償、融資擔保、財稅優(yōu)惠等民營企業(yè)和小微企業(yè)融資配套支持政策。擴大金融市場準入，拓寬民營企業(yè)融資途徑，發(fā)揮民營銀行、小額貸款公司、風險投資、股權和債券等融資渠道作用。對有股權質押平倉風險的民營企業(yè)，抓緊研究采取措施，幫助企業(yè)渡過難關，避免發(fā)生企業(yè)所有權轉移等問題。完善多層次資本市場體系，拓寬民營企業(yè)和中小企業(yè)直接融資渠道，更好滿足民營企業(yè)和中小企業(yè)融資需求。做好融資擔保相關工作，為民營企業(yè)和中小企業(yè)融資提供更多支持。優(yōu)化銀企合作機制，通過定期開展銀企對接活動，加大為民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資服務力度。（責任單位：人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳） 

　　（三）營造公平競爭環(huán)境 

　　根據(jù)國家部署，全面實施市場準入負面清單制度，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標、軍民融合等方面為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。推進產業(yè)政策向普惠化、功能性轉變，清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，推進反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法。建立民營企業(yè)幸福度指數(shù)，完善民營經濟績效考核體系。進一步簡化手續(xù)，積極鼓勵搭建服務于中小企業(yè)的公共服務平臺，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。加強市場監(jiān)管，開展重點商品、重點領域專項整治，依法嚴厲打擊“惡意打假”行為，依法懲治不法行為，完善“雙公示”曝光制度，倡導開展重要產品追溯體系建設，對“來源可追、去向可查、責任可究”的市場主體，在日常監(jiān)管、購銷渠道等方面給予便利和支持。（責任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省國資委、省財政廳、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳） 

　　（四）完善政策執(zhí)行方式 

　　加強政策協(xié)調性、可操作性，推動各項政策落地、落細、落實，提升民營企業(yè)政策獲得感。去產能、去杠桿對各類所有制企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一標準。在安監(jiān)、環(huán)保、食品安全、消防等領域微觀執(zhí)法中注重人性化、避免簡單化，從實際出發(fā)，不搞“一刀切”，不隨意擴大處罰范圍，不輕易“頂格”處罰。組織開展簡政減稅降費政策措施效果第三方評估，推動政策落地見效。（責任單位：各成員單位） 

　　（五）構建親清新型政商關系 

　　積極主動為民營企業(yè)服務，及時回應民營企業(yè)家的正當訴求，保護民營企業(yè)家合法權益，依法依規(guī)幫助民營企業(yè)解決困難和問題。對支持和引導國有企業(yè)、民營企業(yè)特別是中小企業(yè)克服困難、創(chuàng)新發(fā)展方面的工作情況，納入有關干部考核考察范圍。人民團體、工商聯(lián)等組織要建立典型案例收集機制，深入民營企業(yè)了解情況，積極反映企業(yè)生產經營遇到的困難和問題，支持企業(yè)改革創(chuàng)新。加強輿論引導，正確宣傳黨和國家大政方針。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。（責任單位：各成員單位） 

　　（六）保護企業(yè)家人身和財產安全 

　　在辦理涉企案件或者需要企業(yè)經營者協(xié)助調查時，要嚴格執(zhí)行查辦涉企案件經濟影響評估制度，保障其合法的人身和財產權益，保障企業(yè)合法經營。正確認定民商事合同效力，保障民營企業(yè)的合法交易。依法積極適用破產程序維護經濟穩(wěn)定，促進生產要素的優(yōu)化組合和民營經濟的轉型升級。加強產權保護，繼續(xù)打擊制售假冒偽劣產品行為。妥善審理各類知識產權案件，保障和推動民營企業(yè)的自主創(chuàng)新。充分運用知識產權司法保護手段，加大對各種侵犯知識產權行為的懲治力度，對惡意侵權行為加大懲罰性賠償。依法妥善認定行政機關與民營企業(yè)簽訂的合同效力，對行政機關違反承諾，特別是因政府換屆、領導人員更替等原因違約、毀約的，依法支持企業(yè)的合理訴求。依法嚴懲黑惡勢力欺行霸市、強買強賣、套路貸、軟暴力等嚴重侵害企業(yè)財產權利的犯罪行為和侵害企業(yè)知識產權的犯罪行為。嚴格區(qū)分經濟糾紛和刑事犯罪，堅決防止利用刑事手段干預經濟糾紛。嚴格落實罪刑法定、證據(jù)裁判、疑罪從無原則，鼓勵、支持、引導企業(yè)主體在生產、經營、融資活動中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對民營企業(yè)在生產、經營、融資活動中的創(chuàng)新性行為，只要不違反法律規(guī)定，不得以違法犯罪論處。嚴格區(qū)分企業(yè)家違法所得和合法財產，沒有充分證據(jù)證明為違法所得的，不得判決追繳和責令退賠。甄別一批侵害企業(yè)家人身權利和財產權利的冤錯案例、凈化營商環(huán)境的掃黑除惡案件和打擊侵犯民營企業(yè)知識產權犯罪案例。（責任單位：省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省市場監(jiān)管局） 

　　（七）提升民營企業(yè)核心競爭力 

　　大力培育發(fā)展民營科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)，在人才、資金、項目等方面加大對研發(fā)型企業(yè)支持力度，引導關鍵核心技術上下游企業(yè)深入合作，創(chuàng)新產學研合作平臺，助力民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵民營企業(yè)開展技術、產品、管理模式、商業(yè)模式等創(chuàng)新，鼓勵大型企業(yè)向中小企業(yè)開放共享資源，實現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展；在各細分領域培育“專精特新”企業(yè)。引導民營企業(yè)提高經營能力、管理水平，完善法人治理結構，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推動校企人才培養(yǎng)合作，暢通民營企業(yè)經營管理人才、技術骨干職稱評定通道，強化民營企業(yè)人才支撐。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳） 

　　（八）完善公共服務體系 

　　完善中介服務體系，提升人力資源、會計、法律、資產評估、信息等方面中介服務質量水平。規(guī)范整頓勞務中介市場，嚴厲打擊非法中介，搭建企業(yè)與人才直接對接平臺，緩解企業(yè)人才荒、用工荒。建立省級跨部門“一站式”政策發(fā)布平臺。主動發(fā)現(xiàn)各行業(yè)、各領域能力突出的企業(yè)家和領軍人才，建立“能人名單”。分層分類為民營企業(yè)人才提供居留落戶、租購住房等高效便捷服務。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳） 

　　三、工作要求 

　　（一）抓緊制定方案。各市州、省促進非公有制經濟和中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組（以下簡稱省非公領導小組）各成員單位要根據(jù)方案要求，結合工作實際，制定具體實施方案并組織實施，動員本地、本系統(tǒng)、本單位力量，共同為全省民營企業(yè)解決發(fā)展中的困難問題。各市州、各成員單位須在2019年4月30日前，將相關工作落實情況及負責該項工作的聯(lián)絡員信息報送省促進非公有制經濟和中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室（以下簡稱省非公辦，聯(lián)系人：陳芷怡，電話：0731-88955534，郵箱：hnsmefzc@126.com）。 

　　（二）加強調研走訪。各市州、省非公領導小組各成員單位要積極調研走訪民營企業(yè)，主動為民營企業(yè)高質量發(fā)展排憂解難，及時向省非公辦報送收集到的企業(yè)困難和問題以及辦理情況。省非公辦根據(jù)收集到的企業(yè)困難和問題，適時組織相關單位赴企業(yè)上門服務。各市州要建立各級領導干部聯(lián)系民營企業(yè)制度。省非公辦統(tǒng)一設置民營企業(yè)“精準幫扶年”行動熱線電話（0731-96871）、網(wǎng)絡專欄（網(wǎng)址http://www.smehn.cn）、微信公眾號（“湖南省中小企業(yè)公共服務”），受理全省民營企業(yè)困難和問題訴求。 

　　（三）著力解決問題。省非公辦對收集到的企業(yè)困難和問題及時進行交辦，各責任單位要甄別梳理、建立臺賬、分類管理。對當前能夠解決的問題，要明確辦理單位、辦結時限，務求實效；對目前尚不能解決的問題，要主動向企業(yè)說明情況，積極研究提出解決問題的辦法，并根據(jù)需要由省非公辦匯總報省非公領導小組研究。 

　　（四）定期通報情況。各市州和省非公領導小組各成員單位要按季度向省非公辦報送幫扶工作進展情況，省非公辦及時進行通報。同時，省非公辦牽頭組織有關單位適時召開新聞發(fā)布會，大力宣傳民營企業(yè)“精準幫扶年”行動的先進典型和促進民營經濟發(fā)展的政策措施，努力營造良好的幫扶工作氛圍。 

　　（五）嚴守工作紀律。各級各有關部門在全省民營企業(yè)“精準幫扶年”行動中，要嚴格遵守中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委實施辦法等有關要求，堅持服務至上，輕車簡從，工作下沉，不給企業(yè)添負擔添麻煩，不干擾企業(yè)正常生產經營。 

　　（六）加強組織保障。省非公領導小組加強對全省民營企業(yè)“精準幫扶年”行動實施的統(tǒng)籌協(xié)調，定期聽取各成員單位和各市州工作情況匯報，研究解決民營企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題。省非公辦負責具體落實有關工作部署、協(xié)調服務、問題交辦、綜合調度、總結通報等日常工作。