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國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

關(guān)于支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)直接融資 進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)債券服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力的通知

發(fā)改財(cái)金〔2018〕1806號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力的決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)債券服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高直接融資比重，優(yōu)化債券融資服務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、支持信用優(yōu)良、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有引領(lǐng)作用的優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券?，F(xiàn)階段重點(diǎn)支持符合以下條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)：

　?。ㄒ唬┲黧w信用等級(jí)達(dá)到AAA。

　　（二）主要經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)指標(biāo)應(yīng)處于行業(yè)或區(qū)域領(lǐng)先地位（附件1）。

　　（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控政策。

　?。ㄋ模┳罱?年未發(fā)生公司信用類債券或其他債務(wù)違約，且不存在處于持續(xù)狀態(tài)的延遲支付本息事實(shí)。

　?。ㄎ澹┳罱?年無(wú)重大違法違規(guī)行為，未納入失信黑名單。

　?。﹫?bào)告期內(nèi)財(cái)務(wù)報(bào)表未被注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具否定意見或無(wú)法表示意見，如被注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具保留意見的，保留意見所涉及事項(xiàng)的重大影響已經(jīng)消除。

　?。ㄆ撸┪椅癁閮?yōu)化融資監(jiān)管制定的其他發(fā)行條件。

　　我委積極支持符合條件的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，并將根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整優(yōu)質(zhì)企業(yè)支持范圍。

　　二、符合條件的企業(yè)申報(bào)發(fā)行優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券，實(shí)行“一次核準(zhǔn)額度、分期自主發(fā)行”的發(fā)行管理方式。

　?。ㄒ唬﹤陥?bào)階段，發(fā)行人可就我委各債券品種統(tǒng)一申請(qǐng)額度，批復(fù)文件有效期不超過(guò)2年。

　　（二）經(jīng)我委核準(zhǔn)后，發(fā)行人可根據(jù)市場(chǎng)情況和自身需求，自主靈活設(shè)置各期債券的具體發(fā)行方案，包括但不限于各期債券規(guī)模、期限、選擇權(quán)及還本付息方式。

　?。ㄈ┌l(fā)行人在申報(bào)階段可僅設(shè)立主承銷團(tuán)，在各期債券發(fā)行時(shí)明確牽頭主承銷商及承銷團(tuán)成員。

　　三、優(yōu)質(zhì)企業(yè)申報(bào)企業(yè)債券，應(yīng)當(dāng)符合《公司法》《證券法》《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》的相關(guān)要求。優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券實(shí)行“即報(bào)即審”，安排專人對(duì)接、專項(xiàng)審核，比照我委“加快和簡(jiǎn)化審核類”債券審核程序，并適當(dāng)調(diào)整審核政策要求：

　　（一）在償債保障措施完善的基礎(chǔ)上，允許使用不超過(guò)50%的債券募集資金用于補(bǔ)充營(yíng)運(yùn)資金。

　?。ǘ┖硕ü_發(fā)債規(guī)模時(shí)，按照公開發(fā)行的企業(yè)債券和公司債券余額不超過(guò)凈資產(chǎn)40%的口徑進(jìn)行計(jì)算。

　?。ㄈ┕膭?lì)符合條件的優(yōu)質(zhì)上市公司及其子公司發(fā)行企業(yè)債券。

　?。ㄋ模┰试S優(yōu)質(zhì)企業(yè)依法依規(guī)面向機(jī)構(gòu)投資者非公開發(fā)行企業(yè)債券。

　?。ㄎ澹┕膭?lì)商業(yè)銀行以“債貸組合”增信方式，進(jìn)行債券和貸款統(tǒng)籌管理。

　　四、優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券申報(bào)階段，對(duì)債券資金用途實(shí)行正負(fù)面清單管理。

　?。ㄒ唬┥陥?bào)材料應(yīng)明確債券募集資金擬投資領(lǐng)域，形成“正面清單”?！罢媲鍐巍睉?yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，聚焦企業(yè)經(jīng)營(yíng)主業(yè)。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)在“正面清單”擬定的范圍內(nèi)依法合規(guī)安排使用募集資金，提高債券資金使用效率和靈活度。

　?。ǘ┥陥?bào)材料應(yīng)明確債券募集資金禁止投向領(lǐng)域，形成“負(fù)面清單”?！柏?fù)面清單”包括但不限于：將募集資金借予他人，用于房地產(chǎn)投資和過(guò)剩產(chǎn)能投資，用于與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的股票買賣和期貨交易等風(fēng)險(xiǎn)性投資，用于彌補(bǔ)虧損和非生產(chǎn)性支出。“負(fù)面清單”領(lǐng)域可根據(jù)企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整。

　?。ㄈ┕膭?lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)將債券募集資金用于國(guó)家重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　五、各期債券發(fā)行前，發(fā)行人應(yīng)公開披露募集資金擬投資的項(xiàng)目清單和償債保障措施。

　　六、優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券發(fā)行人、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行信息披露義務(wù)，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地向投資者充分揭示債券投資風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄒ唬┌l(fā)行人在充分披露報(bào)告期內(nèi)重大財(cái)務(wù)變化和債券風(fēng)險(xiǎn)情況的基礎(chǔ)上，按照《優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券發(fā)行信息披露指引》（附件2）的要求編制募集說(shuō)明書。

　　（二）發(fā)行人應(yīng)按照監(jiān)管部門和交易場(chǎng)所的規(guī)定，在存續(xù)期內(nèi)定期披露財(cái)務(wù)情況、經(jīng)營(yíng)情況、募集資金使用情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況等相關(guān)信息。如存續(xù)期內(nèi)變更募集資金用途或發(fā)生其他對(duì)債券持有人權(quán)益有重大影響的事項(xiàng)，應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，按照有關(guān)規(guī)定或約定履行程序，并及時(shí)公告。

　　七、本通知對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的任何表述以及我委對(duì)其發(fā)行企業(yè)債券所作的任何決定，均不表明對(duì)發(fā)行人的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、償債風(fēng)險(xiǎn)、訴訟風(fēng)險(xiǎn)以及企業(yè)債券的投資風(fēng)險(xiǎn)或收益作出判斷和保證。凡欲認(rèn)購(gòu)優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券的投資者，請(qǐng)認(rèn)真閱讀募集說(shuō)明書及有關(guān)信息披露文件，進(jìn)行獨(dú)立投資判斷并自行承擔(dān)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　八、各省級(jí)發(fā)展改革部門可結(jié)合各地發(fā)展實(shí)際，主動(dòng)服務(wù)，積極引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展企業(yè)債券直接融資，將債券募集資金投向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

　　九、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券事中事后監(jiān)管，切實(shí)防范償債風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄒ唬┟磕?月30日前，發(fā)行人、主承銷商應(yīng)向我委報(bào)送上一年度優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券募集資金使用和項(xiàng)目進(jìn)展情況，以及本年度債券本息兌付資金安排和償付風(fēng)險(xiǎn)排查情況。律師事務(wù)所應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的合規(guī)性發(fā)表法律意見。地方企業(yè)應(yīng)將上述材料同時(shí)抄報(bào)省級(jí)發(fā)展改革部門。

　　（二）主承銷商應(yīng)切實(shí)履行償債督促責(zé)任，做好各年度債券本息兌付風(fēng)險(xiǎn)排查工作，對(duì)出現(xiàn)重大經(jīng)營(yíng)困難可能影響債券兌付的，應(yīng)第一時(shí)間提出風(fēng)險(xiǎn)處置方案，并及時(shí)向省級(jí)發(fā)展改革部門和我委報(bào)告。

　?。ㄈ┪椅瘜⑦M(jìn)一步完善企業(yè)債券信用檔案，并對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券存續(xù)期管理實(shí)行“雙隨機(jī)”抽查。各省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)充分發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢(shì)，利用社會(huì)信用體系建設(shè)、大數(shù)據(jù)預(yù)警監(jiān)測(cè)分析等手段，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券資金投向、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的監(jiān)督檢查，確保債券資金依法合規(guī)使用，實(shí)施償債能力動(dòng)態(tài)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，督促發(fā)行人做好償還本息準(zhǔn)備，科學(xué)有效防范債券市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　附件：1.優(yōu)質(zhì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)指標(biāo)參考標(biāo)準(zhǔn)

　　　　　2.優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券發(fā)行信息披露指引

國(guó)家發(fā)展改革委

2018年12月5日

【解讀】

12月5日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)直接融資 進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)債券服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力的通知》（發(fā)改財(cái)金〔2018〕1806號(hào)）?！锻ㄖ肥俏椅钊胴瀼芈鋵?shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力決策部署的一項(xiàng)政策舉措，旨在進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)債券服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高直接融資比重，優(yōu)化債券融資服務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

去年底，我委探索推出了優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券融資試點(diǎn)，得到了市場(chǎng)廣泛好評(píng)。在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《通知》堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一基本原則，以市場(chǎng)化改革為導(dǎo)向深入開展企業(yè)債券發(fā)行核準(zhǔn)"放管服"，在嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)發(fā)行人結(jié)合自身融資需求，更自主、高效地通過(guò)債券市場(chǎng)開展直接融資。

《通知》主要明確了四方面內(nèi)容。

一是明確了優(yōu)質(zhì)企業(yè)支持范圍。

支持信用優(yōu)良、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有引領(lǐng)作用的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，特別是支持符合條件的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)融資發(fā)展，明確優(yōu)質(zhì)企業(yè)主體信用等級(jí)達(dá)到AAA，明確了財(cái)務(wù)指標(biāo)參考標(biāo)準(zhǔn)。

二是優(yōu)化了發(fā)行管理方式。

批文有效期延長(zhǎng)至兩年，允許發(fā)行人靈活自主設(shè)置各期債券具體發(fā)行方案，進(jìn)一步提高資金使用靈活度，補(bǔ)充營(yíng)運(yùn)資金比例提高至不超過(guò)50%，允許優(yōu)質(zhì)企業(yè)依法依規(guī)面向機(jī)構(gòu)投資者非公開發(fā)行企業(yè)債券等。

三是實(shí)行"負(fù)面清單+事中事后監(jiān)管"模式。

"負(fù)面清單"明確了嚴(yán)格的債券資金禁止投向領(lǐng)域，有效引導(dǎo)債券資金流向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在債券存續(xù)期內(nèi)要求發(fā)行人、主承銷商每年向我委報(bào)送上一年度募集資金使用和項(xiàng)目進(jìn)展情況，律師事務(wù)所對(duì)項(xiàng)目的合規(guī)性發(fā)表法律意見。

四是規(guī)范了優(yōu)質(zhì)企業(yè)信息披露要求。

《通知》以信息披露和投資者保護(hù)為核心，引導(dǎo)形成市場(chǎng)化約束機(jī)制，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)信息披露，保護(hù)債券持有人利益。

（來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委）