湖南省先進制造業(yè)促進條例

（2022年1月11日湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過） 

第一條  為了促進先進制造業(yè)高質量發(fā)展，培育壯大新興制造業(yè)、推進傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級，打造國家重要先進制造業(yè)高地，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條  促進先進制造業(yè)發(fā)展，應當遵循市場主導、政府引導、創(chuàng)新引領、開放帶動、統(tǒng)籌推進、區(qū)域協(xié)同、重點突破的原則。

第三條  縣級以上人民政府應當將先進制造業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全先進制造業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進工作機制，協(xié)調解決先進制造業(yè)發(fā)展中的重大問題。

縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負責先進制造業(yè)促進協(xié)調推進、考核評價等工作?？h級以上人民政府其他有關部門按照各自職責做好先進制造業(yè)促進工作。

第四條  省人民政府應當組織編制先進制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確先進制造業(yè)發(fā)展的總體目標、主要任務、產業(yè)布局、工作重點和保障措施等。

設區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)省先進制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合實際制定實施方案。

第五條  省、設區(qū)的市、自治州人民政府應當建立研發(fā)支持、應用鼓勵、風險代償機制，扶持基礎零部件以及元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝和產業(yè)技術基礎等領域的重點企業(yè)、重點項目、重點產品，推進產業(yè)基礎再造。

省人民政府工業(yè)和信息化主管部門應當會同有關部門建設產業(yè)技術基礎公共服務平臺和工業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布產業(yè)基礎領域技術攻關目錄，對取得重大攻關突破并實現(xiàn)產業(yè)化的企業(yè)或者團隊按照規(guī)定給予獎勵、補助。

第六條  省人民政府應當推動先進制造業(yè)重點產業(yè)鏈發(fā)展，推進產業(yè)鏈重大項目建設，建立省、設區(qū)的市、自治州聯(lián)動的產業(yè)鏈鏈長制。產業(yè)鏈鏈長和有關部門應當定期調度，及時協(xié)調解決產業(yè)鏈重大項目建設和產業(yè)發(fā)展過程中的困難和問題。

鼓勵重點產業(yè)鏈相關園區(qū)、具有生態(tài)主導力的龍頭企業(yè)擔任產業(yè)鏈鏈主，牽頭組建產業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體，協(xié)同開展技術創(chuàng)新和產業(yè)化協(xié)作。

省人民政府應當建立政府扶持與產業(yè)鏈龍頭企業(yè)招商引資掛鉤機制，引導龍頭企業(yè)吸引上下游企業(yè)來本省投資。

第七條  本省重點打造工程機械、軌道交通裝備、中小航空發(fā)動機以及航空航天裝備和電子信息、新材料、新能源與節(jié)能、輸變電裝備等先進制造業(yè)產業(yè)集群，推動石化、有色金屬、汽車制造、冶煉壓延加工、農業(yè)機械等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)集群轉型升級，培育人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生物技術、醫(yī)藥醫(yī)療器械等未來以及新興支柱產業(yè)集群。

省、設區(qū)的市、自治州、有條件的縣（市、區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌產業(yè)集群區(qū)域布局，建立產業(yè)集群梯次培育體系，依托龍頭企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟、咨詢機構等主體建立產業(yè)集群促進組織，創(chuàng)新產業(yè)集群治理模式。

第八條  省、設區(qū)的市、自治州人民政府應當加強對產業(yè)園區(qū)發(fā)展先進制造業(yè)的規(guī)劃引導，推動園區(qū)市場化、差異化、特色化發(fā)展，避免同質化競爭。鼓勵國家級園區(qū)與省級園區(qū)建立梯度布局、利益共享、資源互補、協(xié)同發(fā)展的共同體。

省人民政府應當對設區(qū)的市、自治州人民政府和省級以上園區(qū)先進制造業(yè)發(fā)展工作進行專項考核，并建立考核結果與省級專項支持掛鉤機制。

鼓勵有條件的園區(qū)開展制造業(yè)高質量發(fā)展改革試驗，建立以畝均稅收、土地節(jié)約集約利用、主導產業(yè)發(fā)展、開放型經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排和環(huán)境保護等指標為核心內容的園區(qū)綜合評價體系，創(chuàng)建制造業(yè)高質量發(fā)展示范園區(qū)。

第九條  縣級以上人民政府應當制定先進制造業(yè)企業(yè)培育指導計劃，提供從技術孵化到企業(yè)、產業(yè)以及產業(yè)集群的全周期服務，加強企業(yè)梯度培育，推動建設領航企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等協(xié)同發(fā)展新格局。

縣級以上人民政府應當加強企業(yè)家的培養(yǎng)工作，制定先進制造業(yè)領域企業(yè)家培訓計劃，培養(yǎng)具有戰(zhàn)略思維、資本運作、風險管控、自主創(chuàng)新能力和國際視野的企業(yè)家隊伍，提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平和國際競爭力。

第十條  省人民政府及其有關部門應當建立健全產業(yè)技術創(chuàng)新體系，采取有效措施，支持國家重大科技基礎設施、國家重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心、國家產業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺在本省落戶或者設立分中心。

省人民政府及其有關部門應當支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共同承擔國家重大科技項目，開展制約產業(yè)發(fā)展的關鍵技術攻關與成果轉化。

縣級以上人民政府應當建立激勵和風險補償機制，推動首臺（套）重大技術裝備、首批次材料、首版次軟件、首套件基礎零部件以及元器件等示范應用，推廣應用新技術、新產品、新服務。

第十一條  縣級以上人民政府應當加強節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能診斷，推廣綠色設計、綠色制造和清潔生產，加快制造業(yè)綠色低碳轉型，構造綠色制造體系，推進碳達峰、碳中和。

支持企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間合作開展綠色制造技術改造，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟。

縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強先進制造業(yè)項目選址選線、生態(tài)環(huán)保措施的指導，協(xié)調解決環(huán)境制約問題。

第十二條  縣級以上人民政府應當支持先進制造業(yè)企業(yè)加強國際交流合作，開展產品國際認證、申請境外專利、商標國際注冊和參與國際標準制定等活動。

縣級以上人民政府應當對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家戰(zhàn)略，依托中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)建設，搭建省市縣聯(lián)動招商網(wǎng)絡，吸引外資投資本地先進制造業(yè)領域。

鼓勵跨國公司在本省設立地區(qū)總部和先進制造業(yè)研發(fā)中心，建立整合貿易、物流、結算等功能的營運中心。在湘注冊的外資研發(fā)機構在本省范圍內開展研發(fā)活動，享受與省內研發(fā)機構同等政策。

第十三條  縣級以上人民政府應當因地制宜制定差異化政策，統(tǒng)籌推進新一代信息技術與先進制造業(yè)融合，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設以及應用，推動制造業(yè)企業(yè)研發(fā)設計、生產制造、經(jīng)營管理、市場服務等場景數(shù)字化改造、網(wǎng)絡化集成，支持有條件的企業(yè)通過技術改造建設智能工位、智能產線、智能車間、智能工廠，推動園區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)數(shù)字化轉型。

省人民政府工業(yè)和信息化主管部門應當建立健全數(shù)字化公共服務生態(tài)，制定分級分類規(guī)范，支持制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造試點項目，培育示范應用場景和標桿企業(yè)。

支持園區(qū)規(guī)劃建設網(wǎng)絡系統(tǒng)、公共云平臺、數(shù)據(jù)采集和傳輸系統(tǒng)等基礎設施。支持發(fā)展中央工廠、協(xié)同制造、共享制造等智能發(fā)展新模式。

第十四條  縣級以上人民政府應當支持先進制造業(yè)企業(yè)發(fā)展在線監(jiān)測和運行維護、產品全生命周期管理、總集成總承包服務等新模式新業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展面向本地先進制造業(yè)的生產性金融服務、電子商務、現(xiàn)代物流服務、檢驗檢測認證服務、工業(yè)設計、科技服務等生產性服務業(yè)。

省人民政府工業(yè)和信息化主管部門應當依托先進制造業(yè)重點產業(yè)集群和園區(qū)，支持建設一批服務型制造功能區(qū)和工業(yè)設計中心，推動與先進制造業(yè)緊密相連的生產性服務企業(yè)向產業(yè)集群和園區(qū)集聚。

第十五條  縣級以上人民政府應當實施品牌提升工程，加強先進制造業(yè)品牌建設，發(fā)展品牌文化，培育產業(yè)、企業(yè)、產品品牌。

縣級以上人民政府應當完善質量監(jiān)管體系，強化先進制造業(yè)企業(yè)質量主體責任，建立健全質量安全預警、產品全生命周期質量追溯、售后服務等制度。加強本省知名品牌培育和宣傳推介，依托中國品牌日、國家級會展等公共平臺，塑造湖南先進制造業(yè)產品和服務高質量形象。

第十六條  縣級以上人民政府編制國土空間規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮先進制造業(yè)發(fā)展需求，鼓勵劃設工業(yè)用地控制線，嚴格控制工業(yè)用地轉為其他用地，在土地利用年度計劃中安排一定用地指標，優(yōu)先用于先進制造業(yè)項目預支使用。

縣級以上人民政府自然資源主管部門應當對制造業(yè)項目用地強度、利用結構、投入產出、畝均稅收等指標進行監(jiān)測評價，完善閑置用地盤活機制和低效用地退出機制。省人民政府自然資源主管部門對節(jié)約集約用地評價排名靠前的園區(qū)應當給予新增用地指標獎勵，設區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門對節(jié)約集約用地評價排名靠前的企業(yè)應當給予容積率指標獎勵。

縣級以上人民政府有關部門應當通過采用彈性年期出讓、租賃、先租賃后轉讓等多種供地方式，開展地質災害、水土保持等一攬子評估，推進區(qū)域評估成果共享互認，科學規(guī)劃園區(qū)基礎設施和生活服務設施等，保障先進制造業(yè)企業(yè)用地。

第十七條  省、設區(qū)的市、自治州人民政府以及有條件的縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)實際情況安排先進制造業(yè)發(fā)展資金，建立健全以股權投資、財政貼息、事后獎補為主的激勵型財政支持機制。省人民政府設立的相關政府產業(yè)投資基金，應當優(yōu)先支持先進制造業(yè)發(fā)展，引導和帶動社會資本支持先進制造業(yè)企業(yè)。

縣級以上人民政府應當建立融資風險補償機制，為金融機構開展針對先進制造業(yè)企業(yè)的融資業(yè)務提供風險補償。

省、設區(qū)的市、自治州人民政府應當對爭取國家專項、國家基金、國家特殊政策、重大科研項目和重大產業(yè)項目落戶本省按照規(guī)定提供配套政策支持。

第十八條  支持先進制造業(yè)企業(yè)通過首發(fā)上市和發(fā)行公司債、企業(yè)債、非金融企業(yè)債務融資工具等方式融資。

支持銀行機構與產業(yè)投資基金、證券、保險、政府性融資擔保機構等合作，加大對先進制造業(yè)的信貸支持力度，推動金融機構提高先進制造業(yè)中長期貸款和信用貸款占比，鼓勵其依托先進制造業(yè)產業(yè)鏈核心企業(yè)開展倉單質押貸款、應收賬款質押貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、保理、國際國內信用證等產業(yè)鏈金融業(yè)務。

第十九條  縣級以上人民政府應當加大先進制造業(yè)領域人才的全方位培養(yǎng)、引進和使用力度，加強專業(yè)化領導干部、高層次復合型人才、青年科技人才、卓越工程師培養(yǎng)和技術管理團隊、技能人才隊伍、專業(yè)智庫建設。

省人民政府人力資源社會保障主管部門、教育主管部門、工業(yè)和信息化主管部門應當加強先進制造業(yè)人才需求預測，開展職業(yè)技能培訓和職業(yè)教育，推行現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制，支持職業(yè)院校開展補貼性職業(yè)技能培訓，完善產教融合的人才培養(yǎng)模式，通過政府購買服務、校企合作等方式支持、引導社會力量參與緊缺人才培養(yǎng)。

第二十條  縣級以上人民政府應當建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的先進制造業(yè)人才評價、激勵機制。

賦予主要科研人員在先進制造業(yè)國家級、省級重大科研項目中的技術路線決定權、經(jīng)費支配權、資源調度權。賦予符合條件的大型先進制造業(yè)企業(yè)高級職稱評審權，具體辦法由省人民政府相關主管部門制定。

對省級以上重點產業(yè)項目引進的、在長沙市以外地方工作的先進制造業(yè)主要科研人員，省、長沙市人民政府應當為其在長沙市開展科研活動以及居留落戶、租購住房、社保醫(yī)保、子女入學、配偶就業(yè)、項目孵化、資金支持、職稱評聘、出入境、醫(yī)療康養(yǎng)等提供高效便捷服務。

第二十一條  省人民政府應當組建專家咨詢委員會，圍繞先進制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、政策措施制定、關鍵技術攻關、重大項目推進等開展決策研究。

第二十二條  縣級以上人民政府和其他有關國家機關應當優(yōu)化先進制造業(yè)營商環(huán)境，構建親清政商關系，堅持法治原則、競爭中性原則，保障各種所有制先進制造業(yè)企業(yè)平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭，依法保護企業(yè)產權和企業(yè)家權益。

縣級以上人民政府應當推動有關部門、金融機構、電力企業(yè)、運輸企業(yè)等提升服務質量和效率，降低制造業(yè)領域制度性交易成本、融資成本和工業(yè)用電、物流等要素成本。

第二十三條  縣級以上人民政府制定對先進制造業(yè)企業(yè)利益、權利義務、正常生產經(jīng)營有重大影響的政策，應當事先征求相關企業(yè)的意見。對可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)正常生產經(jīng)營的政策調整，應當合理設置緩沖過渡期。

對國家和省“免申即享”的惠企政策，縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門應當及時、準確向企業(yè)推送并指導幫助企業(yè)落實。

第二十四條  縣級以上人民政府、部門及其工作人員在先進制造業(yè)促進工作中因先行先試，未達到預期效果，但符合以下情形的，可以予以免責：

（一）決策和實施程序符合法律、法規(guī)以及國家和省的政策規(guī)定；

（二）個人和單位未牟取私利；

（三）未與其他單位和個人惡意串通，損害公共利益和他人合法權益。

高等院校、科研機構、國有企業(yè)、事業(yè)單位在先進制造業(yè)促進工作中，未達到預期效果或者因成果轉化后續(xù)價值發(fā)生變化造成損失，其負責人已經(jīng)履行應盡職責、未牟取個人非法利益的，負責人不承擔相關責任。

第二十五條  省人民政府應當定期向省人民代表大會常務委員會報告先進制造業(yè)促進工作情況。

縣級以上人民代表大會常務委員會應當加強對本行政區(qū)域內先進制造業(yè)促進工作的監(jiān)督。

第二十六條  本條例自2022年3月1日起施行。