清單之外無審批 申報材料規(guī)范化——15部門聯合發(fā)布投資審批事項清單

 

 

　　近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等15部門聯合印發(fā)《全國投資審批項目在線審批監(jiān)管平臺審批管理事項統(tǒng)一名稱和申請材料清單》?！肚鍐巍饭舶水斍案黝愅顿Y項目開工前需要辦理的42項審批、核準、備案類事項以及需要提交審查的258項申報材料，同時明確了各項審批及其申報材料針對的項目類別及適用情形。

 

　　此次15部門聯合發(fā)布《清單》，是落實國務院“放管服”改革部署，于近年來在國家層面第一次全口徑發(fā)布投資項目審批事項，并對各類審批事項的申報材料和適用情形予以規(guī)范。據了解，近年來投資領域“放管服”改革持續(xù)推進，逐年取消了一批審批事項。對保留的審批事項存量以清單方式予以明確，是鞏固“放管服”改革成果的需要。從清單中可以看出，此次公布的事項清單，既有項目立項和決策階段的審批、核準、備案事項，也包括各專項評價和工程報建類審批；既包括通用于一般投資項目的10余項審批，也覆蓋了不同情形下部分和少數項目需要辦理的審批事項，是對目前政府管理權責的一次“大起底”。

 

　　對當前的投資審批體系進一步精簡瘦身，仍是下一步投資領域“放管服”改革的重點任務。發(fā)布《清單》是支持各有關部門和各地深入開展工程建設審批制度改革、加快改革進度的有力舉措。此次對各類審批事項、各類審報材料摸清底數，有利于在投資審批制度改革、工程建設審批制度改革以及各地探索承諾制、容缺受理、先建后驗等改革中，聚焦改革存量對象開展減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時間等工作。此次發(fā)布《清單》的通知中還明確指出，國家發(fā)展改革委將牽頭對《清單》實行動態(tài)調整，并對各類事項及申報材料進行編碼管理，及時更新編碼化的投資審批事項和申報材料清單，意在鼓勵和督促各地區(qū)各部門在改革中動真碰硬、改在明處，使改革成效可檢驗、改革成果能鞏固。

 

　　針對社會、企業(yè)和群眾反映的審批自由裁量權大、申報材料重復提交、各部門要求不統(tǒng)一等問題，此次發(fā)布《清單》堅持問題導向，有利于進一步促進審批辦事便利化和審批范圍最小化。近年來，國務院投資主管部門協(xié)調推動修改了14部法律法規(guī)及相關規(guī)范性文件，建立起了并聯審批制度，對有些審批實行了分級分類管理、只適用于部分項目以及特定情形?！肚鍐巍肪褪轻槍δ男┦马椏梢酝瑫r辦、什么情況下哪些事項必須辦、哪種情況需要提交什么材料，為投資建設單位提供精準指引。

 

　　發(fā)布《清單》也是為實現投資審批“一網通辦”奠定基礎。根據有關法規(guī)規(guī)定，各類投資審批事項均需通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理。為了實現清單之外無審批、平臺之外無事項、申請材料不重復，促進投資項目審批事項全程在線、高效便捷辦理，15部門在通知中要求，各級審批部門在并聯審批中均需使用統(tǒng)一名稱，前一項審批辦理中提交的申報材料通過在線平臺共享、不再要求申報單位在后續(xù)辦事中重復提交。各級各部門要通過按照一個清單、在一個平臺上辦理各項審批，切實解決重復審查、重復索要材料以及材料要求不一致等問題。

 

 

關于印發(fā)全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺投資審批管理事項統(tǒng)一名稱和申請材料清單的通知

發(fā)改投資〔2019〕268號

 

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、國家安全局、工業(yè)和信息化主管部門、自然資源主管部門、環(huán)境保護廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設廳（建委）、交通運輸廳（局、委）、水利（水務）廳（局）、衛(wèi)生健康委、安全生產監(jiān)督管理局、地震局、氣象局、煙草局、林業(yè)草原局、文物局，民航各地區(qū)管理局：

為嚴格執(zhí)行并聯審批制度、規(guī)范投資審批行為，提高投資審批“一網通辦”水平，現將全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）投資審批管理事項統(tǒng)一名稱和申請材料清單印發(fā)你們，并就有關事項通知如下。

一、各級有關部門應按照《全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺投資審批管理事項統(tǒng)一名稱清單（2018年版）》（附件1），統(tǒng)一修改相關辦事指南中涉及的投資項目審批管理事項名稱。審批管理事項有子項的，應在統(tǒng)一名稱的基礎上作進一步明確細化。

二、各級有關部門應按照《全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺投資審批管理事項申請材料清單（2018年版）》（附件2），進一步明確細化相關審批事項辦事指南。為防止審批工作中的自由裁量權，各級審批部門不得要求項目單位提供本通知之外的申請材料。地方法規(guī)有明確規(guī)定、確需項目單位另行提供的，由各省級投資主管部門商有關部門通過在線平臺公布，并報國務院有關主管部門備案。

三、為確?；ヂ摶ネê蛿祿蚕?，通過在線平臺辦理審批和歸集信息要統(tǒng)一使用本通知規(guī)定的事項名稱和申請材料名稱。各地方平臺要按照清單調整系統(tǒng)功能，從2019年3月15日起按照統(tǒng)一名稱開展審批事項辦理和信息歸集共享工作。

四、為切實減輕項目單位負擔，項目單位在線提交的申請材料和部門的批準文件，作為后續(xù)審批事項申請材料的，應通過在線平臺共享獲得，不得要求項目單位重復提交。

五、清單內的審批管理事項和申請材料由中央平臺按照統(tǒng)一規(guī)則進行編碼，編碼規(guī)則另行發(fā)布。

六、本通知中的審批管理事項和申請材料清單實行動態(tài)管理，投資審批制度改革中，事項有調整的將及時修訂和公布。

附件：1. 全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺投資審批管理事項統(tǒng)一名稱清單（2018年版）

    2. 全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺投資審批管理事項申請材料清單（2018年版）

國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
國家安全部
自然資源部
生態(tài)環(huán)境部
住房城鄉(xiāng)建設部
交通運輸部
水　利　部
國家衛(wèi)生健康委
中國地震局
中國氣象局
國家煙草局
國家林草局
中國民航局
國家文物局
2019年2月12日

 

（來源：國家發(fā)展改革委）