? ?根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》有關規(guī)定，按照省經(jīng)信委《重大行政決策程序規(guī)定》和《重大行政決策聽證制度》要求，2018年7月17日，省經(jīng)信委在長沙舉行了《湖南省實施<中華人民共和國中小企業(yè)促進法>辦法》（修訂·征求意見稿）（以下簡稱《辦法》）聽證會。聽證會由省經(jīng)信委總工程師黃學工同志主持，省經(jīng)信委黨組成員、總經(jīng)濟師熊琛同志出席會議并講話。省經(jīng)信委中小企業(yè)發(fā)展促進處主要負責人介紹了《辦法》的起草背景和有關情況，18名聽證代表作了聽證發(fā)言。同時，邀請了省政府法制辦相關部門負責人現(xiàn)場指導監(jiān)督。?

? ?會上，聽證代表針對《辦法》踴躍發(fā)言，對《辦法》文本及我省中小企業(yè)發(fā)展工作提出了意見和建議。會后，我委法規(guī)處、中小企業(yè)發(fā)展促進處、中小企業(yè)服務指導處、教育培訓處等處室進行了認真研究，在新一版《辦法》修改稿中采納了部分聽證代表的意見和建議。9月13日，委務會聽取了聽證情況報告，審議了《湖南省實施<中華人民共和國中小企業(yè)促進法>辦法》（修訂·審議稿）現(xiàn)將有關情況公示如下：?

? ?一、采納的意見和建議?

? ?1、關于用詞不精準的問題。有代表建議將第四條第三款“縣級以上人民政府可以根據(jù)實際情況制定本行政區(qū)域促進中小企業(yè)發(fā)展政策”中的“可以”刪除，第十七條中“財務咨詢”改為“財稅咨詢”，第二十一條中“應收賬款融資工作”內(nèi)容前后重復，第二十四條在“制定、修訂”之間加一個“或”，第三十三條中“實施”改為“實行”。我們?nèi)坎杉{。?

? ?2、有代表建議將第二十九條中“并及時向有關部門交辦”改為“并及時交有關部門辦理”。我們予以采納。?

? ?3、有代表建議將第三十條修改為“省人民政府每三年至少組織一次，市級、縣級以上人民政府每兩年至少組織一次對中小企業(yè)促進工作情況的監(jiān)督檢查，查找問題并及時予以糾正，并對相關責任人員依法依規(guī)給予處分?！蔽覀冇枰圆杉{。?

? ?4、有代表建議增加法律責任的內(nèi)容。我們予以采納。在第三十條“省人民政府每三年至少組織一次，市級、縣級以上人民政府每兩年至少組織一次對中小企業(yè)促進工作情況的監(jiān)督檢查，查找問題并及時予以糾正，并對相關責任人員依法依規(guī)給予處分?！敝畜w現(xiàn)了法律責任的內(nèi)容。?

? ?5、有代表建議將所有為中小企業(yè)提供服務的服務機構都納入鼓勵和支持的范圍，成立省中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會聚集包括核心服務機構在內(nèi)的各類中小企業(yè)服務機構形成合力，鼓勵建立更多的專業(yè)性平臺為中小企業(yè)服務。我們予以采納。在《辦法》第十三、十五條已經(jīng)涉及相關內(nèi)容。?

? ?6、有代表建議將第十三、十四條、十五條中出現(xiàn)的“公共服務窗口平臺”“公共服務平臺”兩個不同表述的名詞統(tǒng)一用一個表述。我們予以采納。將第十三、十四條、十五條中出現(xiàn)的“公共服務窗口平臺”“公共服務平臺”統(tǒng)一表述為“公共服務平臺”。?

? ?7、有代表建議第十三條中增加人才引進的窗口、“產(chǎn)學融”合作窗口等內(nèi)容。我們予以采納。在《辦法》第十五條“為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓與輔導、知識產(chǎn)權保護、管理咨詢、信息咨詢、信用服務、市場營銷、項目開發(fā)、投資融資、財會稅務、產(chǎn)權交易、工業(yè)設計、技術支持、人才引進、對外合作、展覽展銷、法律咨詢等服務?！鄙婕跋嚓P內(nèi)容。?

? ?8、有代表建議第二十八條增加“充分發(fā)揮中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡的作用，建立專門的渠道進行上傳下達”。我們予以采納。中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡作為上傳下達的一種聯(lián)系方式，在第二十八條“縣級以上人民政府負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門應當建立專門渠道，每年至少聽取一次中小企業(yè)對政府相關管理工作的意見和建議”、第二十九條“縣級以上人民政府負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門應當公布聯(lián)系方式，受理中小企業(yè)的投訴、舉報，并及時交有關部門辦理。”已經(jīng)涉及。?

? ?9、有代表建議縣級人民政府建立信用體系的標準應與市州一致。我們予以采納。第七條“縣級以上人民政府應當推進中小企業(yè)信用制度建設，建立和完善中小企業(yè)信用信息征集、信用評價、信用風險防范和失信懲戒等信用制度，建立統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)中小企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會化。”中已責明縣級以上人民政府建立的中小企業(yè)信用體系標準一致。?

? ?10、有代表建議在《辦法》中重點關注小型微型企業(yè)，《辦法》的總體思路可以偏重于權益保護、政策扶持和營商環(huán)境改善。我們予以采納。第九條第二款“省中小企業(yè)發(fā)展專項資金向小型微型企業(yè)傾斜，資金管理使用堅持公開、透明的原則，實行預算績效管理。”涉及了重點關注小微企業(yè)的內(nèi)容。《辦法》從第五條到第三十二條的內(nèi)容都涉及權益保護、政策扶持和營商環(huán)境改善。?

? ?11、關于具體支持中小企業(yè)發(fā)展的政策問題。有代表建議進一步加大對中小企業(yè)發(fā)展的政策扶持力度；對新成立、新投資的中小企業(yè)項目支持力度更大一些，加大對中小微企業(yè)開展基礎研發(fā)、節(jié)能減排、信息化財政資金的扶持力度；支持中小企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備、新材料進行技術改造，支持中小企業(yè)運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術提高生產(chǎn)效率，支持中小企業(yè)增強內(nèi)部管理、完善財務制度；專項扶持資金對中小型企業(yè)的支持要分階梯量身訂做、不搞一刀切，中小企業(yè)發(fā)展基金對醫(yī)療器械初創(chuàng)型企業(yè)降低門檻；建立對中小企業(yè)更全面的評價體系，把“白名單”的方法應用到中小企業(yè)的評級；將二類三類的醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營許可證作為借款質(zhì)押物，第二十一條支持中小企業(yè)應收賬款和知識產(chǎn)權融資出臺具體操作辦法。我們予以采納，并將在下一步工作中推動出臺支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，予以落實。?

? ?二、未被采納的意見和理由?

? ?1、關于立法目的問題。有代表建議將立法目的寫進第一條，充實其內(nèi)容。我們不予采納。理由是：上位法第一條已經(jīng)包含立法目的的內(nèi)容，本《辦法》不再重復；其他省市的第一條也簡明扼要。?

? ?2、關于目標考核的問題。有代表建議第五條將中小企業(yè)服務體系建設也納入政府工作目標考核。我們不予采納。理由是：中小企業(yè)發(fā)展與中小企業(yè)服務體系建設是包含關系，不是并列關系。加強中小企業(yè)服務體系建設是促進中小企業(yè)發(fā)展的一項重要工作，中小企業(yè)發(fā)展考核相關指標將涵蓋服務體系建設的相關內(nèi)容。?

? ?3、關于稅費問題。有代表建議在《辦法》中要明確中小企業(yè)稅費優(yōu)惠政策的具體要求和操作程序，企業(yè)職工教育培訓費用在所得稅稅前扣除。我們不予采納。理由是：稅收優(yōu)惠政策只能由中央制定，省級沒有權限；稅費優(yōu)惠的相關規(guī)定和操作流程，由稅務部門具體規(guī)定。?

? ?4、關于增加中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持重點的問題。有代表建議第九條明確支持中小企業(yè)服務體系建設的具體服務事項，在支持中小企業(yè)培訓中增加知識產(chǎn)權相關內(nèi)容，增加專門對自主創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的補助。我們不予采納。理由是：中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法對專項資金支持的方向和重點都有具體規(guī)定，作為地方性法規(guī)，本《辦法》不宜規(guī)定過細。?

? ?5、關于中小企業(yè)發(fā)展專項資金申報和逐年增加的問題。有代表建議將專項資金申報的辦法和細則附在修訂辦法的后面，明確第八條中小企業(yè)發(fā)展專項資金隨著財政經(jīng)常性收入的增長而逐年增加的比例。我們不予采納。理由是：專項資金申報辦法和程序，專項資金管理辦法已有明確規(guī)定；專項資金逐年增加的比例，視財政狀況和專項資金的需求情況而定，無法具體規(guī)定，且具體規(guī)定比例后無法及時調(diào)整，反而不利于促進中小企業(yè)發(fā)展這一專項資金設立目標的實現(xiàn)。?

? ?6、關于中小企業(yè)信用體系建設的問題。有代表建議加大對失信者的嚴懲，把信用體系建設和融資問題關聯(lián)起來制定細則。我們不予采納。理由是：對失信者的懲戒，國家及省級層面已有較完善的政策制度設計；信用體系建設與融資有著密切關系，但信用體系建設不僅僅是為融資服務，不宜關聯(lián)起來制定細則。?

? ?7、有代表建議在第十五、十七條中細化針對知識產(chǎn)權保護的條款。我們不予采納。理由是：作為促進中小企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，本《辦法》不宜對知識產(chǎn)權保護這一項服務內(nèi)容規(guī)定過細。?

? ?8、有代表建議第十七條中著重強調(diào)支持建立中大型國企和骨干企業(yè)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，起到帶動作用。我們不予采納。理由是：中大型國有企業(yè)和骨干企業(yè)建立的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺不屬于《中小企業(yè)促進法》立法精神重點支持的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。?

? ?9、有代表建議第二十三條優(yōu)化審批流程要更具體。我們不予采納。理由是：審批項目各類多，審批流程差別大，難以在法律條款中作統(tǒng)一規(guī)定。?

? ?10、有代表建議將“鼓勵”建立中小企業(yè)公共服務平臺改為“必須建立”。我們不予采納。理由是：建立中小企業(yè)公共服務平臺非常重要，但要結合地方實際情況，確實不具備條件的地方可以不建，以免加重地方負擔。?